錯峰休假，光靠鼓勵夠嗎

霍木桐

人在“堵”途，心情也必然受損。為何我們的道路這么堵，是路太少嗎？為何我們的景區一到假期就爆滿，是人太多嗎？路少人多，或許是一個表面問題，但并不是核心問題，核心問題是——當公眾沒有了錯峰出行的機會與時間，那便只好擠在一起了。

早有專家說過，要避免節假日景區爆滿、道路擁堵的現狀，最好的辦法便是錯峰分流，讓公民可以靈活休假，要公民的帶薪休假制度能夠真正落實到位。唯有如此，才可能紓解當前的困境，也才能確保公眾高質量的假期。

期待保障公眾休假權利、提升旅游品質的休假制度盡快完善，使其與當前經濟發展水平相適應，讓老百姓在有品質的休假與旅游中收獲更多幸福感。

不久前，四川下發《關于進一步加快旅游業改革發展的意見》，要求落實帶薪年休假制度，鼓勵錯峰休假。回望2016年，山東、湖北、福州等地也紛紛出臺類似政策，外加國務院辦公廳關于2017年的節假日安排已發布。本輪優化休假安排，目的顯然是為激發旅游消費需求。在多地文件中，對帶薪休假使用的表述是“落實”，對錯峰休假和彈性作息則是“鼓勵”。

錯峰休假是促進旅游的額外手段，而非帶薪休假這種受法律保護的公眾權利。由此決定了政府只是鼓勵，而非強制，只能靠有條件的地區和單位根據實際情況來推行。

但何謂“有條件”？各地文件中并無明確標準，也無指定部門對其是否“有條件”進行監督，全靠地區、單位、企業自己說了算。如此一來，推行的理由只有一個，不推行的理由卻可以五花八門：地區協調困難，單位事務繁忙，企業在關鍵期要追求效益……

再者，錯峰休假的前提是休假，帶薪休假和彈性作息為實現錯峰提供了可能性。然而，在一些單位、企業，“5+2”“白+黑”式工作并不少見，加班也是家常便飯，連法定的假期都常常保證不了，更別提帶薪休假、錯峰休假了。

當然，錯峰休假也不是沒有現實例子。比如廣西給壯族三月三等民族傳統節日劃定了長假，形成了實際意義上的錯峰休假。再比如，杭州在舉辦G20峰會時，北京在舉辦APEC會議時，有條件的單位都進行了錯峰休假，而根據調查，大多數家庭和居民都在此時段選擇了出游旅行。

有鑒于此，在帶薪休假方面，對于未保障公民休假權的單位企業，自然要加強監督、敦促落實；在錯峰休假方面，中央政策避免一刀切而較為寬泛，單位企業等個體推進錯峰休假的主觀意愿不一，甚至有的較為消極，處于中間地帶的地方政府，更需擔起責任，提供錯峰休假的有利條件和氛圍。

比如在充分統籌協調的前提下，統籌更多本地傳統節日、地方特色活動，雖然對當地企業單位而言，帶來了一定程度的強制性，但不失為破解錯峰休假難落地這一困境的有益嘗試。

在當前公眾休假權保障不盡到位的情況下，要通過錯峰休假帶動旅游業，從而激活需求、拉動經濟增長，顯然還有好多坎要跨越，難以一蹴而就。在此，期待保障公眾休假權利、提升旅游品質的休假制度盡快完善，使其與我國當前經濟發展水平相適應，讓老百姓在有品質的休假與旅游中收獲更多幸福感，進而實現旅游業提質增速、裨益整個經濟社會發展的目的。