新時期中國與以色列的合作關系

王金巖

中國與以色列的關系有著良好的歷史基礎，隨著國際環境和中東形勢的深刻變化，中以關系迎來了快速發展的良機。中國應妥善回應以方的利益訴求，在深化中以關系的新進程中提前謀篇布局。

2016年12月23日，聯合國安理會通過第2334號決議，譴責以色列在占領領土上建設定居點。此后，以色列總理內塔尼亞胡宣布與包括中國在內的12個安理會成員國暫停外交工作關系。此次“‘定居點決議”事件會否影響中以兩國關系的順利發展引人關注。

當月29日，以色列駐華大使館新聞發言人對中國媒體表示：“我可以確認，（當前的情況）對兩國正在進行的項目沒有任何影響。我們期待著2017年慶祝以中建交25周年。我們不僅要繼續兩國的合作，而且明年內還將舉行一系列的活動和合作項目。”2017年 1月5日，中國外交部發言人在例行記者會上表示：“中方愿繼續與以色列一道，深化兩國在各領域的務實合作，造福兩國和兩國人民。中國企業即將派遣數千名中國建筑工人赴以色列工作。”從上述雙方的表態可以得出結論：新時期中國與以色列的合作關系將持續穩定發展。中國應在深化中以關系的新進程中提前謀篇布局。

中國與以色列的關系有著良好的歷史基礎，自兩國建立外交關系后繼續穩步向前發展。近年，兩國關系進入一個新的發展高潮，尤其體現在經濟、技術、文化交往等領域。當前，無論是從國際環境看，還是從以色列所處的中東地區局勢看，以及從雙方在多方面互為補充、互有需求的客觀現實看，都可看出中以關系正在迎來新的發展機遇。本文依據中以關系現狀和以方對未來的發展期待對雙邊關系的發展提出幾點想法。

中以關系正值發展新高潮

中國與以色列于1992年建立外交關系，此后幾年間兩國關系高速發展，九十年代是兩國關系發展的第一個高潮期。進入新世紀后的第一個十年間，兩國關系發展的速度放緩，但穩步向前。近年，兩國在政治、經濟、社會文化等多方面的交流與合作都大幅攀升。當前，兩國關系進入一個新的發展高潮，具體表現為以下方面。

一、多層次的頻繁互訪

從高層互訪看，最近三年，每年都有一位中國國務院副總理訪問以色列，以色列的總統、總理以及多名部長也都對中國進行了訪問。2014年，劉延東副總理訪問以色列；以色列總統佩雷斯、旅游部長、社會事務與服務部長、教育部長、經濟部長訪華。2015年，汪洋副總理訪問以色列；以色列外長、總檢察長、副總理兼內政部長訪華。2016年，劉延東副總理再次訪問以色列；以色列議長、能源部長訪華。如此頻繁的高層互訪在中國和以色列各自的對外交往史上并不多見。此外，多領域代表團之間的互訪交流不斷，并達成多項合作協議，如，2013年5月，在內塔尼亞胡總理訪華期間，中國科技部與以色列農業和農村發展部簽訂了《中華人民共和國科學技術部與以色列國農業和農村發展部關于農業研究發展創新合作的協議》。2015年1月29日，中以創新合作聯合委員會第一次會議在北京召開。會議期間及此后，劉延東副總理與以色列外長利伯曼共同簽署了《中以創新合作三年行動計劃（2015～2017）》，兩國的相關部門間還簽署了《中華人民共和國科學技術部與以色列國科技與空間部關于深化科技合作的諒解備忘錄》、《中華人民共和國政府和以色列國政府文化合作協定2015年至2019年執行計劃》等。

二、廣泛的經濟合作

中以經濟合作領域廣闊，主要有農業、軍工、基礎設施建設和高科技產業。在農業方面，雙方已在中國的多個城市共同建立了農業培訓、花卉種植、奶牛養殖等示范基地。在軍工領域，兩國在建交前已經開展了一些技術方面的合作；建交后，軍事技術合作得到新的提升，但因受到美國因素的阻力而一度陷入低谷。當前及未來，該領域的合作將再次開啟。基礎設施建設和高科技產業是中以經濟合作的新領域。關于前者，中國企業以其高水平、高效率、高信譽成為以方建筑基礎設施的優選合作伙伴。雙方已在這方面實現了令人矚目的合作，僅在2014—2015年間，中國企業先后獲得以色列兩個重大基礎設施建設項目：一是中國港灣工程公司于2014年6月中標以色列南部阿什杜德的新港建設項目，二是上海國際港務集團股份有限公司于2015年3月獲得海法新港碼頭為期25年的特許經營權。對于后者，以色列是一個科技創新強國，其研發投入占國內生產總值的4.5%，長期位居世界第一位、全球創新排名第四位。在以色列總理訪華和劉延東副總理訪以期間，都將科技創新領域的合作列為雙方合作的重點。至今，中國企業已投資以色列的數家科技公司、醫藥公司和食品公司。截至2015年底，中國在以色列的投資總額已超60億美元。2016年這個數值有望翻倍。中國企業并購以色列企業的數量也在不斷攀升。

三、穩定增長的雙邊貿易

中國與以色列建交后，尤其是自2010年以后，雙邊貿易額大幅增長，貿易結構不斷優化。中以建交之初的貿易額僅為每年5千萬美元，2010年已增至50億美元，2015年已超百億美元。中國現為以色列在亞洲的第一大貿易伙伴和僅次于美國的全球第二大貿易伙伴。雙邊貿易結構也在不斷優化，從以電子、鉆石、化工等傳統產品貿易為主不斷向高科技、新能源、生物技術、現代醫藥等方向發展轉變，產品結構呈現多樣化態勢。

四、多方面的人文交流

中國與以色列在教育、文化、旅游等人文領域的交流與合作也在快速發展。教育是中以人文合作的一個重點領域。兩國政府自1993年起就開始互派留學生，至今，中國赴以留學進修人員已達3000多人次，以色列現有在華留學生100多人。2010年，以色列教育部決定將中文列入大學和中小學課程，一些高校也紛紛建立中文系和中國研究機構。2007年和2014年，特拉維夫大學和希伯來大學先后開辦了孔子學院。中國的四所高校也先后開設了希伯來語專業。2015年12月，廣東以色列理工學院建設正式啟動。中以文化交流內容也同樣豐富：兩國間已有19對省市結成友好省市，并多次舉行大型文化交流活動。在旅游領域，中國與以色列都擁有豐富的旅游資源，1993年以色列航空公司開通特拉維夫至北京的國際航線，此后來華旅游的以色列人數量不斷上升。2005年6月，中方宣布將以色列列為中國公民出境旅游目的地國，赴以旅游的中國人數量攀升。為滿足需求，以色列航空公司將特拉維夫直飛北京的往返航班由原來的每周兩班改為每周三班，香港往返特拉維夫的直航增加為每周六班。中國海南航空公司也于2016年4月開通北京至特拉維夫直航航線，每周三個航班。兩國游客數量持續上升。

中以關系迎來新的發展機遇

當前，中以關系正值高速發展，從多方面的現實情況看，未來將迎來新的更大的發展機遇。

一、從國際環境看，中以關系中第三方因素阻力降低

中以兩國間不存在歷史遺留問題，也沒有直接的利益沖突，但兩國關系的發展一直受到第三方因素的制約，主要有阿拉伯國家因素、美國因素和伊朗因素。

關于阿拉伯因素，中國一直同阿拉伯國家保持著友好關系，支持巴勒斯坦人民爭取合法的民族權利。阿以間的長期對立成為中以關系發展的一個重點和難點。然而，自2010年末阿拉伯變局發生至今，一些阿拉伯國家陷入長期戰亂，一些正經歷艱難轉型。多數阿拉伯國家都面臨不同程度的政權不穩定和經濟困境，迫使他們疲于應付國內局勢，無暇他顧。此間，中國可將更多的精力投入至發展與以色列的關系。

關于美國因素，以色列與中國無論是外交關系的建立，還是此后關系的發展，都受到美國因素的嚴重制約。2017年特朗普開始總統任期，美國大選后新政府的對外政策也尚難定奪，這將對未來一段時期內美國的對外影響力帶來一定影響。以色列在對外關系上加快了“向東看”“融入區域”“尋找合作伙伴”的步伐。

關于伊朗因素，2015年，伊朗核協議達成后，中以關系與中伊關系已不再如此前般嚴重對立。綜上，當前中以關系中的第三方因素阻力處于歷史較低時期，正是中以關系發展的契機。

二、從中東地區局勢看，后“阿拉伯之春”時代的中東亂局客觀上改善了以色列的地區安全形勢

以色列國內安全形勢一直較好，但以巴以沖突為核心的阿以矛盾所帶來的安全問題長期以來一直是以色列的一個不穩定因素，也是中國企業在以投資興業以及中方在以開展各領域合作的安全憂慮。中東變局后，一些域內阿拉伯國家陷入長期內亂，自顧不暇，與以色列間的矛盾沖突暫時減緩。從整個地區看，極端主義和伊朗被地區國家視作比以色列更大的威脅，阿以沖突明顯減弱，以色列的安全環境得到改善。

三、中國與以色列經濟優勢互補，雙方互有合作需求

在貿易領域，中國向以色列出口的產品主要為原材料、輕紡產品等初級產品和消費品，以色列對中國出口以高科技產品為主，包括電子、光學產品、農業技術等。在經濟合作方面，以色列的港口、機場等基礎設施老舊且不足，亟待更新與擴建，中國的建筑行業具有世界公認的高水平；以色列有先進的意識和創新的科技，中國有高效率的勞動力和充裕的產能。因此中國與以色列經濟優勢互補，有巨大的合作潛力。

同時，從以色列方面看，其與所處的中東地區多國關系不睦，且自身資源貧乏，其生存與發展面臨經濟、安全等多方面的嚴重威脅。這樣的狀況促使其發展與域外大國的友好關系，從而得到他們在政治、經濟等多方面的支持。中國與以色列有著良好的歷史關系，也有合作發展的客觀條件和主觀意愿，因此，以色列注重發展與中國的關系。從中國方面看，2013年，習近平主席提出“一帶一路”合作倡議，得到沿線國家的廣泛接納和熱烈歡迎。以色列作為沿線的一個重要節點國家，具有重要的地緣政治和地緣經濟地位，且已對中國的這一戰略積極予以回應。

對中以關系

未來發展的幾點想法

首先，應準確了解以方對中以關系的期待。在當前中以關系高速發展的背景下，以方對與中國各方面的關系都有更大的期待。具體體現在：

政治上，希望將雙方關系進一步提升并定位。以方官員和學者曾多次以各種方式表示，中國已與世界上的多個國家建立了不同類型的戰略伙伴關系，鑒于以色列與中國間關系高速發展的現狀和具有更廣闊前景的未來，希望將以色列與中國的關系進一步提升并明確定位。

經濟上，希望進一步加強高科技領域的合作。以方官員及企業界都希望借“一帶一路”契機，進一步加強與中國的經濟合作與交往，尤其是在高科技領域，希望中國企業更多地投資于以色列的高科技領域，更大規模地并購以色列的科技公司，實現合作發展。

文化上，希望加強交流，增進了解。以方希望在各層次和多領域都有更多的機會訪問中國和接待中國團組訪以，加大相互間的宣傳力度，增進兩國民眾相互了解對方的文化和社會，同時促進雙方游客數量更大幅度地上升。

根據以方的期待，中方可從以下方面發展雙邊關系：政治上，對中以關系恰當定位。鑒于以色列以科技創新產業著稱，且中以合作也以此為主要內容，可將中以關系以此為核心來定位。經濟上，積極推動中以自貿區談判。2015年3月，中國國務院提出推動中國與以色列的自貿區談判。當年，談判已啟動，但至今尚未達成成果。中方可助推談判進程，爭取早日建立起中以自貿區，以此為平臺，推動中以經貿關系的快速發展。此外，還應采取多種方式增強中國企業對以色列相關方面的了解，以促成經濟合作與對接。文化上，加強中國在以的軟實力建設。以色列在中東地區國家中鮮有朋友，與一些歐洲國家間存有歷史陰影，與盟友美國的關系也因美國全球戰略的變化而出現裂痕。當前，以色列正在尋求“新伙伴”。中國可在此時借“一帶一路”東風，通過向以派遣代表團、留學生、增強多方面的文化交流等方式促成與以色列的民心相通，以此對兩國經濟領域的互聯互通和提升政治關系起到促進作用。

此外，中國與以色列發展關系應對如下兩方面加以注意：一方面，應時刻警惕第三方因素。中國與以色列的很多合作項目不僅益于兩國，也惠及中東地區多國。如此，可提升中國在整個地區的影響力，反之，則可能遭到地區他國的攪局。同理，中國在同以色列發展關系時應顧及美國和伊朗的利益和態度，避免受到這些因素的干擾。另一方面，應科學研判局勢，做好危機防控。當前，以色列國內局勢基本穩定，但巴以問題以及地區各種危機都可能影響以色列國內的穩定。對此，中方應時刻關注，對中東地區及以色列國內局勢科學研判，最大限度地防止局勢危機帶給中國駐以機構和人員的損失。

（作者系中國社會科學院西亞非洲研究所副研究員）

（責任編輯：蘇童）