搞好農機購置補貼工作確保購置補貼真實性是關鍵

大冶市農機技術推廣服務中心 皮金松

搞好農機購置補貼工作確保購置補貼真實性是關鍵

大冶市農機技術推廣服務中心 皮金松

為鼓勵和支持農民使用先進適用的農業機械，加快推進農業機械化進程，提高農業綜合生產能力，促進農業增產，農民增收，中央財政設立農業機械購置補貼專項資金。

中央農機購置補貼政策實施14年來，在經歷了不同的發展階段，采取了不同的方法和措施。2015～2017年中央采取的補貼政策是“縮范圍、控定額、促敞開”，在農機化發展水平達到一定高度后，必須提高補貼機具門檻，各地區根據實際需要可進一步縮小補貼范圍，科學準確地制訂補貼額度，包括單機補貼額和地區補貼指標，對關系農機化發展大局且群眾急需的機具，在補貼額度內敞開補貼，充分體現了中央支持鼓勵農業生產經營單位和個人做大做強。總結提煉購置補貼工作，筆者認為要圍繞6個字做好文章，這就是“簡便、優質、真實”，簡便就是辦理補貼的過程、環節盡量簡潔方便；優質就是通過我們購機工作人員的優質服務，使群眾感受到黨的惠民政策的溫暖，并通過我們對補貼機具的篩選、監管，為群眾提供優質的農機產品；真實就是國家的惠農資金，切實用在了群眾所購機具的補貼上，群眾運用所購機具用于發展農業生產；這里真實是購置補貼工作應具備的根本屬性，是購置補貼工作的落腳點，是購置補貼工作的基石；只有保證了購機補貼工作的真實性，才能保證惠農資金落到實處，讓群眾受益；下面本人就為什么要確保購置補貼真實性，怎樣確保購置補貼的真實性，提出個人的觀點和建議。

1 歷史上購置補貼存在的問題及產生根源

歷史上大冶市在農機購置補貼這一項目，發生過被執法部門查處的事件，處理了一批人，社會影響極壞，這一教訓值得我們認真反思，究其原因是少數執行者對國家法律法規視而不見，私欲膨脹，單機多次申領補貼，沒有執行國家購置補貼政策，沒有做到真實購機，用于農業生產。另外，在近幾年的購置補貼核查中發現，個別企業、經銷商、農戶相互串通，利用購機不提、少購多補、低配多補等方式，企圖套取國家補貼資金。

2 決定購置補貼工作，需確保其真實性的主要因素

確保購置補貼真實性是規范實施補貼的基礎，主要由以下因素決定的：

（1）確保購置補貼真實性是黨風廉政建設的需要。黨的十八大以來，中央對黨風廉政建設提出了更高要求，各級主管部門和監督部門加強了對惠農資金的監管，只有確保購置補貼真實性，才能不違背中央設置此項補貼的初衷，才符合國家制訂的購置補貼有關政策，才能經受得住各級主管部門和監督部門反復檢查，把購置補貼這一惠民政策辦成黨和政府的“陽光工程”。

（2）確保購置補貼真實性是農機部門履職的需要。《農業機械購置補貼專項資金使用管理辦法》明確規定，補貼資金由農業（農機）和財政部門共同組織實施，農業（農機）部門負責項目組織管理，我們要遵循公開、公正、農民直接受益的原則，使農民充分了解補貼政策，及時公布購機者信息，接受社會監督，保證補貼資金全部補貼到購機農民身上，做到資金到位，機具到位，服務到位，使補貼的農業機械，切實在農業生產中發揮使用，把購置補貼這一惠民政策辦成農機系統的“亮點工程”。

（3）確保購置補貼的真實性是廣大農民群眾的迫切需要。幾年來在與群眾的接觸中，深刻體會到群眾對購置補貼政策期望值很高，茗山鄉一位人大代表在辦補貼過程中就說過：“補貼工作要把各個環節抓緊，使資金真正用在農業上，用在農民購機上，防止資金流入少數人腰包”；我們要扎緊籬笆，把購置補貼這一惠民政策辦成人民群眾的“民心工程”。

3 強化措施，是確保購置補貼真實性的關鍵

確保購置補貼真實性是一項系統工程，要從隊伍建設，人員的配備與培養，購機補貼工作的內控制度建設，重點環節的風險隱患確認與采取相應措施，及時處理工作中出現的問題等多個方面來進行把握。

3.1 建立一支素質過硬的購置補貼工作隊伍，使每個人在工作中不想違規

搞好購置補貼工作，人是第一要素，要把制度和規矩挺在前面，建立一支“講紀律、守規矩、講廉潔、有擔當”的工作團隊，自覺按規矩辦事，自覺按操作程序辦事，不吃、拿、卡、要，不購買對象戶廉價農副產品；同時要加強業務學習與提高，熟悉各主要農業機械機具編號的含義，掌握主要農業機械的配制與工作原理，便于與補貼目錄進行比對；要做到認真負責，能做事、肯做事、敢做事，提升服務水平和質量。

3.2 完善措施，加強購置補貼風險點的監管，使個別人不能違規

3.2.1 驗機工作是前提

驗機就是審驗購機的人和機具，必須遵守省局制訂的“五見”，即“見人、見機、見發票、見固定銘牌、見補貼標識”，做到“誰驗機、誰簽字、誰負責”，重點是見機、見固定銘牌，對機械明顯已用過或個別部件已用過，銘牌未固定或銘牌時間與機具新舊程度明顯不一致，有2次申領補貼或少購多補之嫌，要特別注意鑒別；嚴格按照省局制訂的農機購置補貼產品歸檔信息表中的品目、分檔名稱、機具型號、配置參數、中央補貼金額等執行；對驗機過程中所掌握的紙質和相片資料存檔備查。

3.2.2 電話抽查工作是基礎

電話抽查工作成本最低，也最為方便，我們要做好補貼前、補貼后的電話抽查工作，既可檢查電話接通率，又可發現群眾購機的質量問題和其它問題，抽查率達到100%，對抽查中發現的問題及時解決。

3.2.3 入戶核查和重點核查是關鍵

入戶核查就是鄉鎮中心根據購機辦提供的數據資料，逐臺入戶核查，核查率100%，并取得人機合影、銘牌資料，在行政村公示欄進行購機公示7 d，有關數據上傳購機辦進行比對，爾后進行造表結算，由于每次結算周期為3個月，從群眾購機到結算有一時間段，所以入戶核查對檢查群眾是否真實購機，顯得尤為重要，重點查實：一是是否購買、提貨，是否存在以舊充新；二是購買機具是否與目錄一致，是否存在低配多補；三是對可分裝的機具是否只購其一而申領全額補貼；四是補貼是否虛高而實際價值不值；“誰核查、誰簽字、誰負責”。重點核查就是對群眾所購的大型機具，單人一次性多購機具，容易出問題的機具，短期內數量變化異常的機具，由局機關、購機辦、鄉鎮中心組織三方重點核查，這既是對購機辦工作的檢查，也是對前面所進行核查的監督。

3.3 及時處理核查中出現的問題，使個別人或企業不敢違規

核查中，目前發現的違規現象有以下3類：

（1）對在核查中發現的個別群眾違規問題，如以舊充新、少購多補、低配多補等現象，做到有法理、有根據、有留底，不和群眾過深糾纏，運用省局明文規定作廢涉事群眾補貼申請表，對符合補貼目錄要求可低額申報的重新申報。

（2）對生產企業、經銷商和購機戶聯合起來騙取國家購機補貼的，對生產企業和經銷商要約談、取證確認，一經查實按照《湖北省農機購置補貼產品經營違規行為處理規定》上報省局，取消該企業產品補貼資格，取消經銷商補貼產品經營資格，把造假的購機戶打入購置補貼黑名單，永久取消其購置補貼申請資格，并納入社會誠信系統，向社會公布。

（3）群眾所購機具未按規定使用2年提前變賣，則按照《農業機械購置補貼專項資金使用管理辦法》的規定，把違規者打入購置補貼黑名單。

4 互聯網+時代購置補貼工作的展望

隨著互聯網+技術的廣泛運用，購置補貼工作的申報程序將變得更加簡便，方便群眾操作。農民自主購機后，在發票日起的規定時間內，向購置補貼服務終端傳送符合質量要求的發票圖片、機具銘牌圖片、人機合影等，提供申請人電話、銀行卡、詳細地址等相關信息，填寫購機承諾書，重點把真實購機并使用2年寫入承諾內容，注明如有違背，國家有權追回補貼資金；縣級購置補貼部門審驗人員對農民上傳資料進行審核，符合要求后打印出申請表，爾后通過機具核驗人員實物核查確認，造冊報送財政部門發放補貼資金；這一改革申報工作由農民自主完成，購機過程中的驗機工作可以省去，購置補貼工作的重心在確保購置補貼真實性這一關鍵點上，我們要總結過去核查工作的成功經驗，結合互聯網+時代的購機特點，制訂出一套縣級購置補貼核查操作辦法，規定工作程序、工作要求、工作紀律等內容，保證國家補貼資金的安全。

2017-10-28）