混合所有制改革對中國經濟的影響

王金榮　王佳歡

摘要：黨的十八屆三中全會把混合所有制確定為我國基本經濟制度的重要實現形式，文章對我國目前混合所有制改革的現狀進行一些比較細致的研究，并在此基礎之上系統地闡述混合所有制改革對我國經濟的影響。混合所有制經濟是目前我國經濟發展中非常關注的問題，它對我國經濟影響的深度和廣度不可估量。

關鍵詞：混合所有制；國有企業；改革

一、混合所有制改革產生的意義和研究背景

混合所有制是我國利用市場力量配置資源、振興經濟、實現與國際接軌，并更好地參與到國際競爭中來的有效經濟手段。早在很久以前，我們國家對混合所有制改革就已經有了比較詳盡的研究，在混合所有制改革方面，有許多的學者也提出了相關的論斷。在黨的十八大《決定》出臺后，許多的國有企業為了能擁有更好的發展前景，對企業內部進行了一些相關的改革措施，為混合所有制改革在全國興起起到了表率的作用。其實，中國國有經濟的改革前前后后已經經歷了三個階段，第一個階段是改革開放之初到黨的十四屆三中全會的“放權讓利”階段，這一階段主要是為了讓國有企業不再像以前那樣毫無創新能力，使它能很好的適應當前的市場環境，能夠更好更穩定的發展。第二個階段是20世紀90年代初至21世紀初的“制度創新”階段，而國企改革的重心主要是落在建立現代企業制度和推動國有經濟結構調整上，通過國有經濟布局與結構戰略性調整，使國企能在市場經濟的競爭中不被當前的經濟環境所淘汰，能夠逐步壯大其經濟格局。第三個階段是黨的十六大以后，改革的主要任務是實現國有資產保值增值目標，逐漸的解決人員工資、技術革新、人員分配、股權股利分配等一些企業內部問題。

在混合所有制改革的過程中，一定要以國企改革為中心，實現對經濟發展的穩步推進。在國企改革的過程中，主要是進行了兩種方式的改革。比如，完善其資本市場的建設和逐漸的改善部門機構的法制管理問題。通過這些改革，有些國企已經能夠很好的上市了。但是，這些都是以輔業剝離為代價的。這就意味著一些企業內部的根本矛盾并未得到很好的解決。因此，針對于這個問題，我們也必須尋求一個很好的解決方案，要求企業去靠自身的實力謀求發展。

二、混合所有制改革對經濟的影響

（一）關于混合所有制改革對于發展公有制經濟的影響

隨著改革的不斷深入以及一些技術上的革新，一些國有企業的生產效率已經有了非常明顯的提高，在與一些民營企業作比較時，可以看到國有企業已經具備自己的優勢。國有企業改革作為混合所有改革的重點，必須要充分地做好準備，在改革的過程中要秉承著循序漸進的原則，對相應的問題采取相應的辦法，這樣才能實現國企收益的最大化，進而帶動整個社會的發展，可見改革的影響不容小視。

其次，必須要加快國企改革的步伐。在當前的市場環境下，許多國企都已經加入到改革的大軍中來。根據中國青年網《社會體制藍皮書：中國社會體制改革報告No.4（2016）》的報告指出，在對醫院進行改革以來，基層醫療衛生機構診療人次有明顯的下跌狀態，這種狀態并不是我們改革之后想要得到的成果，因此，必須要加強關于醫院的體制改革，在改革的過程中，要盡量避免一些國有企業通過非法手段獲得高額的利潤，可以秉承信息的公開原則，這樣就保證了一些民營企業的積極加入，還可以使得國有企業獲得良好的社會聲譽。

（二）關于混合所有制改革對于制度結構的影響

在改革的過程中，首先必須要明確國有企業的主體地位，但還要以各種手段大力引入外來資本。政府不要隨便干涉企業的運營，而是應該以輔導的作用存在著，讓更多的外來非國有資本加入企業，實現經濟的融合，發揮各自的長處。在企業內部，要建立一些歸屬清晰明確的產權制度機制，并以此來維持企業的運營。同時，要允許非國有資本參股，也允許企業內部員工持股，以此提高企業的競爭力。

（三）混合所有制改革優化資源的配置

合理優化資源配置的目的就是取其各自的長處，然后相互促進，相互影響，共同努力提高我國的經濟綜合實力。比如，國有企業的優勢就是有許多豐富的政府資源以及一些便利的條件。相比較之下，民營企業這方面的優勢就會差一些，它主要是在市場的競爭之中比較有優勢，因為民營企業有著敏銳的市場洞察力以及創新能力，在經濟競爭愈演愈烈的今天，可以說其長處是比較明顯的。而外企相對來說在技術革新方面比較有優勢，而且國際地位也很高，對公司來講，也是不可多得的便利之處，因此，可以共享一些優質資源。在先前的許多改革中，由于國有企業和非國有企業國企股權分配不當，導致改革步伐放緩。對此，在混合所有制改革的過程中，一定要做好資源共享，并保證非公有制經濟的話語權。

三、加強混合所有制改革的若干相關對策

（一）實行股權多元化

在新時期，員工持股制度是促進企業更好發展的有效制度。已經建立了一個比較完備的員工持股制度體系，這種體系，可能會比較符合當前的市場環境，企業可以在這種制度的支配下更好更穩步地發展。一個公司的股權分配份額決定了各方對其公司的控制程度，也代表了對外的話語權以及經營決策權。改革的過程中，國企要做好以下兩個方面工作。第一方面，企業自身要做好內部的改革，雖然允許非國有企業以及一些外來企業的加入，但是企業本身來掌握其經營權；第二方面，國有企業也要做到全面的拓展，通過積極入股到非國有企業來實現在市場中的有效競爭。通過各種方式來強化國有企業的改革，把一些完全都不具有上市條件的國有企業通過引入外來資本上市，這樣可以實現股權的多元化。

引入員工持股，這種方式可謂是一個大膽的嘗試，它可以激發公司內部的活力，同時也有利于混合所有制改革，完善其內部治理。但是，在企業中，也要設立一些關于員工持股的方案。一方面，在保證員工持有本公司股份的同時，也要對公司產生相應的利益回饋，將企業與個人利益捆綁在一起，即激勵相容原則；另一方面，企業內部原有的資源是有限的，必須應用這些資源去創造價值，然后用多余部分作為員工的股份分配，這樣就不會導致資源的流失，即增量分享原則；最后一方面，企業內部一定要有相應的規章制度，來保證員工持股制度的穩定發展，實現企業與員工各種利益的最大化，進而實現國有資產的增值保值目的。

（二）對公司的內部治理進行完善

在混合所有制改革的企業內部，必須要讓各種機制協調運作，相互守恒，保證其內部治理。在改革過程中，保證小股東的權益，做到公平公正的原則，對于國家頒布的一些關于保證小股東權益的政策，都可以在混合所有制改革的過程中使用，因為這不僅是保障在國有控股企業中非國有企業小股東的權益，也保證了非國有資本控股的國有企業小股東的權益。在一些大型的壟斷性國企中，會憑借自身一些便利條件去獲取較高的利益，這就導致了不公平的市場競爭，是國企公司內部必須要完善之處。

其實，在一些公司內部之中，存在著一些獨立董事。這些獨立董事看似風光無限，其實很難掌握實權。而在進行企業經營決策時，他們的決議也往往會遭到一些內部董事的排斥，這就使得大量的獨立董事主動離職。對此，最好要制定一些相關的政策，保證這些獨立董事的合法權益。

（三）增強市場的競爭力

在面對強大的市場環境情況下，需要加強科研創新的力度，推進企業的轉型升級，使得國有資本有明確的目標指向，同時還要重視一些有競爭力的、有發展前景的企業。如果條件允許的情況下，公司內部可以組織培訓，加大對市場競爭中人才的培養。此外，公司的內部治理情況對推進市場競爭有不可替代的作用，因此，必須要做好相關的工作。在招聘用人時，董事會必須運用好自己的職能權，這對有效開展公司治理具有重要意義。

（四）對國有資產監管的深化與加強

根據《企業國有資產管理監督暫行條例》的規定，必須建立新型國有資產監管體系，依法對所出資企業的經營和財務進行監督，對資產經營主體提供的有關統計數據和分析報告的真實性、完整性和準確性進行審查和評價。各企業必須建立嚴格的監管制度，及時的統計數據并進行匯報。同時還要重視企業內部必須有良好的資金運作系統，以便保證公司內部的正常運轉。比如，需要對離職員工的經濟補償、對退休員工的預留費用支出以及一些差旅費用、養老保險、社會公積金等一些預留費用。尤其是在公司內部進行改革時，更要加強對多方面資金的嚴加管理，妥善處理企業內部的債務問題。

在改革的新時期，有許多的監管制度不夠完善，也存在著許多的漏洞，通過和企業間進行交流合作以及信息的公開方法來不斷的去完備自己的制度體系，以加強監管。另外，在公司內部的監管人員中，有許多監管人員的技術水平和理論知識欠缺，這也是在監管體系中存在灰色地帶的主要原因。對于國有資產的監管問題必須要處理好，這可以保障在混合所有制改革中以公有制為主體的論斷，此外，也解決了關于改革過程中的民生問題。

（五）網絡治理下的混合所有制改革以及治理現代化

中國上市公司報表數據顯示，截至2014年年底全國混合所有制上市公司已經占全部境內上市公司的80%以上，資產已經達到90%以上，但國有大型企業特別是中央企業母公司及二級以上公司層面混合所有制改革大多進展緩慢。隨著經濟的不斷發展，步入了新常態的同時，企業必須要探索在網絡支持下對于經濟的治理。在互聯網科技高速發展的今天，必須要加以利用，使其投入到經濟改革中來。在以前，國家政府機構會過多的干預市場改革，使得非公有制經濟不能有很好的發展空間，根本就無法顧及到權利平等、機會平等、規則平等等方面的問題。而且，部分國有企業的一些機械設備都已經老化，根本無法有效的投入到市場競爭中來，這就要求在政策和技術上必須進行革新。

四、小結

本文通過多方面研究探索了混合所有制改革對中國經濟的影響。具體論述了混合所有制改革對經濟的影響方面以及推進混合所有制改革的相關對策。在對經濟的影響方面中主要論述了對于發展公有制經濟的影響、對于制度結構的影響以及資源的配置等方面的內容。而在推進混合所有制改革的相關對策中我們論述的內容就相對詳細一些，比如，實行股權的多元化、完善公司的內部治理、增強市場的競爭力、加強對國有資產的監管以及網絡治理下的混合所有制改革和治理現代化等這些方面的內容。通過這些方面的論述，能更好地了解到如果想更快更好地發展經濟，就必須通過混合所有制改革。

綜上，通過采取相關的措施，可以很好地推進混合所有制經濟的發展，不斷改進，不斷創新，實現市場經濟更好的發展。

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*本文是遼寧省教育廳課題（項目批準號w201683647）、大連市社科院課題（項目批準號2015dlskzd075）的階段性成果。

（作戰單位：遼寧師范大學）