生產(chǎn)責(zé)任延伸制：鉛蓄電池回收“江湖小販”能否終結(jié)?

文/周效敬

生產(chǎn)責(zé)任延伸制：鉛蓄電池回收“江湖小販”能否終結(jié)?

Production responsibility extension system-the leadacid battery recycling, whether rivers and lakes hawker can end?

文/周效敬

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》(以下簡稱《責(zé)任延伸制度》)，確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。那么，《責(zé)任延伸制度》講了啥，我國鉛蓄電池的回收亂局能就此終結(jié)嗎?

小商販“統(tǒng)治”下的鉛蓄電池“回收江湖”

鉛蓄電池的主要原料是金屬鉛，而我國鉛礦資源較匱乏，主要依靠進口彌補，因此，通過回收廢舊鉛蓄電池實現(xiàn)鉛資源的再生和循環(huán)利用尤為重要。據(jù)統(tǒng)計我國廢鉛蓄電池非法傾倒量逐年增長，已從2008年的9.95萬噸，增長到2015年的近30萬噸，而三無冶煉企業(yè)綜合利用率低，一般僅為80%至85%，最高不超過90%，導(dǎo)致全國每年大約有16萬噸鉛在非法冶煉過程中流失掉，我國每年稅收因此損失近150億元。由于含有重金屬鉛，鉛蓄電池的生產(chǎn)和回收稍有不慎就會導(dǎo)致環(huán)境污染，如果污染了土壤，會沉積到谷物和蔬菜當中，對人體有極大危害。

華南師范大學(xué)教授陳紅雨表示，目前我國鉛蓄電池的回收和冶煉比較混亂，處于“軍閥混戰(zhàn)”的局面，據(jù)他所知，僅在安徽省界首縣就有幾萬農(nóng)民從事非法鉛蓄電池回收。我國非法再生鉛產(chǎn)量已經(jīng)大于合法的再生鉛產(chǎn)量，很多廢舊鉛蓄電池流入非法回收領(lǐng)域，電池酸液被隨意傾倒，對環(huán)境造成了極大危害。

“鉛蓄電池的發(fā)展空間很大，但是鉛蓄電池的成長和發(fā)展必須徹底解決鉛回收問題。由于政策缺失等多方面的原因，現(xiàn)在鉛蓄電池在回收和拆解處理上還存在較大的問題”，中國動力總經(jīng)理劉寶生說，“每年全國有幾十萬噸的廢舊鉛蓄電池去向不明，整個回收體系處于相對無序狀態(tài)”。國內(nèi)目前還沒有建立起完全由正規(guī)企業(yè)主導(dǎo)的回收網(wǎng)絡(luò)，回收多以個體商販為主，廢鉛蓄電池回收市場長期由“游動回收商販”控制，廢電池大量流向非法小冶煉作坊，目前已經(jīng)形成了完整的“地下產(chǎn)業(yè)鏈”。

為什么鉛蓄電池的回收會被這些小商販控制，為什么沒有形成由正規(guī)企業(yè)主導(dǎo)的回收網(wǎng)絡(luò)?在“2016’中國國際鉛酸蓄電池高峰論壇”上，風(fēng)帆有限責(zé)任公司總經(jīng)理李勇給出了答案，他說：“在行業(yè)中非法回收、非法冶煉大行其道，由于非法產(chǎn)業(yè)鏈不含稅交易，沒有環(huán)保成本，正規(guī)企業(yè)無法與之競爭，最終形成‘劣幣驅(qū)逐良幣’的局面?！?/p>

鉛蓄電池回收戴上“緊箍咒”

關(guān)于鉛蓄電池的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，業(yè)界早有研討。在2016年5月由中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會、電池中國網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“循環(huán)困局——鉛蓄電池回收與鉛再生商業(yè)模式探討”主題沙龍上，業(yè)內(nèi)專家就建議“誰家的孩子，誰抱走”，認為強力推進生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是鉛蓄電池回收問題的破局之道。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度由瑞典隆德大學(xué)的環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家托馬斯雷諾斯特在1990年正式提出，它將產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到其產(chǎn)品的整個生命周期，特別是產(chǎn)品消費后的回收處理和再生利用階段，讓生產(chǎn)者承擔廢棄產(chǎn)品的回收、處置等有關(guān)法律義務(wù)，促進改善產(chǎn)品全生命周期內(nèi)環(huán)境影響狀況的一種環(huán)境保護制度。這一制度已經(jīng)在德國、瑞典、美國、日本等國的立法和實踐中得到應(yīng)用。

《責(zé)任延伸制度》提出，鉛蓄電池的生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔的資源環(huán)境責(zé)任不僅存在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且要延伸到鉛蓄電池的設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等整個生命周期，并規(guī)定對鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等產(chǎn)業(yè)集中度較高、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的特定品種，在國家層面制定、分解落實回收利用目標，建立完善統(tǒng)計、核查、評價、監(jiān)督和目標調(diào)節(jié)等制度。從本質(zhì)上來講，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度與國家之前實行的“誰污染，誰治理”的道理是一樣的，造成環(huán)境污染的一方應(yīng)該承擔其相應(yīng)的責(zé)任。

《責(zé)任延伸制度》鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機制，并與符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。然而，這正是問題的關(guān)鍵所在。由于個體商販抬高廢電池回收價格，爭奪廢電池貨源，有資質(zhì)的回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)處于“無飯可吃”的境地。某鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人表示，鉛蓄電池回收的難點就是渠道問題，難就難在“收不上來”。

另一個難點是責(zé)任不清，對整個系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責(zé)任沒有規(guī)范性要求，正規(guī)體系很難建立。此外，鉛蓄電池回收不像一般廢舊物品那樣，它具有一定的危險性，“不是想收就能收”，只有具備危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位才可以從事廢鉛蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營活動，危險廢物綜合經(jīng)營許可證具有較高的申請門檻，眾多企業(yè)或個人難以達到要求。

國外的先行經(jīng)驗

發(fā)達國家大都建立了較為完善的廢鉛酸蓄電池回收體系，大致分為三條路線，即：1.蓄電池制造商負責(zé)通過其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收。2.依照政府法規(guī)批準的專門收集鉛蓄電池及含鉛廢物回收的強制聯(lián)盟和專業(yè)的回收公司組織回收。3.由再生鉛企業(yè)建立特定的廢鉛酸蓄電池回收公司組織回收。由正規(guī)再生鉛企業(yè)對上述三種途徑回收的廢鉛酸蓄電池進行統(tǒng)一處理，政府給予再生鉛企業(yè)一定的廢電池處理補貼費用。

美國在廢電池環(huán)境管理方面立法較多也較細，聯(lián)邦法規(guī)、州法規(guī)、地方法規(guī)以及許多管理計劃都控制著電池的制造與回收。美國的回收渠道建立值得我國借鑒：(1)消費者應(yīng)將廢舊鉛酸蓄電池交給零售商、批發(fā)商或者再生鉛冶煉企業(yè)，禁止自行處理廢舊電池。零售商應(yīng)把從消費者手中回收的電池交給批發(fā)商或者再生鉛冶煉企業(yè)。(2)零售商在銷售電池時，如果已使用的蓄電池由顧客提供，那么顧客要用基本相同的型號、不少于購買的新電池的數(shù)量來交換。(3)零售商在售出一個車型的可替代蓄電池時，顧客需付至少10美元的押金，在退回已使用的相同型號的蓄電池時才將押金退回。如果顧客在購買之日起30天內(nèi)沒有退還已使用的汽車蓄電池，那么押金將歸零售商所有。(4)蓄電池批發(fā)商在交易時，如果已使用的蓄電池由顧客提供，那么顧客要用基本相同的型號、不少于購買的新電池的數(shù)量來交換。與零售商交易時，零售商要在90天內(nèi)將收集的蓄電池交給批發(fā)商。(6)政府會對零售商、批發(fā)商的行為是否符合上述規(guī)定進行檢查，違反規(guī)定的將收到罰款等相應(yīng)處罰。

美國實行的交付押金、以舊換新等措施，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上能夠約束消費者的行為，使其自覺遵守生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從而形成了一種自律機制。專家認為，這種制度我國也可以嘗試借鑒。德國、瑞典、日本等發(fā)達國家實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，擴大生產(chǎn)者的責(zé)任，已經(jīng)形成了一種不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的政企實踐

當前我國鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)固體廢物污染防治面臨嚴峻形勢，政府、企業(yè)等都已經(jīng)開始行動，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實踐已迫在眉睫。

近日，北京市環(huán)境保護局發(fā)布關(guān)于開展廢鉛蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任制試點工作的公告，要求鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過本企業(yè)在京產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，逆向回收廢鉛蓄電池，并將其轉(zhuǎn)移至危險廢物經(jīng)營許可證單位進行無害化利用處置。此外，該公告還對企業(yè)申請條件、確定試點企業(yè)流程等事項做了規(guī)定和說明。

超威集團在中華環(huán)境保護基金會設(shè)立了“電池污染防治和救助專項基金”，該基金委托環(huán)境保護部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心牽頭，聯(lián)合中國再生資源回收利用協(xié)會、中國電池協(xié)會等單位共同開展“鉛蓄電池行業(yè)戰(zhàn)略研究及廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)試點項目”，以推動廢鉛蓄電池規(guī)范回收及再生工藝研究。該項目在北京、天津、山東等8個省市區(qū)開展試點工作，為實現(xiàn)鉛蓄電池規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、合理再生利用積累經(jīng)驗。

超威集團目前利用全國25家子分公司的30萬個銷售網(wǎng)點，通過其銷售和物流網(wǎng)絡(luò)，在做到自身規(guī)范回收的同時，為行業(yè)企業(yè)搭建出“以舊換新、逆向物流”的回收體系。同時，超威集團還建立了一整套價格聯(lián)動機制，不僅保證廢舊電池回收來源，還保證每個回收網(wǎng)點都能有足夠的利潤空間，從而提高各網(wǎng)點對廢舊電池回收的積極性。超威集團除了通過與再生鉛企業(yè)進行合作，規(guī)范廢舊電池的回收過程和回收渠道，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整合外，還以技術(shù)為突破點，不斷研發(fā)出“原子經(jīng)濟法鉛回收”等更加“節(jié)能環(huán)?！薄ⅰ肮?jié)能減排”的鉛回收技術(shù)。2013年，超威集團研究院與北京化工大學(xué)進行合作，正式成立了“原子經(jīng)濟法鉛回收項目”小組;2014年4月，“原子經(jīng)濟法鉛回收項目”通過國內(nèi)權(quán)威專家的聯(lián)合鑒定;2015年年末，該項目進入量產(chǎn)示范生產(chǎn)試驗線階段。據(jù)悉，目前該項目產(chǎn)業(yè)化已箭在弦上。

全國人大代表、中國動力總經(jīng)理劉寶生曾提交議案，建議基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建鉛酸蓄電池資源循環(huán)體系。為了推進鉛蓄電池行業(yè)的綠色發(fā)展，該公司多年前就成立了專門的電池回收調(diào)研小組，近年來更是投入數(shù)億元資金用于更換環(huán)保設(shè)備。公司依托全國已有數(shù)十家銷售公司、近萬家經(jīng)銷商網(wǎng)點，構(gòu)建起立體化的電池回收網(wǎng)絡(luò)。此外，公司還推進以舊換新業(yè)務(wù)，在這些網(wǎng)點，消費者可以用廢舊鉛酸蓄電池抵扣部分新電池的費用。

2015年9月，南都電源宣布以約3.16億元收購華鉑科技51%股權(quán)，開始進軍鉛回收領(lǐng)域。華鉑科技的主營業(yè)務(wù)包括再生鉛加工、廢舊蓄電池回收冶煉等，一期產(chǎn)能為年產(chǎn)21萬噸環(huán)保型再生鉛，未來規(guī)模仍將繼續(xù)擴大。

據(jù)了解，天能集團廢鉛蓄電池回收處理能力有了很大提高，該集團年回收30萬噸廢鉛蓄電池清潔化再生技術(shù)改造項目已經(jīng)正式竣工投產(chǎn)。

綠色金融：鉛蓄電池回收引入第三方資本

《責(zé)任延伸制度》在保障措施中提到，要加大政策支持力度，研究對開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點的地區(qū)和相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新的支持方式，鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式、第三方服務(wù)方式吸引社會資本參與廢棄產(chǎn)品回收利用，并提出建立綠色金融體系，落實綠色信貸指引，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)先支持落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券建設(shè)相關(guān)項目。

那么，目前為鉛蓄電池回收提供金融服務(wù)的企業(yè)現(xiàn)狀如何呢?在“2016’中國國際鉛酸蓄電池高峰論壇”上，前海海航供應(yīng)鏈管理(深圳)有限公司副總經(jīng)理劉軍在談到蓄電池回收時表示，作為供應(yīng)鏈企業(yè)，他們企業(yè)是金融和產(chǎn)業(yè)的橋梁，通過嵌入式服務(wù)，把資金源源不斷地輸入到鉛蓄電池回收產(chǎn)業(yè)中去。他們研究后發(fā)現(xiàn)，鉛蓄電池回收產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟，國家也大力支持，所以就從回收端切入，從鉛循環(huán)企業(yè)開始介入，注入資金，提升行業(yè)效率，降低整個行業(yè)經(jīng)營成本。公司重點參與、扶持環(huán)?；?，推動基金在電池回收方面的試點工作持續(xù)和深入進行，同時他們也進行技術(shù)手段和商業(yè)模式創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈金融”這種服務(wù)。

至于現(xiàn)狀，劉軍說，公司的服務(wù)之前企業(yè)很難接受，現(xiàn)在已經(jīng)開始慢慢接受了。他認為，第三方金融服務(wù)公司難的是觀念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，前海海航供應(yīng)鏈管理(深圳)有限公司要通過互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈金融等，用新思維去改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

獎懲措施：未來要和消費稅掛鉤?

生產(chǎn)責(zé)任延伸制度既然已出，那么，如何保障這一制度的有效執(zhí)行?《責(zé)任延伸制度》提出幾項保障措施，比如加強信用評價，建立信用信息采集系統(tǒng)，并與全國信用信息共享平臺對接，對嚴重失信企業(yè)實施跨部門聯(lián)合懲戒;完善法規(guī)標準，適時制定鉛酸蓄電池回收利用管理辦法、新能源汽車動力電池回收利用暫行辦法、強制回收產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法、生產(chǎn)者責(zé)任延伸評價管理辦法，以及依法取締非法回收站點等。

其中，“依法取締非法回收站點”應(yīng)嚴格加以執(zhí)行，正是這些不起眼的小商販等“游兵散勇”左右了鉛蓄電池回收產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)一片“烏煙瘴氣”。

關(guān)于“生產(chǎn)責(zé)任延伸第三方評價”問題，中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會秘書長劉彥龍表示，協(xié)會正準備起草鉛蓄電池回收生產(chǎn)責(zé)任延伸制度的評價標準，并計劃向上申報，希望能夠使生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的執(zhí)行情況與鉛蓄電池消費稅掛鉤，對于執(zhí)行情況好的企業(yè)可適當減免消費稅。如果生產(chǎn)責(zé)任延伸制度的執(zhí)行同消費稅掛鉤，鉛蓄電池回收企業(yè)將會有更多動力執(zhí)行這一政策，這無疑會大大推進生產(chǎn)責(zé)任延伸制度的實施。