湖北省農產品出口和進口的現狀及建議

張占英 李文清 徐榮欽 汪 琴 劉衛國

（1.湖北省植物保護總站 武漢 430070； 2.湖北生物科技職業學院 武漢 430070）

湖北省農產品出口和進口的現狀及建議

張占英1李文清2徐榮欽1汪 琴1劉衛國1

（1.湖北省植物保護總站 武漢 430070； 2.湖北生物科技職業學院 武漢 430070）

本文闡述了湖北省農產品出口受阻和進口沖擊的現狀，分析了原因，提出了可行性建議，以促進全國農產品進出口良性發展。

農產品；出口；進口；建議

農產品貿易對于統籌利用國際國內兩種資源、兩個市場，拓寬農業發展和結構調整空間具有十分重要的作用。由于我國農戶經營規模小，新型經營主體發展不足，農業競爭力不強，加之農業支持保護和調控手段有限，我國農產品貿易面臨越來越大的挑戰。筆者對湖北省農產品進出口情況進行了調研，提出了采取保護措施應對農產品出口受阻和進口沖擊的建議。

1 進出口現狀

1.1 壁壘加重，農產品出口受阻

以淡水產品中的小龍蝦、鮰魚為例。近些年來，湖北省小龍蝦產業保持持續快速發展的態勢，養殖產量、產品加工、出口創匯連續10年位居全國第一，鮰魚出口也是骨干產品。2014年湖北省小龍蝦出口2.58億美元，鮰魚出口3253.5萬美元。由于受國際貿易壁壘加重的影響，從2015年6月開始，小龍蝦、鮰魚出口形勢急轉直下，全年出口額分別比上年下降33.69%和50.1%。

湖北潛江一家生產、加工、出口甲殼素衍生制品以及小龍蝦、鮰魚等淡水產品的農業產業化國家級重點龍頭企業董事長無可奈何地說：“企業在千方百計擴大出口貿易的同時，不斷遭遇關稅壁壘、技術壁壘，我們深感應對無策，求助無門，舉步維艱。”

1.2 進口過度，傳統產業慘遭損害

以油菜為例。湖北是我國第一油菜生產大省，常年種植約120萬hm2，總產量250萬t左右，約占全國的1/6、全球的1/18。因油籽和植物油進口過度，油菜產業重蹈大豆覆轍，產業萎縮危險已經凸顯。據有關資料，2015年我國進口食用油籽8757.1萬t、植物油839.1萬t，其中油菜籽447.1萬t、菜籽油81.5萬t，折算約為湖北省菜籽油產量的2.8倍。進口過度，直接損害了油菜產業，不僅給油農的就業增收帶來了影響，也給食用油安全帶來巨大風險。

2 影響出口的原因

2.1 關稅壁壘難以突破

2015年1月1日，歐盟對中國小龍蝦等水產品的進口關稅由7%提高到20%；美國對中國小龍蝦實行反傾銷，進口關稅提高了201%，大大增加了企業的成本，失去了競爭力。

2.2 技術壁壘難以打破

發達國家對進口農產品提出了越來越嚴苛的質量檢驗標準。2015年11月25日，美國政府公布了鮰魚法規，將鮰魚單獨作為禽類產品進行檢測，提高了檢測標準，增加了加工成本，嚴重阻礙鮰魚出口。

2.3 維權成本高

出口企業普遍缺乏應對國際貿易競爭的經驗，面對農產品出口貿易問題，僅僅依靠企業跨境維權，力量單薄，成本高昂，往往力不從心。2016年潛江市華山公司就小龍蝦進口關稅向美國商務部提出了應訴，耗費30萬美元。

2.4 有關部門應對滯后

國家和省級均沒有建立貿易爭端快速反應處置機制，針對歐盟、美國對我國小龍蝦、鮰魚等出口農產品作出壁壘決定的信息，沒有及時做出應對，正當交涉不夠，造成出口貿易風險。

3 過度進口帶來的問題

3.1 農民種植意愿明顯下降

湖北省2016年夏收油菜面積115萬hm2，比上年減少7.5萬hm2；秋播油菜面積與上年基本持平，武荊高速、宜黃高速、隨岳高速沿線的傳統產區幾乎看不到油菜。

3.2 油菜籽加工企業遭受重創

湖北沙洋縣是“中國油菜籽加工第一強縣”，擁有加工產能90萬 t。2015年由于進口菜籽油以7200元/t左右的低價沖擊我國市場，企業每加工1t菜籽油虧損約2500元，加之國家取消臨時收儲政策，全縣油脂加工企業基本停產，全行業舉步維艱，產業工人生活困難。

3.3 油農就業增收受到嚴重影響

湖北省油菜種植主要集中在長江、漢江流域，農民利用冬閑田種植油菜，涉及人口約4 000萬人。由于油籽和植物油進口過度、低價傾銷，造成菜籽價格持續下滑，農戶就業增收受到沖擊。據調查，2015年湖北省油菜籽平均單價3.8元/kg、比上年下跌0.84元，每667m2凈利潤為虧損258.68元，農戶因降價每667m2平減收100元。

3.4 給國家食用植物油安全帶來了潛在風險

植物油國際市場處于賣方市場，不利于我國在國際市場掌握話語權。油籽和植物油進口過度，造成國內食用植物油對外依存度已經接近70%，形成了受制于人的局面。

4 建議

我國加入世貿組織15年，已成為世界上農產品市場開放度最高的國家之一。既要遵守WTO規則，履行相關承諾，利用國內外兩個市場保障農產品有效供給；更要充分運用規則，維護貿易公平，確保產業不受損害，努力為優勢農產品出口、傳統產業可持續發展創造良好環境。

4.1 推進品牌戰略

對類似潛江“楚江紅”小龍蝦等有競爭力、有優勢的出口企業、出口產品在品牌建設上要加大扶持力度，重點突出基地建設、技術改造、標準生產、品牌維護等。立足農產品食用安全，啟動長江流域非轉基因雙低優質油菜保護區建設，打造和宣傳一批品種過硬、品質優良的菜籽油品牌，倡導居民科學吃油、少吃油吃好油的新理念，讓居民更多地了解優質菜籽油營養、健康、美味的特點，提振居民消費熱情。

4.2 設立安全預警線

加強主產國生產、市場、貿易及政策監測，當進口急劇增加、嚴重危害國內產業安全時，應及時啟動緊急進口調控程序，并立即展開農產品產業損害、反傾銷調查。以食用植物油為例，當國內自給率低于40%時，及時調控，限制進口。

4.3 建立應急處理機制

加強監測預警，跟蹤和收集國外的技術壁壘、貿易壁壘等綜合信息，及時向出口企業發布預警信息，幫助企業采取應對措施，規避貿易風險。主動與國外政府及相關部門對接，協調商會、企業、專業技術人才形成合力，快速反應和處置農產品出口風險。

4.4 建立補償救濟機制油菜產業因進口過度已經受到損害，政府應綜合施策，在不影響適度進口需要的同時，有效控制過度進口、保持合理的國內價格水平，確保國內油菜產業健康發展。從支持產業本身著手，包括項目資金投入、技術援助，用于生產基地田間排灌工程、培肥地力、機耕道路等建設，研究開發適應我國油菜生產全程機械化的良種和機械，推廣節本增效的適用生產技術等。

S-1 文獻識別碼：A

1005-6114（2017）06-005-003

2017-07-21

張占英（1982-），女，農藝師，主要從事農業技術推廣工作。