尋路一汪碧水

目前狀況下，我國水資源水質的約束也更加突出，直接威脅到城鄉的飲水安全和人民的身心健康，已經對經濟社會發展和人民的生活形成了制約

1983年，中國還有大約5萬條河流。2013年，根據中國的第一次全國水利普查，其中的2.8萬條河流不見了。隨著中國人口與經濟迅速增長，中國國家經歷了水資源的嚴重減少，包括嚴重的過度使用和污染。一些主要江河的“消失”與工農業缺乏控制和不可持續的水資源攫取直接相關。

中國的主要水資源法律僅規定，為“大型”項目抽取地下水須經批準，這種缺乏具體細節的措辭導致了中國全國范圍的地下水超采。

與河流消失同時出現的，水，成為我國環境污染重災區之一。水利部原部長汪恕誠曾說：“我國水資源存在的洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化三大問題中，我覺得水污染的問題不僅會越來越嚴重，而且治理的難度也更大?！?/p>

不斷努力的水污染防治體系建設

中國從20世紀70年代開始水污染防治規劃的研究，隨后的“六五”、“七五”和“八五”期間攻關中開展了大量水環境背景值、水體功能分區、水環境容量理論與總量控制方法的研究規劃過程中運用了水質數學模型、多目標評價預測模型和大規模系統優化方法等定量分析手段增強了規劃的科學性。目前中國已經形成了以污染物目標總量控制技術為主的規劃技術體系，并針對確定的污染物總量控制指標制定了重點流域水污染防治規劃。

從1994年治理淮河開始，我國先后制定了“三河”（淮河、遼河、海河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、重點工程（三峽工程、南水北調工程）的水污染防治計劃并制定了重點流域水污染防治“九五”計劃。2000年以后，國家陸續出臺了多項水污染防治的專項規劃，如《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點流域水污染防治規劃（2006-2010年）》、《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》、《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011-2030年）》等等。在這一階段，水污染防治規劃的數量顯著增加，專業化、細化程度不斷提高。水污染控制規劃方法主要為目標總量控制模式，控制指標主要為COD和氨氮，主要污染控制對象為工業污染與城鎮生活污染。

2004年7月中旬，一場突如其來的大雨讓淮河污染現出原形：淮河上游的沙潁河、渦河等支流相繼開閘放水，滔滔黑水，濁浪翻滾，臭氣沖天，在淮河干流形成了155公里的黑色污染團，刷新了1994年淮河污染團總長70公里的歷史紀錄。污染團中的污染物總量達3.8億噸，使河水中的主要污染物指標在平時的基礎上增加了7倍。污水匯入洪澤湖，當地養殖業全軍覆沒，水產產量損失3.2億噸，直接經濟損失達3.1億元。這次污染事件促成了豫皖兩省攜手共同治污的先例。造就了《淮河水污染防治暫行條例》的問世。

2006年中國地質調查局下達了“河南平原地區地下水污染調查評價（淮河流域）”項目，這是首次進行淮河流域（河南段）無機污染、有機污染綜合調查評價。

河長制下的中國水治理

2007年5月底，無錫發生了一場影響深遠的太湖飲用水危機。由于太湖水污染治理是流域性治理，必然牽涉到流域內各城市、各方面的協作。因此，無錫一方面按照中國國家和江蘇省的統一部署，與流域內城市密切協作，實施最嚴格的環境保護制度。另一方面，無錫開啟了“鐵腕治污”時代，針對轄區內的內部河道，開展綜合整治?！昂娱L制”就是在這樣的背景下應運而生。

2008年，江蘇省政府決定在太湖流域借鑒和推廣無錫首創的“河長制”。之后，江蘇全省15條主要入湖河流已全面實行“雙河長制”。每條河由省、市兩級領導共同擔任“河長”，“雙河長”分工合作，協調解決太湖和河道治理的重任，一些地方還設立了市、縣、鎮、村的四級“河長”管理體系，這些自上而下、大大小小的“河長”實現了對區域內河流的“無縫覆蓋”，強化了對入湖河道水質達標的責任。淮河流域、滇池流域的一些省市也紛紛設立“河長”，由這些地方的各級黨政主要負責人分別承包一條河，擔任“河長”，負責督辦截污治污。

“河長制”中的“河長”由無錫市各級黨政領導親自擔任，負責轄區內河流的水環境治理和水質的改善，其實質是領導督辦制、環保問責制所衍生出來的河道水環境管理制度。

按照“河長公示制度”，各地在河道邊醒目位置，豎立“河長”公示牌，寫明河道名稱、河道長度、“河長”姓名職務、聯系部門、管治保目標任務、舉報電話等信息，并及時更新，以隨時接受群眾舉報、投訴、監督。

目前已至少有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市在全境推行“河長制”，至少16個省區市部分實行“河長制”。

隨著“河長制”在各地推行，大地上奔騰的河流悄悄發生了變化。天津水環境保潔公司經理王建洲幾乎每天都要開著游艇在海河上巡視一遍，近兩年，他感覺到水環境在慢慢變好?！霸瓉硇泻闀r期來的都是污水，現在少見了?！?/p>

海河的變化并不是個例，梁寶雙介紹，自“河長制”落地以來，天津感官水質異常河道從211公里下降到34公里，環境衛生不達標河道從53公里變為全部達標，綜合考評優秀河道從620公里提高到2274公里。通過建立“河長制”進一步明確地方黨政領導對水環境質量負總責的要求，以斷面水質達標為核心，進行有關水環境治理保護的責任分解、落實和考核，標本兼治、上下游共同治理?！昂娱L制”也讓考核重心發生調整，環境倒逼的壓力使地方自覺地將治污納入常規，并抓住契機加快經濟結構轉型升級。在靖安，凡是可能對河流環境造成嚴重污染的行業一律被拒之門外。

2016年12月，中國中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》，并發出通知，提出：在部分省區市近十年實踐基礎上，各級黨政主要領導負責制的“河長制”將在全國推行。自此之后，中國31個省級行政區黨委或政府的“一把手”將有一個新頭銜——“總河長”。

“用水總量紅線”下的治水之路

2011年，中央1號文件出臺的時候，其中一個目標，也就是到2011年建成我們國家健康的河湖體系，這樣一來，都必須使我們的生態環境用水能夠得到基本保障。

水利部副部長矯勇說，現在的河湖狀況、生態環境用水的狀況，確實有令人擔憂的地方。由于中國現在經濟處于快速發展的過程，我們的經濟結構，一是產用水量很大，二是高耗水的產業也比較多，對水資源的需求量非常大。這樣一來，就導致許多地區一些流域水資源過度開發利用，也導致一些河流的一些河段出現了斷流、一些湖泊出現了萎縮、一些濕地出現了退化的現象。

對此，矯勇表示，水利部現在采取了一系列的措施。首先，要保證河湖里的生態用水，要規范經濟社會的用水，所以我們提出了最嚴格的水資源管理制度。我們設定了三條紅線。第一條紅線就是用水總量控制。這條紅線，設定了國家用水的天花板，到2030年，我們國家用水總量不能超過7000億立方米。當前的狀況是，2012年用到了6131億立方米，如果我們國家用水總量不超過7000億的情況下，那么我們國家的生態用水大致是能夠得到保障的。當然，這里有一些區域不平衡的問題，像北方地區，水資源非常短缺，淮河流域人均水資源只有300立方米，這在國際標準上是絕對缺水的地區。我們在這些地方就要進行大規模的節水，包括農業節水，包括工業結構的調整、經濟結構的調整，包括產業的升級，使用最先進的節水技術，也包括我們城市里的節水行動。

具體來說，水資源總量的約束日趨突出，我國年用水總量已經突破6000億立方米，大約占水資源可開發利用量的74%。水利部副部長胡四一指出，目前狀況下，我國水資源水質的約束也更加突出，直接威脅到城鄉的飲水安全和人民的身心健康，已經對經濟社會發展和人民的生活形成了制約。數據顯示，2010年全國廢污水的排放總量達到了750億噸，河流水質的不達標率接近40%，其中喪失了利用價值的劣五類水占了20%。

城市水源的污染日益嚴重，在第一水源地由于污染而無奈舍棄之時，第二水源地同樣面臨污染威脅。有水利和環保部門負責人表示，這并非單一地區和城市的特有現實，從全國來看，供水體系單一、水資源污染嚴重已成為普遍問題?！暗叵滤廴揪哂袧B透性、擴散性和難以恢復性等特點，所以其治理難題遠遠超過地上水。”中國科學院科技與管理研究所副所長王毅表示。

2015年，國務院印發了《水污染防治行動計劃》。截至目前，我國已有105個生態文明建設試點城市，正在以水為核心，對生態保護進行積極探索和實踐。從全國水環境質量變化的趨勢看，是逐年在改善。應該說，環境質量改善后面是有大量具體的污染治理工作做支撐的。過去五年，全國化學需氧量、氨氮排放總量累計下降了12.9%和13%，全國新增城鎮污水日處理能力5700萬噸，現在全國城鎮污水處理能力達到了1.82億噸，已經成為全世界污水處理能力最大的國家之一。還有很多工作，應該說這些具體工作支撐了全國水環境質量總體上是向好的，雖然形勢依然嚴峻。督察發現，確實是有些地方一些斷面也有水質惡化反彈的情況，全國總體向好和局部惡化是不矛盾的。

這次的《規劃》非常明確，水環境保護要強調水資源、水環境和水生態，三者要綜合考慮、綜合施治，落實“山水林田湖是一個生命共同體”。實際上水污染治理表現在水上，但是很多問題還是來自于岸上，所以必須把水中和陸上形成一個系統的整體。環境管理也要按照流域的客觀規律去管理，實施精細化管理，這樣才能落實“十三五”規劃的要求，能夠實現水資源、水環境、水生態的保護。

“國家將以總量控制為核心，推進用水方式的轉變。實施最嚴格的水資源管理制度，最重要的目標是轉變人們的用水方式和用水思維。”水利部水資源司副司長石秋池說，“轉變用水方式、控制用水總量、提高用水效率、減少污水排放，需要全社會的共同努力。國家實施最嚴格水資源管理制度的最新要求，就是要降低經濟發展過程中環境資源付出的代價。”

石秋池表示，把生態文明的理念落實到水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護等各項工作的規劃、建設和管理環節中，通過優化城市水系格局、統籌防洪排澇、改善環境、供排水格局、生態與景觀，將生態文明建設的理念變成一個個政府的工作目標和指導思想，變為安全、宜居和人水和諧的優美環境。

責任編輯 王碧清