林改后林業經濟發展的調查和思考

鐘玉容

（湖南省臨湘市國有藥菇山林場 湖南臨湘 414300）

林改后林業經濟發展的調查和思考

鐘玉容

（湖南省臨湘市國有藥菇山林場 湖南臨湘 414300）

臨湘地處湖南東北邊陲，素稱“湘北門戶”，市域總面積1718km2，轄21個鄉鎮（辦事處）、4個國有林場，總人口53萬；全市林業用地95341.5hm2，占國土面積的55.4%，森林覆蓋率為51%，林木綠化率56.8%，活立木總蓄積量達233萬m3，是湖南省重點林區縣（市）之一。

林業經濟；調查；發展

1 林業改革發展的主要成效

近年來，我們按照國家和省、市的工作部署，把推進林業改革發展作為打造強勢湘北門戶的重要舉措之一，抓好確權發證、配套改革，取得了一定的成效。主要表現在以下三個方面：

1.1 改革推進較快

2009年，我市林改工作啟動以來，對照上級政策要求，緊密結合臨湘實際，全面完成了確權發證任務。截至目前，全市共完成確權勘界136.9萬畝，確權率達100%；發放林權證8.6萬本、確權林地32.1萬宗、面積136.7萬畝，發證率達99.8%；先后調處山林權屬糾紛1536起，調處面積8.9萬畝，調處率達95.2%，真正實現了“還山于民、還權于民、還利于民”的工作目標，被評為全省集體林權制度改革先進集體。

1.2 群眾切實受益

發展林下經濟是改善生態環境、轉變發展方式、增加群眾收入的重要途徑，也是林業實現二次創業的必由之路。

全市林下經濟面積達到12.3萬畝，種養戶數3.6萬余戶，年產值達4.3億元，農民人均增收800余元。共涌現出48家林下種養企業和大戶，形成了林下種植、林下養殖、林下旅游三種發展模式。其中，林下種植模式有林油、林菜、林菌、林苗等比較好的生產經營模式。值得一提的是林油模式，目前有九豐、正盛等油茶公司，在我市發展油茶林30000余畝，2014年九豐油茶專業合作社被評為國家級專業合作社。林下養殖模式主要有林畜、林禽養殖等生產經營方式，全市中等規模的養殖戶達38戶，主要產品有石蛙、土雞、竹鼠、刺猬等。特別是羊樓司鎮梅池村石蛙封溝生態放養園，特色鮮明、規模較大、效益較好，被評為湖南省林下經濟示范基地。林下旅游模式主要有森林游、農家樂等生產經營模式，主要景點包括五尖山、龍窖山、大云山、6501風景區等，這些地方充分利用豐富的森林景觀、自然資源和林下產品，吸引了大批遠近游客吃、住、購、玩、游，帶動了地方經濟發展。2015年，全市旅游收入達8.5億元，觀光人數達256萬人次。

1.3 發展來勢看好

近年來，我市立足現有基礎，通過研讀國家政策，決定進一步把林下經濟作為穩增長、調結構、促和諧的一件大事來抓。初步設想是通過科學規劃，合力布局，培育一批發展林下經濟的突出典型；打造一支思想作風和業務技術比較過硬的林下經濟管理和技術工作隊伍；培育一批各具特色的林下經濟生產基地，形成“公司+農民專業合作組織+基地+農戶”的林下經濟生產經營格局。力爭2016年全市林下經濟面積發展到14.3萬畝，利用森林生態旅游興辦森林人家、農家樂80戶，培育林下產品加工企業6個，確保林下經濟總產值達到6億元，參與林下經濟發展農戶達到6萬戶，人均增收1200元以上。2020年，林下種植面積達到24萬畝，林下養殖面積15萬畝，利用森林景觀發展旅游景點興辦森林人家、農家樂達到16戶，興辦林下產品加工企業達到6個，林下經濟中產值達到8億元，參與林下經濟發展農戶達到6萬戶。

2 存在的問題

盡管我市林下經濟發展前景良好，但總體上仍處于探索起步階段，還存在一些不容忽視的問題。

2.1 缺乏整體規劃

對發展林下經濟發展認識不足，沒有作為一項重要產業通盤考慮、統籌推進。

2.2 科技普及率低，缺乏技術支持

在種養過程中，農戶大多沿用傳統的養殖方式，對科學養殖技術掌握不夠，致使飼養成本高、效益差，不能適應市場需求。

2.3 產業水平落后

林下養殖缺少大戶，一方面致使存欄量不足，難以形成規模優勢，另一方面由于林下種、養戶經濟實力差，承受風險能力弱，還不能起到龍頭和帶動作用，無法形成有效的輻射帶動能力。

2.4 政策扶持力度不夠

林下經濟發展涉及多個部門，由于缺少聯動機制，得不到必要的項目和資金扶持、技術指導、種苗保障、加工銷售、金融信貸等相關服務比較薄弱。

2.5 資金制約因素大

大多數農戶對發展林下經濟熱情很高，但由于缺乏啟動資金，發展之初就受到限制，而現有的一些種、養戶由于得不到必須的資金支持，在做大規模，拉長鏈條方面也就止步不前，致使全市林業經濟發展缺乏后勁。而我市針對這方面的信貸扶持的投入還嚴重不足。

3 發展思考

過來，我市林下經濟雖然取得了一定的成績，但同時也還存在著一些不容回避的問題，主要體現在科技普及率低、產業水平落后、市場組織程度低、資金缺口較大等方面。為此，我們懇請上級幫助解決以下幾個方面的具體問題。

（1）建議把林下經濟發展實行大項目來加以實施和推進；

（2）研究制定獎補扶持政策。農業部門種糧油有補助，畜牧部門養豬有補助，林業部門在發展林下經濟方面也可以爭取國家政策性的補助；

（3）出臺金融支持可行政策，降低貸款門檻，讓林權抵押貸款真正能惠及廣大林農；

（4）各級加大對臨湘林下經濟發展的扶持，在資金和項目上予以傾斜；

（5）林改后林業集體經濟如何復蘇發展。此次集體林權制度改革主體是集體林權，改革的重點是鄉、村集體林場，集體林場的“還山于民、還權于民、還利于民”瓦解了鄉村集體林業經濟組織，與當前中央提出的大力發展鄉村集體經濟組織的精神失去了發展的基礎，如何讓鄉村集體林場得到重新的發展，需要國家出臺現行的政策；

（6）林改后大戶造林發展了家庭林場，家庭林場為生態林業和綠色發展做出了積極的貢獻，但面對大投入和積極的社會作用，家庭林場沒有能夠得到相應的政策支持。國家應該出臺支持家庭林場發展的相關政策。

F326.27

A

1005-7897（2017）10-0105-02

2017-4-18

鐘玉容（1971-），女，助理工程師，大專，主要從事林業技術服務工作。