新形勢下失業保險制度的思考建議

張佩佩

摘 要：失業保險作為整個社會保障體系不可或缺的組成部分，對于勞動者而言是基礎性的保障，對于社會經濟政治的穩定意義重大。目前，對于失業保險機制的研究，首先需要從失業保險的特征入手，進而對失業保險作用進行分析，在此基礎上才能夠實現新形勢下失業保險制度建議的提出，目的是通過完善失業保險制度維護社會穩定、保障群眾生活質量。

關鍵詞：失業 保險 制度 改革建議

中圖分類號：F840.61

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-070-02

失業保險，主要是指我國以立法的方式強制推行的，通過利用社會募集基金的集中性，對于短期失業者進行基礎的物質和精神支持的制度。失業保險作為整個社會保障體系不可或缺的組成部分之一，也是我國社會保險的主要內容之一，其目的正在于通過事業的形式進行失業者基本生活的保障，維持整個社會的和諧穩定，保障勞動力市場的平衡性，推動勞動力資源的合理分配和安置，進而在此基礎上實現進行的可持續發展。

一、失業保險特征概述

首先體現為失業保險的普遍特征，能夠對于廣大失業者提供普遍性的勞動保障，其需要覆蓋勞動力中的絕大部分。其次體現為失業保險的強制特征。主要體現為通過國家法律法規推動其強制執行。最后體現為失業保險的互濟特質，當前失業保險的主要渠道是社會募集，企業個人和國家各自承擔相應的比例，這樣會維持相對穩定的模式，對于繳費單位的性質和渠道進行審核，將其歸入失業保險內部，統籌兼顧發揮互濟的特質。

二、失業保險主要作用

1.提升維穩效果。保險作為整個社會的安全網絡，是保障社會穩定的基本職能之一，其中一個重要的內容在于失業保險的主要作用，失業會導致社會不安定因素增加，一旦失去了制度的保障就會導致社會動蕩和不穩定。

2.推動企業改革的前提和重要舉措。失業保險制度是保障國有企業下崗再就業的重要制度，否則會導致大量流動人口出現，不能夠及時和相關企業解除勞動關系，其重點也在于其擔心失業后不能得到原有企業的基本保障，這也就是建立保障制度的重要目的，能夠保障失業期間的基礎生活，也能夠保障企業的基本運行，推動企業改革的腳步，這也能夠從一個側面認識到失業保險制度對于我國發展的重要意義，對其的根本性完善能夠保障廣大群眾的基本生活和發展，也成為當前改革的方向之一。

3.保障社會勞動力再生產，推動勞動力綜合發展。勞動力再生產作為整個社會發展的基石之一，失業保險能夠提供基礎性的保障，滿足勞動力再生產的多元化要求，同時，就業服務工作也能夠為勞動者提供更多可選擇的余地，為就業打下良好的基礎，形成優秀的外部資源和內部力量相結合的形式。失業保險的相關制度條款能夠保障失業者在失業期間基本生活得到滿足，維持社會的穩定，進而保障勞動力的流動，推動我國經濟發展。

三、失業保險制度現狀分析

1.失業保險制度的雙層效應概述。雙層效應又稱為雙重效應，一方面其能夠為失業者提供短期的時間和經濟的補償，能夠保障失業者生活的穩定和基礎需求的滿足，提升資源配置效率和勞動生產的效率；另一方面，失業保險制度對于勞動力自身的機制有所桎梏，對于企業對于勞動力的需求和供給都有所變化，會導致失業情況嚴重。

目前，當地失業保險制度的不同，會導致發放支付水平較低（地方最低工資標準的70%左右）、失業待遇期限也相對較長（一個失業待遇期領取期限最長為24個月），失業保險待遇支付制度較低水平無法完全保障失業者的基本生活，也不利于促進就業。

2.待遇享受高低與繳費基數高低不掛鉤。失業保險過分強調共濟性，對于職工和企業都有失公平。對職工而言，繳費標準與職工工資水平掛鉤，工資水平越高，繳費就越多，工資水平越低，繳費就越少。但失業后，失業保險金待遇卻并不按照繳費多少來確定，而是在同一區域繳多繳少一樣的待遇水平。

3.過分強調共濟性。按照現行的制度，若職工在法定勞動年齡期內不失業，就沒有享受失業待遇的機會，個人繳納的失業保險費也被“共濟”了。對單位而言，經營狀況較好、收益較高的企業，往往繳費多而失業人員少，享受失業保險待遇少；效益差的企業，往往繳費少而失業人員多，享受的失業保險待遇多。這種過分強調共濟性的制度設計，對于職工和企業而言都不同程度的存在權利與義務不對等、不公平，挫傷了企業及職工參保繳費積極性。

四、對失業保險制度的改革建議

1.平穩、適度地調高待遇支付水平。在縮短領取時間的前提下，適當提高失業保險金標準，以保證失業保險金有足夠的支撐力來維持失業者的基本生活。而給付標準應根據失業者在未失業前的平均工資水平、所繳納失業保險金的時間長短和數額、失業者的年齡、家庭成員現狀等，并結合失業者所在地的經濟發展狀況，在能夠保障失業者基本生活和不挫傷其就業積極性的前提下合理確定，參照本級區域的最低工資標準100%～150%，使本級區域的失業保險既有足夠的支撐能力以保障失業者，又能確保支付水平的適度性，以促使失業者積極再就業。另外，為緩解增加的失業保險金的矛盾，還要建立相應的配套制度如有差別的支付制度，可以在改變目前按固定數額支付失業保險金的做法的前提下，建立與繳費的數量、時間適當掛鉤的多檔次的失業保險金支付制度。個人繳費的數量越多、基數越高、時間越長，可享受的失業保險待遇就越高。這樣，在失業保險基金能夠承擔的情況下，將失業保險支付水平適度提高，不僅體現了政府的人文關懷，也起到了激勵失業者的作用，同時得到各用人單位的支持。

2.適度縮減失業保險待遇領取期限激勵新就業。如果失業金支付標準進行了某種程度的提高，在失業保險繳費費率暫不調整的情況下，為減少基金支出的過重負擔，失業保險金的待遇支付期限應當壓縮，相關失業人員當期核定領取期限應由本級區域當前執行政策的一次失業待遇領取核定期限的最長24個月而逐漸遞減至最長12個月以內，這樣也可以促使失業人員重新就業。據有關資料顯示，多數國家都對失業救濟支付期做了嚴格限制，一般在90天～360天之間，只有少數國家在1年以上。失業金待遇發放標準的提高和領取核定期限的縮減，首先在一定程度上保證了下崗失業人員的基本生活，同時領取待遇的縮減激勵了廣大失業職工努力找工作從新就業，另外一個層面可以在一定程度上的遏制領取失業金待遇相關失業人員的“庸”和“懶”，失業金領取期限的逐步縮減，以促使失業人員重新就業。此外，縮短失業保險金的（下轉第72頁）（上接第70頁）領取時間，可以將其與失業者是否服從職業介紹機構介紹的工作、積極參加就業培訓聯系起來，如果消極等待就業和拒絕介紹工作，就應通過縮短失業保險金期限或終止待遇享受等手段進行懲罰，以此來刺激失業人員在較短的時間內重新就業，減少保險基金的支出，增加基金積累。

3.對失業保險的基金進行結構性調整。當前，失業保險主要強調生活保障的相關功能，對于嚴峻的失業問題較難解決，因此需要對于失業保險基金進行結構性整體性的調整，這樣才能夠推動就業、降低失業率，進而實現失業保險的基礎性作用，實現社會穩定的目的，社會穩定才能推動經濟的長遠發展。在分析失業保險結構上，應當重視對于基礎技能和就業方向的相關培訓，根據社會發展和企業發展的需求進行補貼，著力于整體就業氛圍環境的改善，轉而進行崗位培訓和內部過剩人員的培訓，減少失業事件的發生率。同時通過失業保險金的方式進行事業的補貼，從單純的生活保障發展成為多維度的失業者就業管理，例如，在基礎條件背景下，一旦發生在不景氣的背景下被迫企業規模縮小導致裁員，內部難以進行人員消化，殘疾或者弱勢群體就可能發生失業的現象，此時失業保險可以用于改善部分條件較差的企業，著力于改善整體就業環境，減少失業導致的社會不穩定現象發生。與此同時，還可以建設失業保險金的靈活發放，對于具備良好創業計劃的失業者可以考慮進行創業資金和政策上的支持，這樣不僅能夠解決自身就業問題，同時也能夠為社會提供就業崗位。

4.失業保險款項的領取和審核差距。失業人員在進行失業保險的領取過程中，需要經過一段審核時期，一旦事業持續的時間過長，事業保險金就需要及時支付，追溯到剛剛失業時的狀態；一旦失業者在六個月的規定時限內再次返回職場，可以對其進行一定程度的物質鼓勵。設置幾個月到一年的失業等待期的原因在于能夠避免短期大量的申領，節約相關行政成本，降低管理費用，能夠將資金和精力放在失業再就業的培訓當中。除此以外，還能夠采取較為大量的失業者差別待遇的方式進行失業者激勵，令失業者避免形成對于失業保險金的依賴。根據失業時期的時長進行劃分，失業時期持續越短，給予的補償金越高；與此相對，失業時期越長，補償金給予額越低。由此可見，可以將失業時長與失業補償金額掛鉤，對于預期仍然未能就業者，可以納入最低生活保障給予社會救助。

5.制定省域乃至全國的失業數據聯網。受限于本地社保繳費統籌區的數據限制，失業人員外出就業無從知曉，時常出現邊領失業金邊在新單位上班領工資，失業監管任務艱巨，造成失業保險基金流失，同時，個人失業保險關系轉出和轉入操作繁瑣而且信息核查不完善也急切期盼失業數據全國聯網。同時失業者在相關部門登記自己的培訓經歷、教育背景、工作經歷、工作技能和職業發展計劃等信息后，這些信息將自動與當地社區可提供的工作機會進行配對。通過提供更多的工作信息，摩擦性失業會下降，工人的才智和技能會更好地被利用并提高。建立就業培訓機構信息披露制度，鼓勵培訓承辦商之間的競爭，從而使培訓項目更為有效，促進失業人員盡快再就業。

參考文獻：

[1] 蔣哲村.失業保險：擴面與改革并行[J].就業與保障，2012（8）

（作者單位：山西省煤炭地質勘查研究院 山西太原 030006）

（責編：玉山）