大力發展農機化 促進農民持續增收

湖北省農機局局長 劉長華

本刊特稿

大力發展農機化 促進農民持續增收

湖北省農機局局長 劉長華

促進農民增收歷來是解決“三農”問題的關鍵所在。農民收入上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現。近年來，農民增收不快所引發的農村經濟社會發展的多米諾效應，已成為關乎經濟社會發展全局的根本性的矛盾和問題。

影響農民收入的因素很多，這里，我們選擇現代農業生產物質條件中的農業機械應用這個因素，進行定性和定量分析，主要是因為農業生產進入以機械作業為主的新時代，農機化已融入到農業產業鏈條的廣泛領域，涉及到農業生產的方方面面。機械化程度不僅影響農民的種植意愿，而且影響農業生產規模，影響農業技術的推廣，進而影響農產品生產成本及市場競爭力，最終影響農民收入。

截至2016年底，湖北省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到67.4%，對農機化與農民增收之間關系進行準確的分析和判斷，對做好新時代農機化工作意義重大。為此，湖北省農機局聯合華中農業大學歷時近1年的時間在全省范圍內開展了廣泛調查，精心設計調查內容、指標，收集調查問卷107份，取得了第一手資料，并通過建立回歸模型、采用遺傳算法等計算方法做數量方面的分析。

我們得出的初步結論是：農機化對農業產出的貢獻率達26%，農機化水平每提高1個百分點，農民人均純收入增加270.27元，農機化是促進農民增收的重要技術手段。據此，我們提出進一步發揮農機化在促進農民增收中的重要作用，以及新時代促進湖北省農機化發展的措施與建議。

1 湖北省農民收入的構成及變化

截至2015年，湖北省農民家庭年人均可支配收入達11 844元，主要由4部分構成，分別是：工資性收入、家庭經營性收入、轉移性收入和財產性收入。

1.1 工資性收入

指農戶通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利。2015年湖北省農民人均工資性收入為3 683元，占農民總收入的31.1%。

1.2 家庭經營純收入

指農戶從事生產經營活動所獲得的凈收入，是全部經營收入中扣除經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅之后得到的凈收入。2015年湖北省農民人均家庭經營純收入為5 281元，占農民總收入的44.6%。

1.3 財產性收入

指農戶將其所擁有的金融資產、住房等非金融資產和自然資源交由其他機構單位、住戶或個人支配而獲得的回報并扣除相關費用之后得到的凈收入。財產凈收入包括利息凈收入、紅利收入、儲蓄性保險凈收益、轉讓承包土地經營權租金凈收入、出租房屋凈收入、出租其他資產凈收入和自有住房折算凈租金等。2015年湖北省農民人均財產性收入為161元，占農民總收入的1.4%。

1.4 轉移性收入

指國家、單位、社會團體對農戶的各種經常性轉移支付和住戶之間的經常性收入轉移。包括社會救濟和補助、政策性生產補貼、政策性生活補貼、救災款、經常性捐贈和賠償、報銷醫療費、住戶之間的贍養收入，本住戶非常住成員寄回或帶回的收入等。轉移性支出指農戶對國家、單位、住戶或個人的經常性或義務性轉移支付。包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養支出、經常性捐贈和賠償支出以及其他經常轉移支出等。2015年湖北省農民人均轉移性收入為2 719元，占農民總收入的22.9%。

據統計，在2004～2015年期間，湖北省農民人均可支配收入增長了3.1倍、年均增長814元，相對快于城鎮居民人均可支配收入的增長速度（在此期間，湖北省城鎮居民人均可支配收入增長了2.37倍）。其中，農民工資性收入增長3.88倍、家庭經營性收入增長1.57倍、轉移性收入增長39.6倍、財產性收入增長9.06倍。

從農民各項收入比重的變化來看，近年來農民轉移性收入增長很快，占比逐年提高，說明政府支持“三農”的力度在不斷加大；而工資性收入在經過多年持續增長后，于2014年前后出現了波動。2013年農民工資性收入為3 648元，而2014年則降為3 299元。從側面反映實體經濟不景氣，經濟下行壓力較大，農民外出打工收入不穩定。農民財產性收入一直是農民收入結構中的短板，占比很小。2004年為16元、占總收入的比重為0.56%，2015年為161元、占比為1.36%。農民家庭經營性收入是農民收入的最主要來源，近年來一直在持續增長，但所占比重卻在逐年下降，2004年農民家庭經營性收入為2 052元、占總收入的比重為71%，而2015年僅為44.6%。確保農民增收勢頭不逆轉，需要從多方面提高農民從事農業生產的效益，需要依托農業機械等現代裝備與技術在農業生產中的廣泛運用，從節水、節肥、節藥、節能入手，降低生產成本，提高農業經營效益和全要素生產率，增加農民收入。

2 農機化對農民增收的貢獻分析

調查顯示，農機化在提高農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率，改善農產品品質，促進農村產業結構調整、農業勞動力向其他產業轉移、涉農產業振興乃至整個國民經濟發展方面都發揮著重要作用，農機化的發展直接或間接地促進了農民增收，農機化是實現農業增效、農民增收的重要技術手段。我們采用遺傳算法對2004～2015年間的湖北統計年鑒和湖北農機化年報分析顯示，農機化對農業產出的年均貢獻率達26%；通過建立2004～2015年間的湖北省農機化水平與農民人均純收入之間的回歸模型表明，農民人均純收入與農機化水平呈顯著正相關。農機化水平每提高1個百分點，農民人均純收入增加270.27元。按湖北省農機化水平每年提升1個百分點計算，全省4 000萬農民每年因農機化的推進而實現增收逾108億元。主要從8個方面促進增收。

2.1 提高農作物產量，促進農民增收

其影響路徑是：農機裝備的應用→農作物產量增加→農民增收。調查顯示，農作物實行機械化生產，其多個生產環節有增產的效果，增產的幅度一般在1%～15%之間。據調查，機械插秧與人工拋栽秧相比，成熟期提前1～3 d，畝平增產32.5kg。水稻收割，采用機械聯合收割與人工收割相比，每hm2減少損失225～300 kg，增收約600元左右。油菜播種實行機械直播比人工撒播畝均增產19.7 kg。旱作溝播機械除具有分層施肥播種機的優點外，還具有借墑保苗、調節地溫、蓄水抗旱、增產顯著等優點，每hm2可增產40 kg左右。旱地深松整地作業具有蓄水保濕、提升地力的作用，小麥畝均可增產9%。

2.2 降低農業生產成本，促進農民增收

其影響路徑是：農機裝備的應用→生產成本減少→農民增收。調查顯示，農戶的生產成本主要包括土地租金、農資成本、人工成本和機械成本等方面。農業生產過程中，若用機械代替人畜力，則可大幅度降低生產成本，有利于農民增收。據調查，在水稻生產過程中，人工插秧費用約為120元/畝，機械插秧50元/畝；水稻人工收割費用100元/畝，機械收割60元/畝，僅此2項每畝水稻生產成本就減少110元。油菜采用全程機械化生產，畝平節省用工5個。此外，在農作物播種環節使用精少量播種技術可以節省種子，提高種子利用率；在田間管理環節，使用化肥深施裝備技術、精準高效植保技術，能夠提高化肥和農藥的利用率，減少化肥和農藥用量，降低農業生產成本，助力農業“一控兩減三基本”行動。同時，一些農業經營主體能以相對較低的價格購買農資，并以低于市場價的優惠價格賣給合作社社員，通過降低農資成本增加農民收入。

2.3 釋放惠農政策紅利，促進農民增收

其影響路徑是：農機裝備的應用→獲得各類農機政策的扶持→補貼類政策可降低農戶的購機或作業成本，獲得轉移性收入；貸款類政策可降低農戶的資金成本，獲得生產和發展所需的資金；保險類政策可降低農戶生產的風險；其他如租賃類政策可降低農戶使用農機的成本→農民增收。2004～2017年，中央共安排湖北農機購置補貼資金達87.685億元，省級財政累計安排2.438億元，撬動社會各界投資達500多億元發展農機化，累計補貼各類農機具340多萬臺（套），150多萬戶享受到強機惠農補貼政策的扶持，獲得國家財政的轉移性支持。

2.4 拓寬農民從業領域，促進農民增收

其影響路徑是：農機裝備的應用→降低從事農業生產的勞動力數量→促進農村勞動力向其他產業轉移，增加工資性收入→農民增收。調查顯示，農機化發展水平的高低決定著農村勞動力轉移的速度，并與城鎮化建設二三產業的發展息息相關。農機化的發展使機械替代了勞動力，更多的勞動力可以轉移到其他產業就業，轉移的勞動力一般到建筑工地或制造企業打工，或做商品小買賣，也有相當一部分勞動力依然留在農業領域，但不再僅僅從事農作物種植，轉而從事農業技術服務、農機作業服務或在農業企業打工。這部分轉移的勞動力給家庭帶來了工資性的收入，間接地促進了農民收入的增長。

2.5 提供農機作業服務，促進農民增收

其影響路徑是：農機裝備的應用→開展農機作業服務→提供農機作業服務可增加農機手的收入，接受農機作業服務的農戶可用較少的勞動力投入，完成較多的農業生產→農民增收。調查顯示，提供農機作業服務是農機手收入的一個重要來源，目前提供農機作業服務的環節主要包括耕整地、播種、田間管理、收獲、秸稈還田、烘干等。從作業服務面積上看，小于500畝的小規模農機作業服務所占比例較大，開展作業服務能給機手帶來可觀的收入，機手人均純收入在3～5萬元之間所占比例較大，遠高于農民的人均收入。

2.6 助推規模經營發展，促進農民增收

其影響路徑是：農機裝備的應用→擴大種植規模→農民增收。調查顯示，經營規模與農民的收入息息相關。從被調查農戶的土地經營規模可以看出，60%以上的普通農戶的經營規模在10畝以下，80%以上的小型農機戶的經營規模在100畝以下，農機大戶、家庭農場和農機合作社以100～500畝的經營規模占比最大。經營規模相對越大，農民或農業經營主體的收入就越高。而農機化的發展則為土地適度規模經營的推進提供了可能，因此農機化在助推土地適度規模經營的同時，促進了農民增收。

2.7 提供教育培訓機會，促進農民增收

其影響路徑是：農機裝備的應用→農戶獲得更多的教育和培訓→農民素質提升，成為新型職業農民→農業生產的信息化水平提升，經營管理水平提升→農民增收。農民素質的高低與農民增收之間有著必然的聯系，而培訓是提高農民素質的重要途徑。調查顯示，農機大戶、農機合作社社員和家庭農場等農業經營主體相對于普通農戶能夠獲得更多的職業培訓機會、更便捷的信息資源獲取渠道，也促使他們建立更規范的財務管理制度和更合理的收益分配機制，他們將現代的經營管理方法運用到農業生產中，從而提高農業生產經營管理水平，最終有利于農民收入的提高。據調查，普通農戶一般不經常學習和運用現代經營管理方法，小型農機戶的比例為11.11%，農機大戶、家庭農場和農機合作社成員的比例在20%～30%之間。

2.8 提高農產品質量，促進農民增收

其影響路徑是：農機裝備的應用→提高農產品質量→提高農作物價格→農民增收。調查顯示，農機裝備的合理使用有助于提高農產品的質量，譬如精準施藥技術可以減少農藥殘留、減少病蟲害，機械烘干可以提高糧食品質，深松技術可以改善土壤條件、使農作物長得更加健壯，精深加工技術可以提高農產品的附加值。比如，2017年水稻秋收季節遭遇“倉門災”，水稻收獲后，很多農戶只能將收割的水稻露天堆放，導致糧食發霉變質，降低了糧食的品質。若采用機械烘干，能使收獲的水稻及時得到干燥，從而避免由于天氣原因帶來的糧食品質下降問題。

3 農民增收遇到的主要困境

統計數據顯示，2016年湖北省城鎮居民人均可支配收入為29 386元、增長8.6%，農村居民人均可支配收入為12 725元、增長7.4%。相比2015年，湖北省城鎮居民人均可支配收入增長2 335元、增速下降0.2個百分點，農村居民人均可支配收入增加881元、增速下降1.8個百分點。2016年，農村居民人均可支配收入無論在收入增長的絕對值上，還是在增速上都慢于城鎮居民，說明城鄉居民收入差距在進一步拉大，農民的收入增長速度在放緩。經過調查，筆者認為2016年湖北農民人均可支配收入增長速度之所以下滑，除遭遇洪澇災害造成農作物減產外，還有以下幾個方面的原因：

3.1 農業產出效益不高

近年來，受國際大宗農產品價格下行影響，國內農產品價格持續走低；同時，農機作業費用、生產資料價格等物質投入成本上漲，土地的租金、租金的利息和勞動成本大幅提高。受成本“地板”和價格“天花板”的雙向擠壓，農業產出效益遞減態勢明顯。據調查，中國小麥和棉花畝均生產成本是美國的3倍多、玉米和大豆是美國的2倍多。2015年我國小麥、水稻、玉米三大糧食作物單位面積利潤分僅為19.55元/畝，農業產出效益極低，農民增收依靠經營性收入的支撐能力在減弱。且農業生產過程是一個自然再生產過程，對自然環境的依賴性很強，干旱、水澇、病蟲害等都會不同程度地造成農作物減產，也會影響農民的收入。

3.2 農業發展投入不足

近年來，國家持續加大對“三農”發展的投入，對農業的“四補貼”從2004年的145億元一路追加到2014年的1 700億元，促進農民收入的較快增長，但隨著經濟發展進入新常態，經濟增速換擋，經濟結構深化調整，國內經濟形勢下行壓力持續加大，國內一般公共預算收入增速逐年放緩，已由2011年的25%降到2015年的5.8%，其對“三農”發展的財政投入也受到了一定的影響。同時，我國部分農產品價格補貼已接近甚至超過WTO所承諾的8.5%貿易“黃箱”上限。國家對農業的支持保護政策已經遇到“天花板”，農民增收依靠國家轉移性支持不可持續。此外，由于農業投資具有風險大、投資報酬率低等特點，社會資本不愿意投資農業，農業發展“先天不足，后天缺乏營養”。

3.3 農村基礎設施不完善

農業基礎設施嚴重不足，尤其是農業水利設施老化、機耕道損壞嚴重，很多基本農田改造不到位，能實現旱能灌、澇能排的田塊有限，特別是丘陵山區小田塊、分散經營，難以實現規模化經營、標準化生產、機械化作業，先進的農業科技手段和生產技術難有用武之地。與此同時，農業資源過度開發、超強利用，四海無閑田，耕地數量減少、質量下降，農業面源污染加重，制約農業發展的資源環境兩道“緊箍咒”越繃越緊。

3.4 農村市場化程度不高

現階段農民增收放緩與農產品的供給質量和效率有很大關系，農村市場化程度不高，產業體系、經營體系不健全，農民獲取的市場信息資源滯后，農產品供求結構性矛盾突出，農產品大路貨多，市場需要、城里人喜歡、消費者青睞的優質綠色品牌農產品少，難以滿足消費者日益升級的多元化、小眾化、個性化、品牌化需求，農產品“賣難”“買難”并存。另一方面，農產品加工業不發達、產業鏈條太短，農產品價格長期處于低位，農民依靠農業生產和出售初級產品盈利空間很小，難以致富。

3.5 農民致富門路不寬

現階段農民收入的兩大來源，一是家庭經營性收入；二是工資性收入。家庭經營收入主要依賴農業生產收入，而人均耕地少，生產效益不高。工資性收入方面，近年來實體經濟不景氣，農民專業技能缺乏、對現代科技知識掌握有限，農民依靠體力打工收入低，依靠工資實現增收也很困難。農民增收致富門路不寬廣。

3.6 農民組織化程度不高

農戶的分散化居住結構和生產形式決定農民的組織化程度低，農民獲取信息、政策資源的渠道少，導致農民群體一直在整個社會體系中處于弱勢地位，很難公平地參與市場活動和社會分工。此外，由于人均耕地少，農村剩余勞動力多，農業勞動力就業不充分，也難以保證農民收入。因此，提高農民的組織化程度，讓農民有更多機會參與社會分工、分享更多改革成果，實現其更大的人力資源價值，對農民增收也有至關重要的作用。

3.7 農機化發展不充分

截至2016年，湖北省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到67.4%，總體上進入中級發展階段，但農機化發展區域之間、環節之間、作物之間很不平衡。主要表現在平原湖區機械化水平高，丘陵山區機械化水平低；機耕、機收環節水平高，機播、機烘、機管、秸稈處理等環節水平低；稻麥等糧食作物機械化水平高，果蔬菜等經濟作物水平低。如占湖北省國土面積70%的丘陵山區農機化水平僅為40%左右，且適應該區域的農機裝備、技術、政策、人才和服務等有效供給嚴重不足。同時，農機作業成本持續攀升，單機作業邊際效益遞減，農機裝備結構與布局不優，農機基礎設施建設滯后，熟練機手和高素質農機科技領軍人才缺乏，農業勞動生產率總體水平不高，也影響著農民增收的步伐。

4 新時代發展農機化、促進農民增收的建議

習近平總書記指出，檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。近年來，中央持續釋放強農惠農政策信號，并多次強調要確保農民增收勢頭不扭轉，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手上。千方百計促進農民增收、保障農產品有效供給，已成為各級黨委政府和社會各界的重要目標任務。農機化作為降低農業生產成本、提高農業國際競爭力的關鍵因素，有必要促進其持續健康發展，使其在促進農民增收中發揮更大的作用。新時代發展農機化建議從以下5個方面下功夫。

4.1 在服務農業產業結構調整上下功夫，以結構調整促農民增收

發展農機化與農業供給側結構性改革結合起來，全力服務中央提出的調優產品結構、調好生產方式、調順生產體系的農業結構戰略性調整，為農業產業結構調整提供堅實的機械化支撐，使農民在結構調整中實現增收。要圍繞國家現代農業示范區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園等“五區一園”建設，推進農機化體制機制創新、服務方式創新，不斷提升農機服務供給效能。著力抓好經濟作物和特色農產品生產機械化，加強設施農業、養殖業及丘陵山區機械化技術研發和示范推廣，實現糧經飼、種養加、農林牧漁機械化協調推進。

4.2 在規范執行強機惠農政策上下功夫，以政策支持促農民增收

堅持綠色生態導向，規范執行購機補貼和報廢更新政策，調整優化農機裝備結構和布局，加大免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無害化處理等高效節能、生態環保機具的補貼力度，積極引導淘汰“變型拖拉機”和能耗高、污染重的老舊機械，促進農機節能減排和安全生產。深入實施農機深松深翻、秸稈還田作業補助，使地力得提升、農民得實惠。全面落實農機免費監理政策，積極爭取將農機保險納入政策性保險扶持范圍。加強農機租賃、金融服務等政策試點，加強特殊特色地區農機化發展政策研究，拓寬政策扶持渠道，推進農機化產業扶貧，培育促進農民增收的新動能。

4.3 在推廣高效農機技術應用上下功夫，以科技支撐促農民增收

深化全面全程機械化示范創建，在繼續提升水稻、小麥等糧食作物機械化水平的同時，同步推進油菜、棉花、茶葉、果蔬等經濟作物、農產品初加工和林牧漁業生產機械化；強化農機農藝農事農信融合，加快突破糧食作物薄弱環節、經濟作物關鍵環節機械化技術瓶頸，分品種、分區域總結提煉出一批可復制、可推廣的全程機械化解決方案。大力實施關鍵技術和裝備攻關，加快研發適宜丘陵山區、設施農業、畜禽水產養殖的農機裝備，提升農機核心零部件自主研發能力。加快農機化科技創新成果轉化應用，扭轉不同程度存在的“無機可用、無好機用、有機難用”困局。

4.4 在培育新型農機服務主體上下功夫，以服務共享促農民增收

把農機合作社等新型農機服務主體作為購機補貼資金的優先保障對象和各類農業農機示范項目的實施主體，引導種糧大戶、農機大戶、農業生產企業，利用土地、資金、技術、機具等生產要素組建農機合作社，積極開展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘干儲藏等市場化和專業化服務，促進適度規模經營，為農業生產提供全面全程機械化解決方案。強化機具供給和活化作業服務機制，帶動農戶參與農機合作社創建，更好分享農機化發展成果。實施“互聯網+農機化”行動，“讓信息多跑路，群眾少跑腿，農機多干活”，降低作業成本，提高作業服務效率，增加經營效益，促進農民增收。

4.5 在助推鄉村振興產業興旺上下功夫，以轉移就業促農民增收

實施鄉村振興戰略的首要任務就是大力發展和解放農村勞動生產力，拓寬農民就業創業和增收渠道。農機化是農業先進生產力的代表，是降低農業生產成本、提高農產品競爭力的關鍵，要圍繞農業生產主戰場，推進農機化向全程全面、高質高效方向發展，提高農機化對農業農村現代化的支撐能力；要拓寬農機化服務領域、延伸農機化服務鏈條，促進農民向非農產業轉移，帶動一二三產業融合發展，提高農機化對農副產品加工轉化升值、涉農各產業興旺發展的貢獻水平；要狠抓秸稈還田離田、畜禽糞污處理利用等綠色生態農機化技術推廣，為生態宜居鄉村建設貢獻農機方案；要強化農機化法制宣傳和技術培訓，增強新理念、高素質農機人才供給水平，使農機從業者成為鄉風文明的主要踐行者和農村致富的帶頭人；建立健全農機公共和社會化服務體系，增強便捷高效型農機服務供給水平，促進農民增收。

2017-11-01）