農(nóng)村法治文化建設(shè)的必要性

鄒巧敏 鄭逸芳

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農(nóng)村法治文化建設(shè)的必要性

鄒巧敏 鄭逸芳

（福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002）

十八屆四中全會(huì)明確指出，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的系統(tǒng)工程中，“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。農(nóng)村是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。文章首先概括了全面依法治國(guó)、中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化、農(nóng)村法治文化建設(shè)的內(nèi)涵，其次從農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育與踐行，以及文化繁榮發(fā)展等方面分析依法治國(guó)視域下加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)的必要性。

依法治國(guó)；農(nóng)村；法治文化

一　農(nóng)村法治文化建設(shè)研究背景

（一）全面依法治國(guó)

“全面依法治國(guó)”的形成和確立大致經(jīng)歷了從“法制”到“法治”到“依法治國(guó)”再到“全面依法治國(guó)”過(guò)程。全面依法治國(guó)就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，以法治思維和法治方式全力推進(jìn)平安中國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持“三個(gè)共同推進(jìn)”即依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和堅(jiān)持“三個(gè)一體建設(shè)”即法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持“五個(gè)基本原則”即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)[1]，實(shí)現(xiàn)“新十六字方針”即科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)

中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化是具有中華民族文化特征和中國(guó)本土法律制度特征，是為社會(huì)主義政治主張和社會(huì)制度服務(wù)，是融合東西方法治文化合理內(nèi)核，是與人治文化相對(duì)立的法律不受主觀愿望影響的理性文化。法治文化有西方的法治文化，也有東方的法治文化，甚至兼合東西方的法治文化。中國(guó)的法治文化就是中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化，在十八屆四中全會(huì)的《決定》中對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、原則、基本特征和價(jià)值取向等都作出了全面、具體、明確的解釋。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)的總目標(biāo)也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)的內(nèi)容：“科學(xué)立法是法治文化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；嚴(yán)格執(zhí)法是法治文化建設(shè)的重要支撐；公正司法是法治文化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)；全民守法是法治文化建設(shè)的重要保障”[2]。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的原則：“堅(jiān)持黨對(duì)法治文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)”。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)的價(jià)值取向：“法律至上，權(quán)力制衡，維護(hù)人權(quán)，公平正義，程序公正。”

二 加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)的必要性

（一）全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)

《決定》指出，“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。依法治國(guó)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要法治文化的引導(dǎo)和服務(wù)，這是時(shí)代賦予法治文化的歷史使命。所以加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是時(shí)代的需要，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求。農(nóng)村法治文化建設(shè)在依法治國(guó)實(shí)踐活動(dòng)中的作用是不可替代的，對(duì)依法治國(guó)方略的實(shí)施具有特殊重要意義。《決定》指出，“推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制”。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)改革和發(fā)展中最為基本的問(wèn)題是農(nóng)村問(wèn)題，依法治國(guó)的根基在農(nóng)村，我國(guó)有9億多人生活在農(nóng)村，農(nóng)村整體法治文化水平滯后，農(nóng)村法律服務(wù)資源、法治文化設(shè)施缺乏，農(nóng)民法治意識(shí)薄弱，農(nóng)村腐敗現(xiàn)象普通存在，這是農(nóng)村法治化進(jìn)程中急需解決的難題，是全面推進(jìn)依法治國(guó)要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家總目標(biāo)的當(dāng)務(wù)之急。

（二）農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治訴求

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。法治文化的形成與發(fā)展和國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r是緊密聯(lián)系在一起的。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展必然帶來(lái)農(nóng)村法治新常態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律的護(hù)航，法律的實(shí)施要有良好的法治環(huán)境。然而法治觀念的缺失和公平競(jìng)爭(zhēng)原則的破壞在市場(chǎng)發(fā)育還不太完善的農(nóng)村表現(xiàn)得更加明顯，最終損害的是農(nóng)民的利益，所以為農(nóng)村創(chuàng)建一個(gè)開(kāi)放、公平、健康的法治化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而最大限度實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的合法利益，需要我們推進(jìn)農(nóng)村法治文化的建設(shè)。

首先，市場(chǎng)主體地位的確立需要法治文化，即農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)是農(nóng)村法治文化建設(shè)的最終目的。市場(chǎng)主體要樹(shù)立較高的法治意識(shí)，知道要遵循哪些規(guī)則，樹(shù)立什么樣的價(jià)值取向，然后學(xué)會(huì)用法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)利，簡(jiǎn)而言之，就是讓農(nóng)民能夠知法、守法、用法、護(hù)法。其次，法治文化促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的形成，公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則體系實(shí)際上就是包含法律體系在內(nèi)的法治文化。再者，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控需要法治。當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，需要政府宏觀調(diào)控的正確引導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必然會(huì)出現(xiàn)貧富分化，收入和財(cái)富分配不公平，需要國(guó)家建立公平的社會(huì)收入分配機(jī)制、社會(huì)保障制度。我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民的物質(zhì)生產(chǎn)生活取得了較大的進(jìn)步，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，人們自覺(jué)或不自覺(jué)地產(chǎn)生了對(duì)法治的追求和向往，所以需要更高水平的法治環(huán)境來(lái)保證自己的物質(zhì)生產(chǎn)生活的和諧穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)的價(jià)值目標(biāo)。

（三）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

法治文化建設(shè)是法治建設(shè)的核心內(nèi)容，因此農(nóng)村法治文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治文明的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)法治文化的需求與日俱增，傳統(tǒng)根深蒂固的農(nóng)村文化與新形勢(shì)下的先進(jìn)法治文化產(chǎn)生巨大碰撞，迫切需要農(nóng)民法治思想、法治精神的樹(shù)立。農(nóng)村法治文化建設(shè)是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文明發(fā)展、政治文明發(fā)展、社會(huì)文明發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展的內(nèi)在要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是把農(nóng)村建成“經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”的社會(huì)主義新農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)能夠提升農(nóng)民的法治意識(shí)，從而適應(yīng)并促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，使農(nóng)民的合法利益得到有效保護(hù)，從而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明、民主政治建設(shè)。

（四）農(nóng)村培育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要平臺(tái)

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》中指出：“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公平、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，這是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，其中富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)，自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值取向，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則。”[3]核心價(jià)值觀是文化的靈魂和內(nèi)核，核心價(jià)值觀的建設(shè)是文化建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，即價(jià)值觀的培育與踐行。“文化離開(kāi)價(jià)值觀這個(gè)內(nèi)核就失去靈魂；任何價(jià)值觀離開(kāi)文化根基，價(jià)值觀就成為空洞的口號(hào)。”[4]培育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義文化建設(shè)的主要內(nèi)容，核心價(jià)值觀作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是無(wú)形的，需要借助各種載體和平臺(tái)來(lái)展現(xiàn)自己，“把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的任務(wù)落實(shí)到基層，城鄉(xiāng)基層是培育和踐行社會(huì)主流價(jià)值的重要依托”，農(nóng)村法治文化建設(shè)是農(nóng)村培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要平臺(tái)。“法律法規(guī)是推廣社會(huì)主流價(jià)值的重要保證，要用法律的權(quán)威來(lái)增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性”，農(nóng)民社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育與踐行要融入農(nóng)村法治文化建設(shè)的全過(guò)程，即“要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政實(shí)踐中，落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、普法和依法治理各個(gè)方面”，法律對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有規(guī)范、引導(dǎo)、保障、促進(jìn)作用，這也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和以德治國(guó)緊密結(jié)合的必然要求。

（五）農(nóng)村社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展的重要內(nèi)容

中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定中指出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”[5]，“文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素、越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望”[5]。法治文化是當(dāng)今及未來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，法治文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，法治文化建設(shè)是文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是重要文化軟實(shí)力和重要精神支撐，所以文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)大繁榮大發(fā)展必然要求法治文化的大繁榮大發(fā)展。法治文化建設(shè)的重要標(biāo)志是具有成熟的法治文化，成功的法治文化建設(shè)，人們形成法治思維、法治行為方式、法治行為習(xí)慣。“充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”，農(nóng)村傳統(tǒng)地域文化多元復(fù)雜，農(nóng)民長(zhǎng)期受傳統(tǒng)“禮教文化”、“君臣文化”、“權(quán)力至上文化”、“人治文化”、“熟人文化”、“鄉(xiāng)土文化”、“宗族文化”等等文化的影響根深蒂固，尤其是受傳統(tǒng)封建迷信的影響頗深，除此之外，很多農(nóng)村對(duì)文化建設(shè)重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，城鄉(xiāng)法治文化發(fā)展不平衡，農(nóng)村法治文化人才隊(duì)伍急需加強(qiáng)等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙農(nóng)村法治文化建設(shè)的進(jìn)程。文化的發(fā)展需要法治文化來(lái)加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，社會(huì)主義文化的繁榮發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)主義法治文化的積極建設(shè)。

（六）農(nóng)村認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的重要環(huán)節(jié)

2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上突出分析了新常態(tài)的本質(zhì)內(nèi)涵和九大趨勢(shì)，并指出“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”[6]。加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的重要環(huán)節(jié)。首先，是認(rèn)識(shí)新常態(tài)，新常態(tài)是一個(gè)“全面性”概念，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面，它從經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，必然引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)，其中包括引導(dǎo)法治建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是對(duì)法治新常態(tài)的深刻認(rèn)識(shí)過(guò)程。農(nóng)村法治文化建設(shè)為他們提供發(fā)展的健康法治環(huán)境，正是農(nóng)村法治文化建設(shè)適應(yīng)新常態(tài)的體現(xiàn)。再者，法治文化對(duì)全國(guó)、全社會(huì)、全民具有重要的精神引導(dǎo)作用，農(nóng)村法治文化引導(dǎo)法治成為村級(jí)黨組織、農(nóng)村法律部門的一切涉及公權(quán)力的事務(wù)，全面納入法治軌道；引導(dǎo)形成國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的多元共治，引導(dǎo)法治成為全民的一種常態(tài)，一種自覺(jué)行為，一種習(xí)慣。因此加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)能夠引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的新常態(tài)。

三　結(jié)　語(yǔ)

農(nóng)村法治文化建設(shè)針對(duì)的是農(nóng)村這一特定地域，服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)民這一特定主體，體現(xiàn)在農(nóng)民的法治意識(shí)、農(nóng)民的法治觀念、農(nóng)民的法治思維方式、農(nóng)民的法治習(xí)慣以及農(nóng)村的法治文化氛圍、農(nóng)村的法治文化環(huán)境、農(nóng)村的法治制度、農(nóng)村的法治文化設(shè)施等方面。建設(shè)的宗旨是維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，彰顯農(nóng)村的公共秩序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化和法治化。農(nóng)村法治文化建設(shè)緊緊圍繞依法治國(guó)方略籌劃農(nóng)村法治文化發(fā)展路徑，準(zhǔn)確定位法治文化發(fā)展的方向。

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].新華網(wǎng),2014-10-28.

[2]王運(yùn)聲,易孟林.中國(guó)法治文化概論[M].北京:群眾出版社, 2015.

[3]中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》[EB/OL].新華網(wǎng),2013-12-23.

[4]舒剛.文化與價(jià)值觀[N].云南日?qǐng)?bào),2014-07-16.

[5]中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].新華網(wǎng),2011-10-25.

[6]2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決議全文[EB/OL].會(huì)計(jì)網(wǎng),2014-12-12.

（責(zé)任編校：周欣）

D927

A

1673-2219（2017）08-0089-03

2017－05－21

福建省思想政治工作研究課題（閩政研2015-B5）。

鄒巧敏（1991－），女，福建漳州人，福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。鄭逸芳（1960－），女，福建福州人，福建農(nóng)林大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楣补芾砼c廉潔政治。