從推進和保障國企改革的角度加強企業黨建

楊開榮

加強和改善國企黨建工作，從任務的提出到基層的實踐，已實施了許多年，但成效不明顯，最顯著的例證就是黨委主體責任不能有效落實帶來的大量腐敗和作風問題。不少企業黨委的領導弱化了，廠長經理的威權卻強化了，以至于出現“人治”傾向，一支筆、一言堂、大事小情找“老板”，正是這種傾向的具體表現。“人治”與社會歷史進步的趨勢相悖，必然不能長久；對此，毛主席等老一代領導也曾深入地思考、探索過中國共產黨和新中國走出“歷史循環論”的方法。“老板”這一稱呼也與國有企業的性質格格不入；黨的十八以來，這種邪乎的稱呼已經開始受到治理。就此，人們不得不問，改革開放以來，國有企業的改革前前后后也經歷了二三十年，期間“廠長經理負責制”、“承包制”、“公司制”、“股份制”等，也算嘗試不少，怎么就摘不掉市場競爭力弱的帽子？改革這些年，好改易改的都改了，難點問題怎么就推不動？國企內部存在的問題與黨建工作的弱化是否存在關聯，又是怎樣形成的？國有企業進一步深化改革，著力點究竟應該放在何處？本文從一個國企基層黨務工作者的角度，力爭找出一些思路與辦法。

一、對改革定義的再審視

“改革”無疑是當代熱詞，也是一面無形的旗幟，深刻影響著社會大眾的意識行為；但說到底，“改革”只是一種推動社會的手段、工具，本身并無固定屬性，關鍵還看這種工具掌握在誰的手里。改革往往源于問題倒逼，而任何時代、任何社會又都不可避免或多或少存在這樣那樣的問題；正是從這個意義上講，肇始于黨的十一屆三中全會的當代中國改革開放之路，既非空前、亦非絕后，每個時代均有其推脫不了的課題使命，懈怠必至危亡，革新開辟新路。已經走過了三十多年的當代中國改革開放之路，時至今日，已經有了再審視、再革新的新課題、新使命；而廣泛存在于中國社會各層面的、越來越多的棘手問題，也映證重新呼喚改革的必要和緊迫。黨的十八大以來，這種共識正在前所未有地凝聚起來，在新一屆黨中央領導下，繼續推進改革，既非過往的延續，也絕非推倒重來，而是基于對新中國成立以來，更長時期的正反兩方面經驗教訓的全面梳理，以期努力不再犯或左或右的災難性失誤。

二、深刻理解當前改革的緣由

改革源于問題倒逼，當前中國社會存在的種種問題正在它的最基層組織——國有企業和農村中廣泛地體現著。僅從國企而言，市場競爭力不強，固然有社會包袱的影響存在，但其內部的各種亂象，集中暴露出治理結構上的深層次問題；從上到下追逐短期效應，彌漫著“一個人說了算”潛規則，其思想根源在于由“能人”逐漸發展而至的“強人”意識”。屁股決定腦袋，位子多高膽子多大，權力與責任常常錯位，使得越來越多本身缺乏真本領的領導也出現了“強人”傾向。“強人治理”必然導致權力不能有效約束，規矩被不斷受到破壞，所謂監督日趨弱化，權力日益固化，制度流于形式，深層次腐敗無法根絕，這也許正是當前改革的癥結。

國企“強人”問題的由來。始于20世紀80年代的“廠長、經理負責制”改革，最初在一大批“能人”的帶動下，確實起到了推動經濟建設，加快發展的作用。但時間長了，問題越來越多，成本越來越高，企業的發展基于“一把手”的能力，各種資源、權力，以至于形象都集中在了極少數人手中，“強人”就此產生。國有企業這種典型的內部治理反映的正是“人治”，又如何保障科學決策、規范用權，如何調動起眾多“主人翁”的積極性？如果說“能人治理”在一定階段還有其利弊權衡的選擇基礎，那么“強人治理”無論從古今中外的眾多歷史演義來看，都已證明是一種失敗的選擇。所以當前國企改革核心問題更確切底說是改革“強人治理”，以確保企業今后發展更鞏固地基于法制基礎之上。

三、國企黨建在當前改革中的角色

改革的核心問題既已明確，國有企業中黨的基層組織就應根據黨章所規定的任務，切實承擔起政治核心的角色，通過貫徹落實“全面從嚴治黨”，有效推進“全面依法治企”，達到“保障黨和國家的方針、政策在企業貫徹執行”的目標。依法治企，重點在決策權的民主化、科學化、制度化，關鍵在對各級“一把手”的有效監督，基本保障在內部權力架構的相對平衡，總之，不能再出現“強人治理”。這點也正是多年來企業黨建成效不明顯的深層原因。

切實推進決策權由個人拍板到班子決定的轉變。解決這一問題首先需要正本清源，中國共產黨的立黨基礎在“公”不在“私”，維因如此，黨成立至今，始終注意克服封建家長制遺毒；國有企業作為國家屬性，直接在黨和政府的領導下，理應區別于私企。站在這個角度看，國企黨的組織遠非參與到企業決策中即可，而是應當確保決策權始終牢牢掌握在集體手中，切實推行好“三重一大”等決策機制，堅決抵制以執行權代替決策權。

切實履行好企業黨組織的監督職能。“兩個責任”特別是主體責任不能有效落實，既有國企長期以來內部運作不夠嚴肅規范的客觀影響，也存在黨的組織不敢管、不善管的主觀因素，應當成為加強黨建、推進改革的著力點之一。監督從來面對權力，否則就失去意義；監督的焦點必須對準各級“一把手”，各級黨組織的負責人對此負有神圣使命，切勿懈怠；同時，切實解決好同級監督難題，也需妥善解決。

2016年以來，有關深化國有企業改革的兩件大事，是各級國企黨組織必須明確和堅定執行有關精神的依據。一件就是習近平總書記在7月4日召開的全國國有企業改革座談會上的講話“必須理直氣壯做強做優做大國有企業……，要加強監管，堅決防止國有資產流失。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和改進黨對國有企業的領導，充分發揮黨組織的政治核心作用”。另一件就是中共十八屆六中全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》，進一步明確了黨內監督的重點就是各級、各部門“一把手”和關鍵少數，監督的重點內容之一就是堅持民主集中制的情況。兩件大事既高屋建瓴，又醍醐灌頂，指出了國有企業黨的組織在推進國企改革中的角色定位。

推進內部治理權力架構的改革完善是必走之路。靠制度管理而非受制于人，前提之一是要實現內部權力架構的相對平衡，否則權力過于集中，必然導致各種資源逐漸聚集，以權壓人、以權代法、監督實效的情況隨之出現。所以，在事關企業基本運作的基本權力方面，必須科學妥善地分權、確權，防止出現一人兼數職、職級職務不匹配，甚至重這頭輕那頭現象的發生。

決策、監督、完善權力架構，既是國有企業改革的重大問題，也是國有企業黨建的頭等大事，是國有企業政治建設的使命任務，應當先于、重于、甚至統領國有企業黨建其他工作。

（作者單位：山西焦煤汾西礦業洗煤廠）