基層動物檢疫電子出證的調(diào)查報告

陳燕杰

（博愛縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 博愛 454450）

動物產(chǎn)地檢疫是指動物及動物產(chǎn)品在離開飼養(yǎng)、生產(chǎn)地之前由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派官方獸醫(yī)到場、到戶進行的現(xiàn)場檢疫。對準備出售、調(diào)運或屠宰的畜禽實施檢疫，檢疫合格的出具檢疫證明，檢疫不合格的依法進行相應處理，尤其是嚴格把控好產(chǎn)地檢疫證明的開具具有十分重要的意義，動物檢疫電子出證是通過“電腦+網(wǎng)絡”的方式實現(xiàn)動物檢疫合格證明的出具。河南省在全國率先實現(xiàn)了全省性動物檢疫電子出證，博愛縣在上級部門的正確指導下，全面開展了動物檢疫電子出證工作。旨在進一步提高博愛縣動物檢疫管理水平、保障動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全。筆者結(jié)合當?shù)貏游餀z疫電子出證實際情況，現(xiàn)將調(diào)查有關(guān)情況報告如下：

1 建立完善“三位一體”信息共享機制，強化信息管理

動物檢疫電子出證作為動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化應用的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)動物檢疫信息化管理的具體表現(xiàn)形式，更是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施之一。在具體工作中，博愛縣設(shè)立4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物產(chǎn)地檢疫申報點，規(guī)范產(chǎn)地檢疫，認真落實屠宰企業(yè)肉食品質(zhì)量安全主體責任，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理，通過利用電子出證系統(tǒng)強化獸藥、飼料、動物養(yǎng)殖場所、屠宰加工場所、動物診療機構(gòu)等七類重點場所監(jiān)管。落實動態(tài)管理制度，進一步完善“過程監(jiān)督、風險控制、可追溯管理”風險評估指標體系，認真落實動物衛(wèi)生風險評估和分級管理制度，全面系統(tǒng)地清理數(shù)據(jù)庫中七類場所信息；嚴格養(yǎng)殖環(huán)節(jié)日常監(jiān)管。

2 動物衛(wèi)生票證管理同步化、出證信息化

從開展動物檢疫電子出證試點以來，博愛縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所和屠宰場等檢疫申報點已全面實現(xiàn)了電子出證。實施動物檢疫電子出證以來，博愛縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的專人專庫管理票證制度落實到位，檢疫票證的保管、領(lǐng)取、發(fā)放、登記實現(xiàn)了痕跡化管理，并做到了與網(wǎng)絡發(fā)放同步。要求A證及B證出證人員分級分類管理到位，檔案資料齊全，保存完整。出證程序規(guī)范，檢疫申報、檢疫記錄清楚細致，各檢疫申報點出證運行良好。

實行電子出證后，便于快速查詢博愛縣動物檢疫信息、追蹤動物及動物產(chǎn)品流向，能及時有效地發(fā)現(xiàn)假冒、偽造的檢疫證明，并能加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、檢疫人員、管理對象等的監(jiān)管，使其規(guī)范行為、強化責任意識，有效地提高博愛縣動物檢疫工作效率。

3 動物檢疫信息可追溯化

動物檢疫合格證明，是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按照國家相關(guān)規(guī)定，對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫，如豬、牛、羊、馬、鴨、雞、鵝、兔等，之后出具檢疫證明和檢疫標志的行為。A類證明適用于跨省境出售或運輸?shù)膭游锛皠游锂a(chǎn)品，B類證明適用于省內(nèi)出售或運輸?shù)摹Ｏ啾纫酝氖謱懗鲎C方式，電子出證可以實現(xiàn)動物檢疫信息快捷查詢、動物及動物產(chǎn)品流向追蹤、疫病追溯、動物產(chǎn)地及屠宰檢疫監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，以及實現(xiàn)“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”的動物及動物產(chǎn)品溯源管理的目標，不斷提高動物衛(wèi)生信息化監(jiān)管水平。同時，“電子出證”還將大幅度提高檢疫工作效率、提高檢疫證明的防偽性。

4 加強出證人員培訓，提高業(yè)務水平

電子出證系統(tǒng)自運行以來，博愛縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)出證人員已基本掌握出證系統(tǒng)的使用，但是因網(wǎng)絡環(huán)境各異，如電腦、打印機、寬帶網(wǎng)絡等諸多客觀因素的影響以及河南省系統(tǒng)的不斷升級，在出證過程中也遇到了一些新情況、新問題，博愛縣每月組織出證人員交流學習，來進一步提高出證的操作技能和工作的責任心，降低票證作廢率并加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正作廢票證不在網(wǎng)絡同步作廢等問題。

5 嚴格落實票證管理制度、加強出證人員監(jiān)督

縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所對博愛縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報出證點的登記臺賬使用開展定期或不定期督查。通過與出證網(wǎng)絡、檢疫記錄核對，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范行為，定期指導其規(guī)范使用票證，嚴格按照要求填寫票證。票證中“地址”欄內(nèi)，應按要求填寫“××村××人名”等具體規(guī)定。加強博愛縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所出證人員管理，要求其認真履行職責，在票證第二聯(lián)官方獸醫(yī)簽名處必須要手寫簽名。如發(fā)現(xiàn)出證有關(guān)問題，查明問題原因，追究其相關(guān)人員責任。博愛縣高度重視票證管理工作，嚴格落實票證管理 “三專五統(tǒng)一”制度。即：專人負責、專庫存放、專賬登記；統(tǒng)一領(lǐng)取、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一銷毀。

6 動物檢疫電子出證應做好“五個嚴格”工作

一是嚴格執(zhí)行《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》。二是嚴格按法定程序?qū)嵤z疫出證，根據(jù)查閱免疫檔案、佩戴耳標情況及現(xiàn)場臨床檢查情況，待各項要求符合檢疫規(guī)程后方可出具檢疫證明。三是嚴格執(zhí)行檢疫申報制度，做好檢疫申報登記和現(xiàn)場檢疫記錄，做好養(yǎng)殖者的宣傳告知工作。四是嚴格執(zhí)行《動物檢疫管理辦法》，對不符合出證條件的堅決不予出證。五是對在運輸、屠宰、經(jīng)營等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的無檢疫證明、證物不符等違反《動物防疫法》的行為要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行查處。

7 存在問題及建議

7.1 電子出證給偏遠山區(qū)帶來不便，易形成監(jiān)管漏洞

在產(chǎn)地檢疫工作中，根據(jù)博愛縣地勢，養(yǎng)殖場有的建在偏遠山區(qū)，需要官方獸醫(yī)到養(yǎng)殖場進行現(xiàn)場檢疫，對現(xiàn)場檢疫合格的動物出具動物檢疫合格證，但在推行電子出證以后，在現(xiàn)場檢疫后又要返回基層檢疫申報點，通過電腦軟件系統(tǒng)出具檢疫合格證明。而博愛縣部分規(guī)模化養(yǎng)殖場建在山區(qū)，檢疫人員開展檢疫工作不僅需要人力，同時也需要交通工具和必要的物力、財力。因此，會影響到出證質(zhì)量和效率，加大了動物檢疫的工作量，延緩了動物及動物產(chǎn)品的流通速度，降低了檢疫申報人的積極性。申報人會因離本行政區(qū)域的申報點遠而不去申報檢疫或者逃避檢疫。在非本行政區(qū)域的申報檢疫，往往不予受理，進而會出現(xiàn)逃避檢疫，無證交易情況，形成監(jiān)管漏洞。

7.2 加大官方獸醫(yī)培訓，客戶端系統(tǒng)設(shè)計有待提高

動物檢疫合格證明上的所有信息都是電腦操作，各地雖然經(jīng)過培訓，但由于接觸時間短，特別是新任官方獸醫(yī)因不太熟悉，而出現(xiàn)差錯。如填寫檢疫合格證明時，沒有嚴格按照操作步驟進行保存，導致實際出具檢疫合格證明的數(shù)量與系統(tǒng)中查詢數(shù)量不相符，沒有保存的檢疫證明信息則無法查到，給追溯工作帶來隱患。

目前，電子出證系統(tǒng)有網(wǎng)絡版和客戶端兩個版本，在網(wǎng)絡暢通時，使用網(wǎng)絡版本，能夠快速完成出證填報和信息上傳；無網(wǎng)絡或網(wǎng)絡不暢情況下使用客戶端，也可快速出證，但檢疫合格證明信息只有在網(wǎng)絡通暢情況下才能上傳。而實際工作中，網(wǎng)絡版和客戶端對電腦配置要求較高，否則無法完成出證系統(tǒng)安裝。

7.3 電子出證基礎(chǔ)實施不足，影響工作進度

動物檢疫申報點是動物檢疫電子出證的有效載體，是便民服務的窗口，是聯(lián)系群眾的紐帶。在電子出證的過程中，由于基礎(chǔ)實施不足易導致停電、斷網(wǎng)等電子故障，無法開具檢疫證明。檢疫人員按照申報檢疫的先后順序，在檢疫時間安排上，不能完全滿足申報人員的出證需要，進而影響動物的調(diào)運速度。

8 解決的辦法及建議

8.1 不斷改善電子出證系統(tǒng)和出證設(shè)備

一是要加強出證系統(tǒng)研發(fā)工作，改善網(wǎng)絡和單機版本與電腦的兼容性，方便檢疫出證工作的開展，加大查處逃避檢疫現(xiàn)象。

8.2 加強對博愛縣基層檢疫人員的培訓

強化責任，明確工作職責，確保博愛縣檢疫工作的順利進行。并開展具有針對性的定期培訓，以提高業(yè)務水平，滿足工作需要，建立突發(fā)情況機制，從而進一步提高動物調(diào)運速度。

8.3 增加技術(shù)設(shè)備投入

配備便攜式出證設(shè)備及相適應的交通工具。如配備電子出證專用的攜便式打印機、手提電腦、入網(wǎng)手機和無線網(wǎng)卡，實現(xiàn)現(xiàn)場檢疫出證。