問計土壤安全

目前狀況下，我國水資源水質(zhì)的約束也更加突出，直接威脅到城鄉(xiāng)的飲水安全和人民的身心健康，已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民的生活形成了制約

2016年5月，《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）歷經(jīng)50余次修改后，由國務(wù)院頒布出臺。“土十條”提出，我國將建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。而且，每年要重點(diǎn)調(diào)查一個地方，還將建立全國土壤污染監(jiān)測體系。同時要按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出開展國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估制度，開展土壤污染治理與修復(fù)。

11月8日，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）出臺。《規(guī)劃》提出，要將受污染耕地安全利用率從2015年的70.6%提高到90%左右，將污染地塊安全利用率提高到90%以上。

近年來，防治土壤污染、維護(hù)土壤安全問題在多個政府頒布的重要計劃、綱要中被濃墨重彩涉及到。而《土壤污染防治法》也在緊鑼密鼓制訂中。2015年6月25日“全國土地日”，首份全國耕地“體檢”報告發(fā)布。報告顯示，我國有3488萬畝重金屬中重度污染或超標(biāo)耕地，耕地污染形勢嚴(yán)峻。對土壤安全的重視被提到前所未有的高度。

易被忽視，也最難治理

土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的戰(zhàn)略資源。土壤污染與食品安全、人居健康息息相關(guān)，相比于大氣污染和水污染，土壤污染更為隱蔽、更容易被忽視，也最難治理。

在2016年全國環(huán)保工作會議上，環(huán)保部部長陳吉寧引述環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院一份報告稱：“無論是直接的土壤污染，還是由土壤污染導(dǎo)致的大氣、地表水和地下水污染，最終對動物和人造成危害。”

2005至2013年，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，并于2014年4月發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》。調(diào)查結(jié)果表明，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，耕地點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%。

這份公報未發(fā)布全國土壤污染狀況的空間分布圖，但披露了總體上的土壤污染特征。從土壤污染的分布情況來看，中國南方的土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大，鎘、汞、砷、鉛四種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。公報未發(fā)布土壤污染趨勢相關(guān)數(shù)據(jù)，但指出了中國土壤污染正在增加。其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

2015年，國土部中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布了《中國耕地地球化學(xué)調(diào)查報告》，結(jié)論是東北黑土地有機(jī)質(zhì)明顯下降，南方耕地酸化和北方耕地堿化趨勢加劇。調(diào)查耕地范圍內(nèi)有21.6%的耕地酸化嚴(yán)重，29.3%的土壤堿化趨勢加劇，造成土壤板結(jié)，肥力下降。

2016年5月31日，千呼萬喚始出來的《土壤污染防治行動計劃》（下稱《土十條》）由國務(wù)院頒布。《土十條》出臺后，有環(huán)保專家對記者表示，“其實(shí)，叫《土壤污染防治初步行動計劃》更為貼切。因?yàn)榕c大氣污染、水污染相比，目前土壤污染的具體情況誰都說不清楚。”

也正因?yàn)槿绱耍懊宓讛?shù)”成為土壤污染管理和防治的首要任務(wù)。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2005至2013年，該部會同國土資源部開展全國土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查面積約為630萬平方公里，其中，耕地調(diào)查精度為8公里×8公里，林地、草地調(diào)查精度為16公里×16公里，未利用地調(diào)查精度為32公里×32公里。

“總體而言，現(xiàn)有各項(xiàng)調(diào)查的精度難以滿足土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)的需要，需進(jìn)一步提高調(diào)查精度。”這位負(fù)責(zé)人說，為此，《土十條》提出要開展土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤污染底數(shù)，為深入開展土壤污染防治工作提供基礎(chǔ)支持。

從“土十條”到《土壤法》

“土壤是大部分污染物的最終受體，因土壤污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事件時有發(fā)生。”環(huán)保部土壤環(huán)境管理司副巡視員周志強(qiáng)表示，土壤是生態(tài)系統(tǒng)中一種非常重要的介質(zhì)，如果不對污染土壤進(jìn)行修復(fù)，總體環(huán)境質(zhì)量難以得到根本的改善，而且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等會造成影響。

萬物土中生，有土斯有糧。糧食、果蔬等餐桌上的健康和安全問題，需要回歸腳下的土地來審視。中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會理事、中國綠色食品協(xié)會副會長黨永富指出，健康的土壤是健康農(nóng)產(chǎn)品的首要條件，“沒有好的土壤，哪來優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全的農(nóng)產(chǎn)品？”

與大氣污染和水污染相比，土壤污染具有積累性、隱蔽性、潛伏性、綜合性等特征，但是又不能像大氣污染、水污染那樣迅速而直接地被人們所感知，這成為土壤安全被長期忽略的原因之一，而土壤污染防治領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法律的缺失，也使得我國土壤污染長期得不到遏制。 因?yàn)槿鄙偻寥牢廴痉乐畏ǎ狈ν寥牢廴痉乐蔚墓ぷ黧w制，缺乏土壤污染防治的具體標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏土壤污染防治的制度依據(jù)，因此導(dǎo)致了土壤污染防治工作呈現(xiàn)碎片化格局。

但這樣的不良局面，在未來有望得到改善。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室主任付莎表示，《土壤污染防治法》（草案）征求意見稿已經(jīng)形成，目前正在征求意見。“征求意見工作從2016年11月10日開始，我們向120多家機(jī)構(gòu)、協(xié)會、企業(yè)、專家發(fā)放了征求意見稿，時間為一個月。力爭2017年提交全國人大常委會會議審議。”付莎表示。

負(fù)責(zé)起草《土壤污染防治法》的全國人大環(huán)資委按照科學(xué)立法、民主立法的要求，聽取并吸收了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界、工業(yè)界、法律界、社會組織等許多科學(xué)的、有前瞻性和國際視野的、切合我國國情的意見和建議。法的科學(xué)性、體系性和可操作性有了顯著提升。比如規(guī)定各利益相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)以確保各項(xiàng)防治措施能真正落實(shí)，規(guī)定建立基金和制定相關(guān)管理辦法以確保土壤污染防治資金的投入和效益，規(guī)定監(jiān)督檢查和法律責(zé)任以增強(qiáng)對污染者的威懾作用等。

如形成土壤污染源頭預(yù)防、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)成套技術(shù)，支持土壤監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，支持生態(tài)環(huán)境突發(fā)事故監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急處置技術(shù)、遙感監(jiān)測技術(shù)、數(shù)據(jù)分析與服務(wù)產(chǎn)品、高端環(huán)境監(jiān)測儀器研發(fā)等，或?qū)⒃凇锻寥牢廴痉乐畏ā分杏兴w現(xiàn)，從法律層面更有直接有力地鼓勵土壤污染防治修復(fù)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)，提升土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的科技含量和支撐能力。

根據(jù)“土十條”，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。這一目標(biāo)艱巨而又令人期待，也要求正在制訂中的《土壤污染防治法》拿出更科學(xué)的制度設(shè)計和更有力的獎罰措施，并在具體實(shí)施中落到實(shí)處。

責(zé)任編輯 李菡丹