沈健

【關鍵詞】教育現代化；基礎教育；教育改革

【中圖分類號】G527 【文獻標志碼】C 【文章編號】1005-6009（2016）45-0006-04

當前和今后一個時期，江蘇基礎教育改革發展面臨的機遇前所未有，遇到的挑戰也前所未有。我們將深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，深入實施教育規劃綱要，認真落實全省教育工作會議精神，牢固樹立和自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以教育現代化為統領，以立德樹人為根本，以提高質量為核心，以促進公平為重點，以改革創新為動力，以建設高素質專業化教師隊伍為重心，以加大投入營造健康向上的校園文化為保障，努力推動基礎教育改革發展邁上新臺階。具體來說，就是要圍繞一個目標，貫徹五大理念，突出六個重點。

一、圍繞一個目標，就是辦好公平普惠、優質多樣、充滿活力、人民滿意的基礎教育

堅持教育的公益性和普惠性，把促進教育公平作為基礎教育改革發展的底線要求，加快推進基本公共教育服務均等化，推動形成惠及全民的公平教育。推進學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中教育優質多樣發展，著力擴大優質教育資源總量，更好地促進學生全面而有個性的發展，努力滿足人民群眾多樣化、個性化的教育需求。深化基礎教育綜合改革，創新體制機制，充分發揮各類辦學要素的最大效益，努力構建政府、學校、社會三方新型關系，不斷激發改革發展活力。把人民滿意作為基礎教育工作的出發點和落腳點，切實解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題，著力提高人民群眾在基礎教育方面的獲得感和滿意度。

二、落實五大理念，就是將創新、協調、綠色、開放、共享的理念貫穿基礎教育改革發展全過程

遵循教育規律和學生身心發展規律，創新教育觀念、教學模式，倡導有教無類、因材施教，促進學生文化知識學習與思想品德修養相統一、理論學習與社會實踐相統一、全面發展與個性發展相統一，增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。創新教育體制機制，調動各方教育積極性，激發全社會教育活力。堅持統籌兼顧，正確處理公平與效率、當前與長遠、內部與外部等多重關系，推動基礎教育協調可持續發展，實現基礎教育與經濟社會良性互動，區域、城鄉教育相協調，基礎教育內外部橫向溝通、縱向銜接。轉變發展方式，更加注重內涵建設，加快完善綠色指標體系，把綠色、低碳、節能、環保等納入教育標準，加強生態價值觀教育和生命教育，推動形成綠色發展方式和生活方式。堅持以開放促改革、促發展，推動區域聯動、城鄉一體、校校協同、科教結合，深化與社會聯系互動，大力引進國外優質教育資源，努力辦出中國特色、江蘇特點、世界水平的基礎教育。更加關注身處不同環境中的學生，努力為家庭經濟困難學生、進城務工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童少年提供更多的關愛幫助，讓每個學生都能接受公平的有質量的基礎教育。

三、突出六個重點，就是擴資源、促公平、調結構、提質量、抓改革、強保障

第一，擴資源。根據城鎮化發展、生育政策調整和人口流動實際，科學預測區域學齡人口變動趨勢，有針對性地加強教育資源建設，確保充足的教育供給。學前教育方面，實施第二期學前教育五年行動計劃，新建、改擴建一批幼兒園，每1～1.5萬常住人口至少設置1所幼兒園。重點加強農村幼兒園建設，建立完善幼兒園園舍安全保障長效機制，確保每一所農村幼兒園都達到辦園標準。推進城鎮小區配套幼兒園建設，新建小區配套幼兒園應與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。擴大公辦園和普惠性民辦園覆蓋面，探索建立服務區制度，逐步實現就近入園。義務教育方面，依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設，實施“交鑰匙”工程，確保足夠的學位供給。推行“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶，對生源增加較多、隨遷子女較多的地方，在擴展中小學建設用地、調劑教師編制等方面給予特殊政策，支持其擴充教育資源。需要特別指出的是，擴充教育資源或學校建設的主要矛盾往往不是資金問題，用地指標、教師編制成為其制約瓶頸。針對用地指標限制，按照城鎮化規劃和常住人口規模編制義務教育學校建設規劃，根據學齡人口變化趨勢、中小學建設標準，預留足夠的義務教育學校用地，并嚴格實施，不隨意變更。針對教師補充問題，在財政供養人員只減不增的大背景下，采用政府購買崗位的方式，不斷縮小編內編外教師待遇差距，逐步解決部分地區師資短缺問題。

第二，促公平。切實落實教育公平基本教育政策，健全覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，不斷縮小城鄉、區域、校際、群體的教育差距，讓教育發展成果更多更公平惠及全體人民。一是縮小城鄉差距。推進幼兒園標準化建設，改善鄉鎮以下幼兒園（辦園點）條件。健全義務教育城鄉一體化發展機制，在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農村傾斜。二是縮小區域差距。加大對經濟欠發達地區的財政轉移支付力度，支持經濟薄弱地區發展基礎教育，阻斷貧困代際傳遞。健全發達地區對口支援薄弱地區、城市支援農村的長效機制，提高教育支援的精準度和實效性。三是縮小校際差距。開展義務教育學校標準化建設，全面改善薄弱學?；巨k學條件，嚴格控制大班額、大校額現象，建立辦學標準監測制度，到2020年，所有義務教育學校達到省定辦學標準。加大對薄弱學校的支持力度，鼓勵以集團化辦學、舉辦分校、委托管理、建立學校聯盟、對口支援、結對幫扶等方式扶持薄弱學校。四是縮小群體差距。深入實施特殊教育發展工程，完善特殊教育體系，健全隨班就讀支持保障體系，開展“醫教結合”實驗和“送教上門”服務，實現特殊教育“零拒絕”和“全覆蓋”，到2020年，基本普及殘疾兒童少年15年免費教育。健全外來務工人員隨遷子女受教育的保障機制，堅持以流入地政府負責為主、以公辦學校接納為主，將常住人口納入教育發展規劃，將隨遷子女教育納入財政保障范圍，加大對生源流入較多地區的政策支持力度。堅持家庭盡責、政府主導、全民關愛、標本兼治的原則，完善農村留守兒童關愛服務體系，加大教育幫扶和學校關愛保護力度。健全家庭經濟困難學生資助體系，率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，在保證資助覆蓋面的同時逐步提高資助標準。

第三，調結構。強化戰略導向、需求導向和問題導向，進一步調整優化基礎教育結構，為教育質量的全面提升奠定良好基礎。一是完善教育供給結構。關注學生個體差異和不同群體教育需求，建立適應學生個性化特點、滿足學生興趣發展、契合社會需要的多樣化教育供給機制。統籌發揮政府和市場兩方面作用，促進形成政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦和民辦教育共同發展的格局。實施民辦學校分類管理，制定民辦學校分類管理意見，促進非營利性與營利性民辦學校分類發展。鼓勵、引導和支持社會力量舉辦非營利性民辦學校，為學生提供多樣化、個性化的教育選擇。二是調整學校布局結構。統籌考慮經濟社會發展和區域生源狀況，在深入調研、科學論證、廣泛征求意見的基礎上，合理規劃布局中小學、幼兒園。在規劃學校布局時，要順應城鎮化發展規律，對接城市功能定位和空間布局，處理好資源使用效益與方便學生上學之間的關系，辦好必要的教學點（辦園點），避免學生家庭和學校距離過遠的現象，妥善解決學生租住學校周邊房屋、家長陪讀等帶來的安全隱患、家庭教育支出增加問題。三是優化教師隊伍結構。針對中小學教師結構性缺編問題，實行音體美等緊缺學科教師訂單式培養，健全教師轉崗和退出機制，引導音體美專業師范生到農村支教、走教。針對城鄉教師結構性差異問題，深入推進鄉村教師定向培養，建立符合鄉村教師特點的職稱評聘辦法，保證城鄉義務教育學校崗位結構總體平衡。針對部分學段的教師性別比例失衡問題，繼續開展男幼兒教師免費培養工作，采取特殊政策加大男教師培養力度。

第四，提質量。堅持把提高質量擺在更加突出的戰略位置，緊緊圍繞立德樹人根本任務，推動基礎教育辦出水平、辦出特色，實現“學有所教”邁向“學有優教”。一是持續擴大優質資源。構建以普惠性幼兒園為主體的學前教育服務網絡，加強優質資源建設，到2020年，優質幼兒園占比達90%以上，縣域內農村和城鎮、公辦園和民辦園的優質比例大體相當。發展優質均衡的義務教育，以師資均衡破解擇校難題，推行義務教育教師“縣聘校用”，促進縣域義務教育教師和校長交流輪崗制度化、常態化、公開化。堅持適度規模辦學，加強優質高中建設，到2020年，所有普通高中均達到省優質標準，建成一批在國內外有較高知名度的普通高中。圍繞提高質量推進教育信息化，運用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面。二是促進學生全面發展。全面落實立德樹人根本任務，加強和改進中小學德育，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育全過程，深化中華優秀傳統文化教育、革命傳統教育、“八禮四儀”養成教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國教育活動長效機制。全面實施素質教育，遵循教育規律，尊重個性差異，努力提高學生核心素養，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。強化體育課和課外鍛煉，深入實施學生體質健康促進工程和體育藝術“2+1”工程，廣泛開展校園足球運動和學生喜聞樂見的體育運動項目。強化“以文化人”，創新校園文化建設，充分發揮學校物質、制度、精神層面的文化育人功能。三是加快完善質量保障體系。進一步推進全省統一的基礎教育質量監測和改進服務體系，探索建立符合江蘇省情的基礎教育質量標準。以推進科學保教為導向，建立學前教育質量監測與指導服務機制；以推進優質均衡為目標，進一步實施義務教育質量監測；以實施新方案、執行新標準、切實減輕學生負擔為方向，探索普通高中課程教學質量監測。

第五，抓改革。增強改革的系統性、整體性、協同性，以體制機制改革為重點，深化基礎教育領域綜合改革，形成充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。一是改革教育管理體制。轉變政府職能，推進簡政放權，規范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。完善縣級統籌、縣鄉共建的學前教育管理體制；建立健全以縣為主的義務教育管理體制，注重發揮鄉鎮參與建設義務教育學校的作用；完善市縣統籌規劃建設、學校自主發展的高中教育管理體制，設區市中心城區普通高中逐步由設區市統一舉辦管理。二是改革教育教學模式。加強校本課程開發，推進綜合實踐課程和選修課程建設，構建符合國家要求、具有江蘇特色的課程體系。創新人才培養模式，倡導啟發式教學和研究性學習，營造獨立思考、互動交流、激勵創新的教學環境。深入實施基礎教育教學改革行動計劃，組織實施和拓展基礎教育前瞻性教學改革實驗項目，加快形成科研興教、科學學習、科技推動的江蘇基礎教育新常態。注重因材施教，推行分層教學，探索行政班與教學班并行的管理制度。推進學生社會實踐，利用社會資源開展課外、校外活動，增強學生善于解決問題的實踐能力。促進信息技術與課堂教學深度融合，探索未來智慧課堂的新型教學模式和實現途徑。促進信息技術與學生學習深度融合，打造泛在化學習環境，構建以網絡學習空間為支撐的多終端、自主性、個性化的新型學習模式。三是改革教育評價機制。突破單一依靠考試、分數進行評價的傳統方式，探索開展由政府、學校、家長及社會多方參與的教育評價，推動形成以促進學生全面發展為導向的評價制度，激勵學生樂觀向上、自主自立、成人成才。深化考試招生制度改革，堅持義務教育免試就近入學制度，完善初中學業水平考試制度和綜合素質評價辦法，調整優化中考科目和時間安排，探索部分科目考試結果以等級形式呈現。改進高中階段學校招生方式，逐步建立基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生機制。健全普通高中學業水平考試和綜合素質評價制度，推行普通高校基于高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。四是加強國際交流合作。規范普通高中引進國際課程，鼓勵中小學以姊妹校等形式與國外中小學結對并開展師生交流，依托孔子課堂、中小學漢語國際推廣基地學校開展友好交往，鼓勵幼兒園學習借鑒國外先進幼教理念和方法。健全中小學教師參加境外培訓進修制度，逐步擴大研修規模。

第六，強保障。加大投入力度，加強隊伍建設，推動基礎教育在法治化軌道有序發展。一是強化法治保障。完善地方性教育法規規章，鼓勵和支持各設區市在普通高中教育、家庭教育等領域，制定有針對性的地方性法規。推進教育決策科學化民主化法治化，全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大決策程序要求。加快建立法律顧問制度，2016年底實現省、市、縣（市、區）教育部門法律顧問制度全覆蓋。建立權責統一、權威高效的教育行政執法體制機制，糾正違法違規行為，確保教育法律法規規章得到有效落實。加快現代學校制度建設，完善學校內部治理結構，推動家長、社區參與和監督學校事務。大力加強法治宣傳教育，全面提高教育行政干部和廣大教師學生的法治觀念與法律素養。二是強化經費保障。落實學前教育財政投入主體責任，健全以公共財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制。建立健全公辦幼兒園生均財政撥款制度，逐步把教職工工資福利、園舍建設維修經費等核心辦園成本納入財政保障范圍，并按公辦園同等標準安排普惠性民辦園生均公用經費財政撥款。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，增強義務教育經費可攜帶性。完善普通高中生均公用經費標準，建立與辦學成本、物價水平、財力情況聯動的穩定增長機制，適時提高普通高中學費標準。三是強化師資保障。加強和改革師范教育，根據基礎教育實際需求，合理確定師范生培養規模和結構，擴大面向在職教師的研究生教育規模，鼓勵高水平綜合性大學舉辦研究生層次的教師教育。嚴格執行幼兒教師資格標準和保育員、保健員崗位任職資格標準，按標準配齊配足保教人員，不斷提高公辦園在編教師比例。到2020年，實現每所公辦幼兒園至少有一位男教師的目標。嚴格執行教師持證上崗和中小學教師定期注冊制度，把好教師“入口關”。加強教師培訓工作，規范實施5年一周期的中小學教師全員培訓制度，提升教師隊伍整體素質。深入推進“江蘇人民教育家培養工程”，培養造就教育教學名家。健全教師考核激勵制度，將師德表現作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容。提高教師地位和待遇，探索建立教師榮譽制度，鼓勵教師終身從教、教書育人、建功立業。

（作者系江蘇省教育廳廳長）