湖北省全面開展變型拖拉機專項整治工作

湖北省農機安全監理總站 余亞

農機監理

湖北省全面開展變型拖拉機專項整治工作

湖北省農機安全監理總站 余亞

為貫徹落實《農業部辦公廳、公安部辦公廳、國家安全監管總局辦公廳關于開展變型拖拉機專項整治工作的通知》（農辦機［2017］3號）要求，湖北省牢固樹立安全生產“紅線”意識，切實加強組織領導，嚴格責任落實，強化監督管理，以“十三五”期間消除變型拖拉機安全隱患為目標，全面開展了變型拖拉機專項整治工作。

1 “變拖”管理基本情況

歷年來，湖北省認真貫徹落實《道路交通安全法》《農業機械安全監督管理條例》等法律法規，嚴格落實農業部2013年“六省約談”會議精神，早已全面停止給“變拖”登記上牌。據摸底清查，湖北省累計核發拖拉機牌證的“變拖”6.5萬臺，移交公安交管部門約1.5萬臺，初步查明剩余在冊“變拖”50 946臺。其中，四輪以上“變拖”36 178臺，三輪“變拖”14 768臺；核發到外省的“變拖”有6 430臺，省內跨轄區發牌的有 1 503臺。截止目前，全省按規定辦理注銷17 679臺，在管存量降至33 267臺。

2 專項整治工作措施及成效

2.1 加強組織領導，健全長效機制

3部委《關于開展變型拖拉機專項整治的通知》下發后，湖北省高度重視，主動作為，積極銜接省公安廳、省安監局，成立了以省農業廳分管領導任組長的工作領（督）導小組，并結合湖北省實際，制定了專項整治工作實施方案，明確了“十三五”期間變型拖拉機“清零”目標和各部門職責分工，健全了聯合整治長效機制，并于6月16日，聯合召開了全省“變拖”專項整治工作座談會，打響了動員部署、集中整治、總結提高三大戰役。為進一步推進專項整治工作，于9月5日，再次召開了全省“變拖”專項整治工作推進會，并成立了5個督導檢查小組，檢查各地“變拖”整治工作開展情況。截止目前，各地都及時召開了公安、安監聯席會議，17個地市州，有13個地方聯合下發了具體的實施方案，擁有“變拖”的51個縣，也都全部開展了專項整治行動，全省“變拖”專項整治工作正穩步有序推進。

2.2 全面清查存量，加強源頭管控

全省各地按照“屬地管理”原則，成立了工作專班，通過查閱檔案與核對登記臺賬，對每臺“變拖”檔案信息、檢驗情況進行全面清查整理，逐臺完善檔案內容，逐臺核實“變拖”的實際使用狀態。按照《全國變型拖拉機管理信息系統》統一登錄要求，湖北省將在冊的50 946臺“變拖”信息全部錄入系統，鎖定了“變拖”管理存量，實現了全國聯網互查，為集中整治打下了堅實的基礎。同時，各地根據登記臺賬，將實地核查任務進行分解，組織鄉鎮、村組進行入戶核查，準確地掌握了在用“變拖”數量、分布情況、安全技術狀況、實際所有人等情況。截止目前，全省組成核查專班270多個，派出檢查12 017人次，組織核查2 870多次，實地核查鄉鎮960多個，完善檔案23 000多份。為杜絕增量，不增1臺，湖北省嚴格要求各地不得再以任何理由、任何形式給“變拖”登記上牌，實行“所長負責制”，各地督導檢查各縣區牌證核發流程，要求各縣區作出不得使用“單機版”制證的書面承諾，并留檔備查。通過各級督導檢查，全省未發現1例違規登記上牌的行為，徹底杜絕了增量。

2.3 嚴格安全檢驗，限期淘汰報廢

為保障在用“變拖”安全運行技術條件，湖北省對檢驗工作進行了全面部署，統一要求四輪以上“變拖”實行上社會檢測線檢驗。各地根據實際情況，多方奔走，積極協調，全省四輪“變拖”已實現社會化檢驗，各地嚴格要求，按照“人、機、證三見面”原則，進行嚴格審驗，并且要求提供交強險，方可受理，同時鼓勵多買商業險，大大降低了事故風險，目前全省共上線檢驗“變拖”3 085臺。對安全檢驗不合格、維修成本高、實際處于停用狀態的“變拖”，下達《責令改正通知書》，對連續2年以上（含2年）未按規定參加定期檢驗的，書面通知機手辦理注銷手續，逾期不來辦理注銷手續的或確實無法收回牌證的由各地在當地主流媒體公告牌證作廢，截止目前，各地按規定已在當地報紙公告注銷17 679臺，其中回收號牌1 923副。同時，各地積極宣傳報廢更新補貼政策，鼓勵其所有人參與報廢更新，實現了“變拖”報廢零的突破，“變拖”存量正逐步削減。

2.4 嚴格安全教育，加強宣傳引導

在專項整治工作中，湖北省始終堅持農機安全生產宣傳教育為先導，充分發揮宣教工作在農機安全生產中的治本作用，全省廣泛開展了宣傳教育活動。各地按照“一人不落、一人不少”的原則，利用農閑季節，組織“變拖”所有人參加安全生產培訓。目前，全省共發布“變拖”清理整治工作公告、《致變型拖拉機駕駛人的一封信》、《農機安全手冊》等宣傳資料6萬余份；利用電視、廣播、短信等進行宣傳5萬余次，在農忙時節走鄉串戶進行巡回宣傳、檢查，發送安全作業信息8萬多條；在“安全生產月”、送科技下鄉、送法律下鄉等活動中組織農機安全知識咨詢活動，重點宣傳違法駕駛“變拖”的危害，并利用典型事故案例開展警示教育。通過這些宣教活動引導變型拖拉機所有人切實增強安全意識、法治意識，自覺做到安全駕駛，營造了濃厚的農機安全生產氛圍。

2.5 突出整治重點，加強路面管控

各地按照專項整治工作要求，運用“大交管”平臺，聯合公安、安監等部門，重點在“變拖”擁有量大的地區、外省籍“變拖”多的地區、“變拖”易發事故的丘陵山區，共同開展道路交通安全聯合執法行動。重點查處偽造、變造、套用、挪用牌證的“變拖”，嚴厲打擊“變拖”假牌、套牌、不懸掛號牌、逾期未檢驗、拼裝、改裝和變型拖拉機駕駛人無證駕駛、酒后駕駛、超速、超載、違法載人等違法行為。截止目前，全省累計組織聯合檢查1 444次，派出檢查6 986人次，出動車輛2 103臺次，查處違法行為3 297次，下發整改通知書3 297份，其中核查到外省籍“變拖”1 015臺，初步查實382臺為假牌、套牌，涉及到全國19個省、市、自治區，向公安部門移送涉嫌違犯《道路交通安全法》《刑法》案件線索4起、“變拖”169臺。通過聯合執法行動，有力打擊了違法違規行為，逐步改變了“農機部門管不了，交警部門不愿管”、“變拖違法低成本、零成本”的不正常局面。

2.6 嚴格督導檢查，確保整治成效

為確保整治工作落到實處，湖北省于7月24日下發了《關于開展變型拖拉機專項整治工作檢查的通知》，成立5個督導檢查組，對17個地市州進行全覆蓋的督導檢查，并嚴格按照15項考核指標，對各地工作情況進行評價，對“變拖”擁有量少的地區督促在2017年年底前實現“清零”，對“變拖”擁有量較大的地區，責令制定“清零”工作計劃，對照整治目標、任務進行跟蹤監管、重點督導。6～9月，省、市組織專班下縣區、進鄉鎮督查，對少數縣區在專項整治工作中存在找不到著力點，缺乏措施和抓手，找不到落腳點，對專項整治目的任務認識不清等問題，及時支招，督促整改；對檢查中發現工作作風不實，履職不到位、敷衍了事的個別責任單位和個別責任人，嚴厲批評，要求及時整改到位。

3 存在的問題

3.1 客觀問題

“變拖”存在時間長，存量大，分布地域廣，受人員、經費、手段等因素制約，專項整治工作困難較大。有些外出和移民的機手聯系困難，部分機手沒有履行手續轉讓車輛，造成監管的困難，部分縣市轄區面積大，分布廣，保障經費緊張，制約工作開展。

3.2 主觀問題

地方黨委政府、公安交警對變拖整治工作認識不一，個別地方對“變拖”整治工作熱情不高。“變拖”所有人對“變拖”專項整治政策不清，認識不夠，特別對聯合執法處罰不理解、不配合、不支持，少數態度強硬，部分機手的安全行駛意識淡薄，“變拖”載人、超載、套牌、不按時年檢等違法現象依然存在，安全隱患難以從根本上消除，也有部分農機人員存在了畏難和懈怠的情緒，在安全監管方面存在重檢查、輕執法的現象。

4 下一步的工作打算

4.1 加強聯合監管，堅持精準施策

充分發揮安全生產協調機制，形成監管合力，依托當地政府、大交管的力量，將任務進行有效分解，進一步突出信息核查的精度，將摸排底數與協查工作相結合，將“變拖”底數、使用狀態徹底弄清，繼續加強檔案的完善，重點完善注銷程序，嚴格落實告知義務，規范“注銷銷號”手續。

4.2 切實找準問題，總結有效經驗

通過近幾個月專項整治，針對在整治過程中的重難點問題，進一步做好調研，特別是上線難、假牌套牌處理難、報廢難等問題。對各地整治工作中的亮點措施、好的經驗，及時進行推廣，比如武漢、十堰運用“大交管”平臺聯合監管；鄂州、荊州大力推進“警監聯勤”常態化；宜昌、竹山統一規范注銷程序；宣恩、大悟推進報廢更新；巴東、利川著重抓好日常安全教育等。

4.3 建立責任清單，落實常態管理

重點落實“警監聯勤”的執法機制，厘清各部門責任，建立責任清單，健全聯合整治機制，進一步落實聯合執法頻次和聯合執法時間、地點，主動聯系，將“警監聯勤”常態化。落實聯合檢查處理措施，真正讓變型拖拉機所有人及駕駛人，承擔違法成本，要真正讓違法受罰成為常態，徹底扭轉“農機部門無法管，交警部門不愿管”的不正常局面。

4.4 主動履職盡責，嚴肅追責問責

進一步樹立全國“變拖”整治一盤棋思想，特別是對省內、外農機監理系統的協查請求，及時落實協查職責，繼續對照檢查，明確責任，傳導壓力，層層盯緊，嚴肅考核，堅決落實“十三五”期間變型拖拉機“清零”目標。

2017-10-28）