新型城鎮化進程中農民意愿問題分析及建議

黃輝　董逸群　哈拉哈特·杰恩斯別克

摘要：目前，我國正處在新型城鎮化深入發展的關鍵時期，農民是新型城鎮化最重要的參與主體，農民的進城意愿對城鎮化的發展進程有很大影響，文章通過調研問卷的方法，調查京津冀地區新型城鎮化建設的進程，通過對所得數據進行統計分析，了解農民對于新型城鎮化的意愿。文章針對京津冀地區的城鎮化特點給出相應的建議以提高農民意愿，推動新型城鎮化的進程。

關鍵詞：新型城鎮化建設；城鄉建設；京津冀發展；農民意愿

目前，我國正處在新型城鎮化深入發展的關鍵時期，農民是新型城鎮化最重要的參與主體，農民的進城意愿對城鎮化的發展進程有很大影響。根據國家統計局數據顯示，2009～2012年，京津冀城市群城鎮人口比例平均增速為3.51%，高于3.15%的全國平均增速。2012年京津冀城市群城鎮人口比例達到58.93%，高于全國52.57%的平均水平，其中，北京和天津的城鎮人口比例分別為86.20%和81.55%，超過世界較發達地區人口城市化平均水平。然而河北省城鎮化水平仍然較低，與全國的城鎮化率54.8%還有一定距離，與京津兩地的城鎮化還有很大的差距。如何更加有效推進京津冀地區的新型城鎮化建設成為現階段發展的主要研究目標。

一、新型城鎮化現狀分析

在京津冀地區新型城鎮化進程中，整體呈良好發展態勢，但同時也存在著一些問題：某些地區政策執行不到位，農民享受不到相應的惠農政策，甚至利益受到損害；也有一些地區農民不配合政府工作，使得城鎮化工作難以進行；然而一些農民進城后，也遇到了買不起房、找不到工作等問題，戶籍問題引發就醫難、子女求學難等現象層出不窮。部分農民對于新型城鎮化意愿較低，存在諸多顧慮，所以我們擬通過調研問卷的方法，在京津冀地區進行調查，通過對調查結果的分析，了解京津冀地區新型城鎮化的進程、農民進城意愿的程度，歸納總結阻礙新型城鎮化進程的因素，針對京津冀地區的特點給出相應的建議以提高農民意愿，推動新型城鎮化進程。

二、調查問卷分析

（一）調查內容

本次研究課題主要是針對京津冀地區新型城鎮化進程中農民意愿進行研究，我們希望通過本次的課題研究，可以促進實現新型城鎮化的高效率進行，通過進行民間民意調查，能夠給政府傳達農民意愿，經過農民與政府的合作，高效率實現新型城鎮化建設，使農民的生活得到實質性的改善，從而達到國家實現新型城鎮化、實現城鄉統籌發展的目標。

（二）問卷設計及回收

本次調查問卷主要分四個部分對京津冀地區新型城鎮化進程中農民意愿進行調查。第一部分：對相應地區農民的基本個人信息進行調查；第二部分：對其生活條件進行調查，了解農民的基本生活狀況；第三部分：關于農民對新型城鎮化了解程度的調查；第四部分：對農民的進城意愿進行調查。

由于研究的精力和能力有限，抽樣方法采用非概率抽樣中的隨機抽樣方法。發放問卷900份，有效問卷823份，無效問卷77份，有效回收率為91.44%。

（三）調查結果統計分析

1. 新型城鎮化滿意程度調查

從調查問卷的統計分析可知：京津冀地區近50%的農民對新型城鎮化政策不是十分了解，支持率較低，城鎮化滿意程度較低。

2.新型城鎮化農民意愿的影響因素

通過對京津冀地區新型城鎮化建設進程中農民意愿的問卷調查，研究分析可知：總體而言，新型城鎮化建設在京津冀地區開展地較為順利，但是部分地區的農民意愿較低，仍有多數農民對新型城鎮化政策不是很了解，不是很支持城鎮化建設。我們經過調查得出以下結果（如下圖2）。

（1）土地征收問題

？譹？訛新型城鎮化土地征收政策解讀不清晰

由于城市規模的盲目擴張，建設用地日趨緊缺，一些地方政府則以城鎮化或新農村建設的名義，強迫命令農民進城、強征農民承包地、宅基地，損害農民的土地權益。

？譺？訛政府工作實施不到位

進城落戶的農民，并沒有得到完全的生活保障，當城市生活難以維持而返鄉之時，早已失去唯一收入來源——土地。

？譻？訛就地城鎮化資源利用不合理

權力驅動型城鎮化要求政府支配大量的土地、資金、人才等資源。在地方財政實力總體較弱的情況下，地方政府難免走上嚴重依賴“土地財政”之路，通過擠用農業資源和掠奪農民來滿足城鎮化的資金需求。

（2）住房戶籍問題

對于一些自愿有償轉讓其土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權而進城落戶的農民，征地補償款難以滿足農民進城后的購房需求，農民無法在沒有合適的住房保障的情況下進城生活。

農民進城后會產生由戶籍原因引發的一系列求職難、子女受教育難等問題。

（3）社會保障問題

？譹？訛就業問題

農民進城后，受自身條件約束，無法立刻找到合適的工作，政府也無相關就業指導與援助方案。

？譺？訛社會保險問題

多數農民進城的工作并不能提供養老、醫療、工傷、失業、生育保險，無法保障農民的合法權益

？譻？訛生活質量問題

進城生活農民的收入水平暫且達不到城市人口的收入水平，缺少政府福利及救濟生活質量未升反降。

（4）技術學歷問題

長期以來，農民主要以農作物種植以及牲畜家禽養殖為主要收入來源，由于農民自身的學歷低、缺乏專業技術能力的缺陷，很難在城市中取得高新收入，生活質量難以保證。

綜上所述，京津冀地區的城鎮化建設進行過程中仍然存在一些問題亟待解決。為了更好地推進新型城鎮化建設全面發展，需要進一步深化農村改革，完善農村基本經營制度，完善社會保障制度，讓農民真正從城鎮化建設中受益，共同促進城鎮化建設。

三、京津冀地區新型城鎮化的特點

1. 北京市新型城鎮化特點

北京近年來全面推進新興城市化和新農村建設、搞好中心城區的城鎮化、以及啟動美麗鄉村的建設的政策的實施，使得北京城鎮化呈現以下特點：

（1）北京郊區農村居民點具有數量多、村莊人口規模較大、占地多、人均宅基地面積大的特征；

（2）經濟水平差異懸殊，富裕型和貧窮型村莊均占有一定的比例；

（3）形成了明顯的城鎮化村莊、生態化村莊、鄉村化村莊的功能結構。

2. 天津市新型城鎮化特點

近幾年來，天津市的新農村建設規劃發展循序漸進，具有以下三個特點：

（1）天津市呈現出二、三、一的產業構成，第一產業比重較低，且有逐年下降的趨勢；

（2）天津市市區經濟發展速度較快，且保持較高的增長速度。

（3）受長期以來重城市、輕鄉村的城鄉二元體制影響，城市周邊農村地區的城鎮化落后于工業化。

四、河北省新型城鎮化特點

河北省近幾年來在“三年大變樣”的政策推動下，新型城鎮化建設發展迅速，城鎮化率不斷提高，全省的綜合經濟實力加強。但是河北省的城鎮化水平仍然較低，具有以下三個特點：

（1）河北省內城鎮化水平各地區差異較大；

（2）城鎮化滯后于工業化；

（3）河北省新型城鎮化整體存在很大的發展潛力。

五、提高京津冀地區新型城鎮化進程中農民意愿的建議

對于京津冀地區的新型城鎮化發展，解決土地征收問題、住房戶籍問題、社會保障問題以及技術學歷問題，給出以下建議：

1. 關于土地征收問題的建議

積極推動土地制度改革：（1）要建立農村土地經營權流轉市場，實現農村土地經營權的低成本、順暢流轉，盤活農民資產收入。要打破政府壟斷，建立個人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場。

（2）允許農民直接將土地投入市場，讓農民成為交易的主體，取消剝奪農民收益的征地環節，通過市場環節體現土地的未來收益和市場價值，將土地增值的一部分收益從政府轉移到農民手中，確保農民土地增值收益權不受損失。

（3）創新土地經營權抵押機制和產權交易制度，讓土地切實成為農民投資和創業的融資資源，真正成為農民生產和生活最有保障的資本和資產。

2. 關于住房戶籍問題的建議

（1）建立購租并舉的城鎮住房體系，大多數農業轉移人口進城買不起房，對他們提供公租房、廉租房，滿足不同層次住房需求的條件。

（2）從根本上觸及戶籍制度背后不平等的公共福利安排，統籌推進戶籍制度改革與基本公共服務均等化，進而為建立全國統一的公共服務體系提供基礎。

3. 關于社會保障問題的建議

（1）增加鄉鎮基礎設施和生活設施的財政投入，確保新型城鎮化建設對基礎設施的需求，以提高鄉鎮建設的質量。注重鄉鎮居民生活污水、生活垃圾等處理設施的建設；修建公路，改善交通；建立文體娛樂等社會服務設施。

（2）提高對農民的社會保障服務水平，完善農村生活保障制度，完善農村社會養老保險和合作醫療保險。進一步提高農村的均等化服務水平，繼續投入精力財力在教育資源、醫療資源的獲取方面，進行制度化、嚴格化管理。

（3）對于愿意進城發展的農民，政府應當完善社會保障制度，提供住房保障；提供職業技能培訓，使農民進城后有合適的工作、合理的收入；解決由于戶籍制度影響子女教育的問題等。

4. 關于技術學歷問題的建議

（1）政府應當因地制宜，結合當地優勢，建立相對完善的產業體系。利用先進的科學技術幫助農民搞好農業生產，對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步，扶植村產業和養殖業，發展規模經營，使農村達到產業化發展的目標；

（2）提供職業技能培訓，使農民進城后有合適的工作、合理的收入；

（3）政府承辦成人教育機構，降低入學門檻，提高出校門檻，以提升農民的學歷水平。

六、結論

由于當前對京津冀地區新型城鎮化農民意愿的定量分析比較少，我們通過調查問卷對農民意愿進行定量分析，經過數據統計分析得出定性結論，具體分析研究了影響新型城鎮化農民意愿的因素，并以加快新型城鎮化建設進程為目標，給出了相應建議。

我們相信，經過一定的實踐和經驗總結，不斷解決京津冀地區新型城鎮化中存在的問題，推動京津冀協同發展，最終實現京津冀一體化發展。

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[11]2014年《京津冀藍皮書》，首都經濟貿易大學及社會科學文獻出版社發布.

[作者單位：中國礦業大學（北京）]