長陽土家族自治縣高山蔬菜質量安全監管分析

陳芳莉 許 偉 陳連舉 鄭欽文 柳佳晨

（湖北省長陽土家族自治縣農業局 443500）

長陽土家族自治縣高山蔬菜質量安全監管分析

陳芳莉1許 偉2陳連舉2鄭欽文3柳佳晨3

（湖北省長陽土家族自治縣農業局 443500）

高山蔬菜是長陽縣農業發展的重要支柱產業，高山蔬菜的質量安全監管工作在省、市主管部門和縣委、縣政府的領導下，堅持以建立和完善農產品質量安全監管體系為基礎，以組織農業標準化生產為手段，以建立農產品基地準出可追溯體系為重點，以推進農業產業化健康發展、促進農業提質增效為目的，“產出來”和“管出來”雙管齊下，扎實開展各項工作，確保了高山蔬菜產業的持續健康發展。

高山蔬菜；質量安全監管；農業產業化

長陽縣是全國高山蔬菜產業的發源地,自1986年開始發展，至今全縣已形成2萬hm2基地，年種植面積3.33萬hm2，11個鄉鎮中有10個鄉鎮發展高山蔬菜，其中種植規模較大的有5個鄉鎮，年總產量達100萬t，總產值達到10億元，全縣從事高山蔬菜產業的達到10萬人。主要種植品種有白蘿卜、大白菜、甘藍、番茄、辣椒、菜豆六大類。長陽縣是國家級蔬菜生產重點縣，產業成熟度高，產品主要銷往華中、華東、華南、港澳臺及東南亞50多個大中城市，也因為品質優、反季節的特點曾于2008年、2010年先后直供北京奧運和上海世博會。高山蔬菜產業鏈每年吸納和轉移2萬多農村剩余勞動力從事加工、運輸、勞務及第三產業，帶動了周邊地區經濟的發展，高山蔬菜的質量安全極其重要。近年來，我縣出臺多種舉措,以“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，保障高山蔬菜質量安全。

1 主要措施

1.1 強化隊伍建設，完善監管體系

一是縣級監管隊伍。縣政府成立了以分管農業的副縣長為組長的領導小組，農業局也相應成立了農產品質量安全工作專班。2014年，我局頒發《農業局關于進一步明確農產品質量安全監管職責分工的通知》，劃分了局屬所有股室、站、所的農產品質量安全職責，建立了全局統一領導，農產品質量安全監督檢測站負責日常工作，農業綜合執法大隊負責農業投入品和農產品質量安全案件查處工作，各股室、站、所分工負責，協調配合，各司其職，共同負責農產品質量安全的監管機制。二是鄉鎮監管隊伍。按照監管體制改革要求，各鄉鎮農安站已掛牌并明確了職責，每個鄉（鎮）配備1名～2名農產品質量安全監管員，積極打造多級聯動監管隊伍，完善農產品質量安全監管體系。

1.2 強化組織領導，層層落實責任

我縣按照“屬地管理、分級負責”的原則，形成“地方政府對農產品質量安全負總責、農業部門具體抓、生產經營者為第一責任人”的責任體系。一是落實監管職責。我縣每年組織召開農產品質量安全專題會議，印發《縣農產品安全監管要點》和《農產品質量安全監測方案》，縣人民政府與鄉鎮人民政府簽訂農產品質量安全工作責任狀，任務層層分解，明確各級監管職責。二是落實生產者職責。我局同農民專業合作社、農產品初加工企業、蔬菜冷庫、“三品一標”企業等160個生產經營單位簽訂了農產品質量安全責任狀，明確農產品生產經營者是農產品質量安全的第一責任人的職責。規定農業生產經營主體必須把農產品質量安全工作擺在重要位置，必須開展農產品質量安全自律性檢測，落實檢測人員，建立生產檔案，禁止生產、銷售不符合國家質量安全標準的農產品，實行承諾經營，嚴格執行農產品質量安全準出制度。

1.3 加強宣傳培訓,提高安全意識

一是開展培訓提高農產品質量安全意識。以陽光工程和新型職業農民培訓為契機，先后在高山蔬菜產區組織培訓4次，重點圍繞農產品質量安全知識、無公害標準化生產、病蟲害綜合防治技術等方面對生產者和冷庫業主進行培訓，共培訓800多人次，全面提高生產者和經營者的農產品質量安全意識。二是廣泛宣傳營造農產品質量安全良好氛圍。我局認真開展“食品安全宣傳周”、“3.15”消費者權益保護日活動，發放《致廣大農產品生產經營者的一封信》、《農產品質量安全知識問答》等宣傳資料10 000余份，農產品法律法規匯編500冊。通過宣傳，營造了一個全社會共同關注、廣泛參與的良好氛圍和社會環境。三是實現高山蔬菜主產區農產品質量安全宣傳全覆蓋。在7-9月高山蔬菜銷售旺季，我局和鄉鎮農辦聯合在集鎮、蔬菜產區進出口、大型冷庫懸掛標語共40條，通過各鄉鎮農情通信息平臺發出13 000多條有關嚴厲打擊危害農產品質量安全活動的信息；組織流動宣傳車深入村組不留死角進行廣播宣傳，讓農產品質量安全知識在高山蔬菜產區家喻戶曉。

1.4 加強投入品管理，確保源頭可控

一是開展農資經營人員培訓，促進農資經營店守法經營。對高山蔬菜產區所有農資登記門店共168家的經營人員進行了新《種子法》、《農藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》等相關法律、法規及農藥處方制、肥料管理、種子使用等業務知識進行了培訓，提高農資經營人員的法律和業務知識,促進農資經營店守法經營。二是開展高山蔬菜產區投入品專項監管，促進農資經營店規范經營。對縣內農藥、種子、肥料進行了全方位的登記備案，全面推進農藥處方制、高毒高殘留農藥定點經營和實名購買制，開展了白草枯禁用專項治理，認真做好高山蔬菜品種的試驗示范，確保高山蔬菜產區農資品種和質量安全可溯源。三是狠抓案件查處，強力規范農資市場。結合宜昌市“金盾”、“綠劍”和農資打假“百日行動”，縣農業綜合執法大隊對全縣農資市場進行巡查，出動執法車輛20臺次，執法人員60人次，共檢查164家農資經營門店，對不規范行為進行了立案查處，目前已結案13起。真正做到了產品經營有檔案、源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、操作有指南，從源頭控制農殘。

1.5 推行標準化生產，加快品牌創建

1.5.1 加強生產技術指導，組織標準化生產

以標準化示范基地、“三品一標”企業、龍頭企業和農民專業合作社為主體，組織種植農戶統一種植管理模式：統一整地播種、統一肥水管理、統一標準化技術、統一病蟲害防治、統一收獲銷售。堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，深入開展“到2020年農藥使用量零增長行動”，推廣使用殺蟲燈、黃板誘蟲等物理誘殺技術，科學合理使用高效低毒化學藥劑等一系列綠色防控措施和測土配方施肥技術，通過減少化肥農藥使用量，從而降低農產品中的農藥殘留，保障農產品質量安全。

1.5.2 加大培植農業“三品一標”，發揮示范作用

截至2015年底，高山蔬菜獲得三品認證的企業達到6家共27個產品，種植面積2 873hm2，產量達到180050t。督促所有三品一標企業建立健全生產檔案，嚴格執行標準化生產操作規程，推廣無公害、綠色種植，為我縣農產品質量安全起到示范帶動作用。

1.6 建立追溯系統，嚴格產地準出

長陽高山蔬菜2008年、2010年直供北京奧運和上海世博會期間開始實施產地準出制度。2012年7月為全面實施高山蔬菜產地準出，縣農安站在火燒坪蔬菜基地連續15d實施檢測，對檢測結果合格的出示《農產品質量安全準出檢測結果報告》三聯單，并逐步形成了系統完善的農產品質量安全產地準出制度，并在全市推廣。要求農產品生產企業或農民專業合作社一律建立生產檔案；一律開展自律性檢測，出具檢測合格證或產地證明；將檢測合格證或產地證明作為農產品產地準出憑證，隨貨同行；運輸車輛一律實行登記備案和農產品質量安全承諾制度。截至目前，我縣已有45家高山蔬菜生產基地建立了自檢室，配備了卡片式農殘檢測速測儀，規范性開展檢測，實行以有生產記錄、有產品自檢或委托檢驗（檢疫）合格證、有包裝、有標識為門檻的“四有”農產品質量安全產地準出制度，嚴格把好農產品準出關。

同時在2012年，在長陽大清江農業發展有限公司率先建立農產品質量安全二維碼追溯管理基礎平臺試點,實現產品種植、加工、運輸、銷售、檢測全程監管。消費者可以通過掃描二維碼對其生產過程中的信息，包括基礎信息（企業信息、基地信息、監管員信息、投入品分類信息、產品規格信息）、農事操作信息(記錄每一塊地的蔬菜種植、施肥、病蟲害防治、采收、產品準出等信息，農事操作結束時可以對該地塊的采收總量、銷售總量及庫存進行分析)、投入品信息（記錄肥料、農藥的入庫出庫信息、使用信息）、檢測信息、產品流向信息查詢，真正實現了農產品質量安全可追溯。目前，長陽共有3家高山蔬菜標準化生產基地建立了農產品質量安全二維碼追溯管理平臺。

1.7 強化日常監管，深化治理整頓

1.7.1 強化日常監管，嚴控高山蔬菜農藥殘留

根據年初制定的《農產品質量安全監測計劃》，7月～10月以高山蔬菜監管為主，堅持每周例檢、質量安全信息公示、質量安全承諾及不合格農產品無害化處理等制度，對重點企業、農民專業合作社和蔬菜冷庫實行每批次產品自檢、收購時“逢進必檢”、出庫上市時再檢、農產品質量安全監督檢測站不定期抽檢的檢測制度。僅今年上半年我局共組織抽檢386批次1200個樣品，檢測合格率達100%，印發《農產品質量安全簡報》13期。

1.7.2 開展高山蔬菜保鮮專項治理，全力保障高山蔬菜質量安全

針對個別外地商販在運輸環節中非法使用保鮮劑的現象，7月～8月，我局在高山蔬菜產區開展了為期2個月的打擊非法添加保鮮劑的專項治理活動，農業、食藥、公安、工商等部門相互配合與協調，形成工作合力，實現監管環節無縫銜接，確保農產品質量安全監管工作取得實效。一是加強宣傳。在集鎮、蔬菜產區進出口、各鄉鎮蔬菜大型中轉冷庫張貼公告，組織宣傳車在蔬菜產區進行流動廣播宣傳，增強蔬菜生產經營者農產品質量安全法律意識，有效遏制違法行為。二是召開專題會議。在榔坪鎮、賀家坪鎮、資丘鎮等主要產區召集所有蔬菜經銷商、蔬菜經紀人、蔬菜承運人和蔬菜生產大戶座談，宣講《農產品質量安全法律法規》和《兩高司法解釋》，簽訂承諾不非法添加保鮮劑、防腐劑和添加劑的農產品質量安全承諾書，確保蔬菜從產地到市場質量安全。三是加大案件查處力度。對于屢教不改的違法分子絕不手軟，一經發現一律嚴肅查處，今年共查處非法添加保鮮劑商販3人，并依法法對不合格產品進行了無害化處理，全力保障我縣高山蔬菜質量安全。

2 工作亮點

2.1 創新監管機制

建立了全局統一領導，農安站和農產品質量安全檢測站負責日常工作，農業執法大隊負責農業投入品和農產品質量安全案件查處工作，各股室、站、所分工負責，協調配合，各司其職，共同負責農產品質量安全的監管機制。

2.2 從源頭控農殘

加強高山蔬菜農業投入品和農資經營店的管理，實行高毒限用農藥定點經營、實名購買和農藥處方制度,確保產品經營有檔案、源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、操作有指南，從源頭控制農殘。

2.3 倡導綠色種植

我縣生態優良，森林覆蓋率達73.6%，清江水體質量良好，我縣充分利用這一優勢，堅持用最清新的空氣、最優質的水源、最干凈的土壤，推行一系列綠色防控措施和測土配方施肥技術，組織標準化生產，確保生產出最優質的農產品。

2.4 推行企業自檢

對農民專業合作社和蔬菜冷庫推行每批次產品自檢、收購時“逢進必檢”、出庫上市時再檢、農產品質量安全監督檢測站不定期抽檢的檢測制度。目前，有45家高山蔬菜企業建成自檢體系。

2.5 實現追溯管理

以火燒坪鄉長陽大清江農業發展有限公司為代表的一批重點企業及標準化示范基地先后安裝了農產品質量安全追溯管理系統，不用下載任何APP，只要手機聯網，登陸微信、QQ，掃描二維碼，產品種植基地、采收時間、質量檢測等信息一目了然，實現了農產品質量安全全程可追溯。

2.6 嚴格產地準出

督促農產品生產企業或農民專業合作社做到5個“一律”，除一律建立生產記錄、開展自律性檢測，出具檢測合格證或產地證明隨貨同行外，還實行運輸車輛一律登記備案和農產品質量安全承諾制度，確保基地準出安全。

2.7 嚴懲違法添加

始終保持“嚴防、嚴打、嚴懲”的高壓態勢，嚴厲打擊各類違法經營、非法使用農業投入品和保鮮劑的行為，確保農資生產經營店檢查覆蓋率100%，案件查處率100%，有效遏制各類農產品質量安全違法行為。

回顧近年來的高山蔬菜監管工作，雖然取得了一定成績，但仍存在許多不足：一是質量安全意識不強。少數農產品生產經營者未樹立農產品質量安全第一的思想，缺乏必要的誠信和自律意識。二是少數地區生態環境質量下降。長期掠奪式經營惡化了農業生態環境，地力破壞，殘留增加，質量風險加大。三是農產品質量安全監管力量薄弱。縣、鄉、村（基地）三級農產品監管體系不健全，尚未形成系統的監管體系及配套長效監管機制，存在管理不到位現象。

3 展望

今后，我們將在上級主管部門和縣委縣政府的正確領導下，以黨的“十八大”精神為指引，堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，用最嚴厲的監管確保老百姓吃上放心蔬菜。

3.1 強化質量安全意識

開展宣傳培訓，不斷深化農產品生產經營者的農產品質量安全意識，落實“政府負總責，農業主管部門負監管責任，農產品生產經營者為第一責任人”的責任機制。

3.2 注重源頭保障安全

一是保障源頭生態,打造藍天、碧水、綠地良好環境，為農產品生產提供良好生態保障。二是強化農資市場監管，大力推進高毒限用農藥定點經營、實名購買和農藥處方制度的實施，嚴格投入品管理，從源頭保障農產品質量安全。

3.3 加強生產過程監管

充分利用我縣生態優勢，落實標準化生產，督導建立健全生產檔案，嚴格執行農藥安全間隔期，倡導綠色種植，采用一系列綠色防控措施和測土配方施肥技術，減少農藥和化肥的施用，確保生產出最優質的農產品。

3.4 嚴把基地準出關

一是嚴把基地準出檢測關。加強日常監管，實行企業自檢、基地抽檢和監督抽檢三道關口的檢測制度，保障蔬菜基地準出安全。二是嚴把基地準出運輸關。實行運輸車輛一律實行登記備案和農產品質量安全承諾制度，嚴格執行一車一證隨貨同行，確保高山蔬菜準出安全。

S4 文獻識別碼：A

1005-6114（2017）02-054-005

2017-01-16

陳芳莉，本科學歷，從事農產品質量安全監管工作。Tel：15926969796