操刀新“土改”的年輕人

潘俊強

開著紅色吉利小車回到村子，拎著680本紅彤彤的土地承包經營權證，張慶文前腳剛邁進村委會辦公室，早早在這等候的村民便圍了上來，不一會兒這680本“土地證”就發了大半。

張慶文長舒一口氣，土地確權頒證的事終于塵埃落定。土地有了“身份證”，村民們吃下“定心丸”，“進城打工的不再擔心地被沒收了，流轉土地的大戶也可安心往里投資了。”張慶文說。

張慶文這個80后，別人都往大城市鉆，他卻回到老家山東省臨清市老趙莊鎮由莊村當起了村黨支部書記。

張慶文坦言，自己見證了一次“土改”，也參與了一次“土改”。

——30多年前，就在張慶文呱呱墜地時，一場土地“包產到戶”“包干到戶”的“土改”正席卷全國，極大解放了農村生產力，一舉解決了幾億人的吃飯問題。

——30多年后，在城鎮化、工業化大潮下，如何再次激發農村活力？為進一步深化農村改革，山東率先發起農村承包土地確權頒證登記，張慶文也親自操刀了由莊村的這項新“土改”。

讓農民把心放到肚子里

時光轉回到2014年秋。由莊村村委會屋頂上，大喇叭里，國歌放完，便傳來張慶文的聲音，“各位老少爺們，注意了，下面俺給大家講講土地確權頒證的事……”才剛說完，一些村民披著外套就找了過來。

“不是30年不動地嗎？”“以前不是發過承包證么？”“這個證有啥用處啊？”……大家你一言我一語，就把張慶文給圍住了。

由莊村有2300多口人，但是，在家種地的大部分是“4050”人員，加上文化水平有限，一聽是土地的事，就直接跑過來，當面鑼，對面鼓，向張慶文問個明白。

“俺剛開始也沒懂，這不到鎮上、市里培訓了好幾天了，紅頭文件都給你們帶回來了。”張慶文打開了話匣子，以前，有些地有承包證，有些沒有，現在要統一辦，給土地確實權、頒鐵證，有了這個證書，就受法律保護。

隨后，張慶文還請來了同齡人李哲，這位系統學習了相關政策法規的80后大學生來宣講政策，“咱們嚴格執行農村土地承包法律法規和政策，做到‘三不變，一嚴禁。”李哲說，也就是土地承包關系不變，承包戶承包的地塊、面積相對不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。李哲說著，走到村“兩委”大門口，把政策法規還有舉報電話一并貼在公示欄里。

張慶文說，你們如果不信，可以先確村“兩委”成員的，再確黨員的。“有你這句話就中，領導、黨員帶頭，俺們也放心。”村民張慶忠說。

不過，在李哲看來，村民們之所以信他，除了有紅頭文件外，與張慶文之前打下的群眾基礎也有很大關系。

2012年，又到了村里換屆的時間節點。當時，村里人心散，村“兩委”形同虛設，沒人愿意接這個爛攤子。張慶文自告奮勇站出來參選，居然被選上了，而且一肩挑雙擔，既干村支書又兼著村主任。“嘴邊無毛，辦事不牢，這么年輕，在村里能壓得住嗎？”反對的聲音也不少。要知道，當時張慶文才30歲。

張慶文在縣城面粉廠干過工人，還當過兵、干過交警，又買客車跑過運輸，這也造就了他與實際年齡不符的成熟，更造就了他不服輸的性格。

改變來自于行動。自從張慶文上任，村里就開始了大變樣：9公里的水泥硬化路修起來了，130盞路燈亮起來了，文化廣場建起來了，農村電影放起來了……為村里辦的一件件實事，提高了張慶文的威信。

圖測+實測，讓農民心服口服

農民特別看重土地，地多了不吭聲，可你少他一捧土，他都得給你說道說道。這是張慶文在這次土地確權中的深切感受。

張慶文深知土地對農民的重要性。“寧愿費點勁，也得讓村民心服口服。”張慶文說。

最后，村里定下規矩：這次土地確權要三榜公示。張慶文說，46名黨員全部入戶進行摸底，初步統計每戶有多少地，然后公示；再進行實測，把面積等“硬數據”進行公示；最后，如果農戶有異議，查明原因，再進行公示，無異議后，農戶代表簽字確認。

這次土地確權還用上了高科技——衛星定位。“衛星那么遠，哪有人實地量的準？”有村民覺得這是瞎胡鬧。

“以前量地，竹竿一彎，米尺一松，地多地少有很大空間。”張慶文說，這衛星定位可是“毫米級”的，不偏不倚，誰家也不偏心，是多少就是多少。不過后來，村民們還是不太放心，就再加了實測。結果證明，這衛星定位更準確。

在由莊村附近有一條人工河叫裕民渠，村民也受惠于這條渠。孫玉芹家在河邊就有近7畝地，加上渠的兩邊墾出的3畝荒地，加起來有10畝。

這次確權孫玉芹找到張慶文，想把這3畝地也確進來。“您種是種了，收也收了，但是這地實際上屬于市水利局。”張慶文跟孫玉芹說，這本來就不是你的地，人家政府沒有問你把地要回去就不錯哩！“聽說種了10年，這地就自然歸俺哩！俺都種這地16年哩！”也有村民這么講，還有帶著禮去的，都被張慶文勸了回去。

這次測量發現，一些沒有侵占國家或者集體土地的，不少地塊比原來土地證上的面積大。這樣的地，多出來的就確進了農民的承包地里了。“當年，村里還交‘三提五統，家家戶戶交‘提留，那時畝產也不高，為了不讓農民負擔過重，分地就多給一點。”張慶文說，這樣的地就確進了農民承包地里。

不過，張慶文說，他們村土地確權，依法依規，經得起歷史檢驗，扛得住農民質疑。

規范土地流轉，確權效益初現

在由莊村，按地力，每家每戶都有那么三五塊 “插花地”，有的人還跟別人換了地，時間一長自己都搞不清。這要流轉給別人，以后找不到咋辦？有些在外打工的村民，干脆就讓地荒著。“荒著還能是自己的，流轉給別人說不定哪天就找不到了”。

而在家里的種植大戶也郁悶，一片地，就那么三五戶，自己不種也不流轉，沒法成方連片，耽誤了種植的規模化作業。

土地確權后，張慶文也給那些長期在外打工的村民做思想工作。中央之所以再確權，就是方便農民進城，也方便愿意種地的農民。有了權證，土地流轉給種植大戶，統一規劃，打破土地界線規模化種植，地的四至都在權證上標著。地還是自己的，還能拿到每畝每年800元的“地租”多好。

土地確權給村民們吃了定心丸。57歲的馬入慶早些年到城里的軸承廠當了工人，也在城里買了房，這次確權后，他懷揣著“土地證”進了城，等到有人要流轉自己的土地，就轉出去。

土地確權，把農民的顧慮打消了，流轉土地就快了。在村北頭，由昭鵬順利流轉了158畝地。“以前種玉米小麥，現在改種苗木，收益高了，也可以成片作業了。”由昭鵬說。

“最近中央又出臺了政策，搞土地三權分置，把所有權、承包權和經營權分開。”自從搞完土地確權后，張慶文格外關注后續的相關政策，“聽說還能用土地的經營權貸款，這樣農民發展的啟動資金就可以解決了。”

張慶文看著隔壁村譚莊規模化種青椒、番茄，并發展起訂單農業，也動起了帶領村民種植蔬菜等經濟作物的想法。

當外人問起由莊村的村民，“你們村集體還有啥？”張慶文是最緊張的。他可不想在他“執政”期間，村民說，“俺們村集體啥也沒有，就剩個村委會了”。

現在，在張慶文的帶領下，村子發展慢慢步入正軌，村集體收入每年也有十幾萬元，但是土地確權后，張慶文更看到了村集體增收的希望，也看到了村民致富的希望。

（摘自2016年11月22日《人民日報》）