江蘇省城市體育公共服務質量水平測量與評價

張堃

摘 要 本文運用文獻材料法、訪談法、實地考察法、邏輯分析法等方法，結合相關理論對江蘇省城市體育公共服務質量水平進行測量與評價，其結果顯示：江蘇省城市社區體育公共服務建設的經費投入較低，有關法律法規建設不夠完善；社會團體在作用未能充分發揮；城市社區體育活動方式較為單一，缺乏創造性，社區體育活動的人群較為狹窄。針對存在的問題提出有關評價。

關鍵詞 城市社區體育 服務質量水平測量 評價

中圖分類號：G818 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.11.063

1 選題目的與意義

1.1 目的

2005年的全運會，2013年的亞洲青年運動會，全國人民共同見證了我省體育事業的突飛猛進。與此同時，伴隨著《全民健身計劃（2011-2015）》、《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》相繼頒布實施以及十八屆三中全會的隆重召開，體育公共服務已成為民生關注的焦點。2014年8月，第二屆“青年奧林匹克運動會”在江蘇省南京市成功舉辦，審時度勢地加快江蘇省城市社區體育公共服務體系，評估其服務質量，探析其影響因素并提出針對性的發展策略。

1.2 意義

（1）改善民生狀況，推動江蘇省群眾體育事業的大力發展；（2）提高服務水平，夯實江蘇省舉辦大型體育賽事的服務基礎；（3）促進全民健身，響應國家建設體育強國的重要舉措。

2 研究對象及方法

2.1 研究對象

以副省級市1個（南京）、地級市3個（蘇州、鹽城、徐州）、縣級市6個（沛縣、東海、漣水、江都、通州、江陰）社區體育公共服務體系為研究對象，選取了其中社區的部分居民作為調查研究。

2.2 研究方法

（1）文獻資料法。在閱讀國內外有關書籍的基礎上，大量查閱相關學術論文、文件和新聞報道，并對搜集的文獻資料進行了歸納與分析，為本研究提供理論基礎和解決問題的思路。

（2）訪談法。采用訪談法可以直接的與社區居民進行交流，能夠較好的反映居民對社區體育公共服務體系質量的認識及態度。

（3）實地考察法。為了進一步了解有關社區體育公共服務體系開展現狀，對有關社區的管理人員和社區居民進行面對面的交談，對社區開展現狀做出全面客觀的了解。

（4）邏輯分析法。本研究對調查收集的問卷、實地考察及訪談收集的有關數據，綜合運用歸納與演繹、分析與綜合、以及分類與比較的方法，對有關信息資料進行探討與邏輯分析。

3 測量

3.1 城市社區體育公共服務政策、法規的實際執行力較低

2013年12月31日，國家體育總局和江蘇省人民政府簽署共建示范區合作協議以來，體育總局高度重視、大力支持江蘇建設公共體育服務體系示范區。在體育總局的大力支持下，江蘇把貫徹實施部省合作協議作為全省體育工作的首要任務，扎實推進公共體育服務體系建設。江蘇省委、省政府把建設公共體育服務體系示范區列入省委常委會年度工作要點和省政府年度重點工作；連省政府辦公廳出臺《關于推進公共體育服務體系示范區建設的實施意見》，并印發《職責任務分工方案》。但是在實踐中江蘇省城市社區體育公共服務的法制化建設程度卻較低，政策法規的貫徹執行力仍然較弱，社區體育公共服務體系建設程度并不高。

根據社區居民對體育公共服務質量的評價制定如表1：

通過表1可以發現，居民對社區體育公共服務質量的滿意程度并不高，認為“非常滿意”僅有8.7%，“較為滿意”占有32.5%；然而認為“一般”和“不滿意”卻分別占到了48.9%和10.2%。從這些數據中可以看出，社區體育公共服務體系并沒有嚴格執行政府制定的有關政策、法規，導致居民社區體育公共服務質量的滿意度較低。

表1 居民對社區體育公共服務質量滿意程度統計表（N=600）

表2 社區體育服務經費主要來源（N=12）

通過表2可以看出，目前所調查的六所城市社區體育主要經費來源是政府和社區部門自籌；僅有少量社區體育經費還來自開發商、企事業單位捐贈或是居民繳費；并且可以看出所有社區體育都要依靠政府撥款，這就對政府部門的要求較高，若政府部門不能處理好社區體育經費的問題，將直接決定了社區體育公共服務開展的狀況。通過進一步調查發現，江蘇省體育建設經費主要用于優秀遠動員訓練基地以及大型比賽場館的建設，即在競技體育方面的經費投入較多，而用于城市社區體育公共服務方面的經費較少。這種城市社區體育公共服務經費投入嚴重不足的現象，必然導致社區公共體育設施建設不完善，公共服務質量較低等。

3.2 城市社區體育公共服務的執行速度和效率較低

所謂城市社區體育公共服務的執行速度是指城市社區體育公共服務的主體在向公眾提供各類體育產品和服務時，其服務行為是否及時、快速，主要體現在整個活動過程完成的速度。所謂城市社區體育公共服務的執行效率是指城市社區體育公共服務的主體在向公眾提供各項體育服務的過程中能否使得公眾各項體育需求得到高效的滿足。調查研究發現，城市社區體育公共服務的質量存在地區差異，僅有少數城市（如南京、蘇州）社區體育公共服務的速度和效率良好，基本能夠有效地滿足公眾的各類體育需求。但調查的其他城市社區體育公共服務的執行速度及效率較低，如沛縣、江陰、漣水等縣級城市，其體育公共服務的速度較慢，未能有效地解決公眾的各類體育需求。

3. 3 未能充分發揮體育社團的作用，缺乏健身指導的力度

隨著政治、經濟一體化的快速發展，體育社團在我國體育改革進程中扮演著較為重要的角色，它的發展狀況將成為影響體育改革走向的因素之一。江蘇先后將體育社團發展納入建設體育強省、體育基本現代化指標體系和公共體育服務指標體系。調查數據顯示，江蘇省近幾年來各種體育社團數量不斷增加，體育社團的種類也不斷的增加，甚至出現了各種協會。社會體育指導員的隊伍也不斷地壯大，并且指導員的培訓和考核體系更加完善。

通過表3發現：存在較大一部分居民從未參加過體育社團活動，甚至對周邊的體育社團不太了解，其比例達到28.2%；而部分社團居民即使參加了體育社團活動，但是參與體育社團活動的頻率卻較低，其中很少參加體育社團活動的人數比例高達40.2%；僅有少部分居民經常或總是參加社團體育活動。這些充分說明社區居民參加體育社團活動的積極性并不高。

表3 社區居民參加社團活動頻數統計表（N=600）

社區體育的三大支柱包括體育場地設施、體育政策法規和體育指導員。其中社區體育指導員作為社區體育的核心，在社區體育公共服務方面發揮著重要的作用。

表4 2015年城市社區健身指導員對社區指導次數統計表（N=12）

通過表4發現，社區體育指導員對社區體育活動的指導次數相對較少，全年指導次數超過6次僅占有16.7%；指導次數多集中在2-5次之間，其比例達到75%；并且仍有8.3%的社區每年健身指導的次數僅有一次。這些說明了社區健身指導員對社區健身活動的指導力度太弱，并不能滿足人民群眾多種體育文化的需求，嚴重制約了人民群眾參與社區體育鍛煉的積極性。

3. 4 城市社區體育公共服務活動的種類、舉辦頻率及參與度較低

所調查的江蘇省十所城市社區已基本建立起城市社區公共服務供給體系，但供給程度并不高。城市社區公共服務供給體系是社區體育相關管理部門為社區居民舉辦地各種體育比賽或體育活動。它不僅能夠增強社區參與體育活動的積極性，還能增加居民的體育知識，為居民參加經常性的體育鍛煉奠定了基礎。

表5 社區居民體育活動種類統計表（N=600）

通過表5發現，所調查的十所城市社區體育活動以太極拳、廣場舞等項目為主，其比例分別達到39.3%和48.2%，這些體育項目均屬于非對抗性的體育項目，并且動作節奏緩慢，具有較強的保健性。因此，多數中老年人會選擇此類運動項目。而青少年喜歡的運動項目所占人數比例卻較少，因受到場地器材等因素的限制，制約了該類項目的發展。社區體育公共服務部門應考慮增加場地器材建設，豐富青少年體育活動項目，增加青少年參與社區體育活動的積極性，以此來增加參與社區體育的人群，滿足多種人群的需要，使城市社區體育服務質量不斷提高。

4 評價

（1）通過理論的梳理，采用重要性滿意度分析的方法，找出影響公共體育服務各個因素，評價公共體育服務，提高公共服務能力，將有利于促進體育消費，拉動經濟發展。同時，可以對公共體育服務屬性進行合理的分配，有效地避免資源浪費，提高公共體育服務水平，從而提高政府的效率和有效性。

（2）居民對公共體育服務重要性評價體現的是居民對各類公共體育服務的需求程度，從整體上來看，隨著居民生活水平以及科學鍛煉的意識不斷提高，人們對公共體（下轉第142頁）（上接第132頁）育服務的需求也不僅僅停留在“易得”的層面上，而且對服務質量、鍛煉環境等也提出了更高的要求。

（3）從滿意度調查整體結果來看，居民對公共體育服務滿意度存在差異，公共體育服務在各方面與居民的期望都還有一定的差距。另外，居民對公共體育服務滿意度評價標準差均大于重要性評價，居民在重要性評價方面有較強的一致性，而滿意度評價差別較大，政府還未能充分挖掘公共體育設施的價值來滿足不同居民不同層次的體育需求。

（4）結合公共體育服務發展水平及縣域的特點，提出繼續保持高滿意度—高重要性項目的良好運轉；避免高滿意度—低重要性項目的資源低利用率；轉移對低滿意度—低重要性項目的資源分配；加強對低滿意度—高重要性項目的投入和關注等策略。

參考文獻

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