重典治霾，求解“心肺之患”

盡管我國政府已經在大氣污染治理方面持續加碼，但是由于原本的“積累”要想治理立竿見影頗具難度，還應有更多的耐心和更為持久的治理決心

近幾年，“霾”——這個原本有些生僻的漢字，和“PM2.5”——這個有些陌生的學術名詞，都成了輿論傳播過程中出現頻率相當高的符號。

有一個故事：一次，北京空氣重度污染，交通頻道的主持人正在調侃天氣，一位聽眾打來電話，憂心忡忡地問：“能見度這么低，我要是因為看不清闖了紅燈怎么辦？”主持人停頓了幾秒，旋即回復：“別擔心，不會罰你，因為霧霾太大，警察和攝像頭都看不見你闖紅燈！”

霧霾改變了每個人的生活，大家前所未有地珍視每一個藍天，從中央到地方，從官員到百姓，掃除霧霾、治理大氣污染成為最緊迫的任務之一。

霾從何處來？

從2013年“大氣十條”實施以來，全國環境空氣質量總體改善。就全國而言，重污染天氣發生的頻次、峰值都在明顯下降。《社會藍皮書：2017年中國社會形勢分析與預測》報告表示，2015至2016年，中國城市空氣質量總體呈改善趨勢，但全國空氣質量超標城市比例依然較大。超標城市中，顆粒物（PM2.5、PM10）污染和臭氧污染防治問題突出。就成因而言，機動車尾氣、燃煤煙氣、煙塵處于大氣排放源的前三位，是PM2.5的主要來源；工廠燃煤、機動車尾氣、石油化工等排放的氮氧化物和揮發性有機化合物是促進臭氧生成的主要因素。

但是在不同季節、不同地域，霧霾的成因和成分也不盡相同。以2016年12月我國一些地區特別是北方發生持續大面積重污染天氣為例，中國環境科學研究院研究員柴發合認為，大量的觀測分析和模式研究都表明，這次京津冀大氣重污染主要是本地積累加上外地傳輸導致的。“其中，京津冀三地自身的排放量大是最主要的因素，對PM2.5污染的貢獻約為70%。京津冀區域國土面積雖然只占全國的2%，但2014年常住人口占全國的8%，煤炭消費占全國的9.2%，單位面積二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別約為全國平均水平的3倍、4倍和5倍。”

在冬季采暖期間，京津冀主要城市的二氧化硫日排放量比年均水平增加近一倍，一次PM2.5增加50%左右，氮氧化物和PM10增加20%左右，揮發性有機物增加10%左右。冬季采暖期間京津冀本地污染物排放強度大，是重污染天氣高發的根本原因，一旦氣象條件不利，就可能形成重污染。周邊省市的區域傳輸對京津冀PM2.5污染的貢獻約占30%，其中影響最大的是山東、河南兩省的污染排放。治理京津冀區域大氣污染，有必要對京津冀及周邊地區進行聯防聯控。

PM2.5的來源非常復雜。研究顯示，大氣中PM2.5的主要化學組分包括：有機物質、元素碳、硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽、氯鹽、痕量元素等。各地來源解析結果表明，目前PM2.5的主要來源是燃煤、工業、機動車、揚塵和生物質燃燒等。北京大學環境科學與工程學院副院長謝紹東講道：“各個城市和地區視產業結構各行業排放比例有所不同，例如北京、上海等大城市因產業結構調整，工業和能源生產行業排放較少，機動車對PM2.5的貢獻相對較大。PM2.5組分在空間分布上有一定的差異性，即使是在北京市的不同轄區，組分也不完全相同。”

大氣污染防治的地方實踐

事實上，在霧霾為害之前，有的城市對大氣污染的防治已持續多年，但收效不盡如人意。這也與歐美國家最初應對霧霾時的情況差不多。柴發合介紹到，“北京從1998年開始到現在，共采取了16個階段的大氣污染防治措施。但北京的大氣污染依然嚴重，原因很多，包括這幾年機動車發展太快、揚塵控制得不是很好，能源結構調整五環內做到了，但五環外還沒有做好”。他補充說，各地治理大氣污染，關鍵要看自己的PM2.5具體是什么成分，要在科學的分析之后拿出有針對性的治理手段。

1813年冬，歷史上有記錄的最早的空氣污染案例在英國爆發。此后，摻雜著大量二氧化硫、臭氧、氮氧化物、顆粒物的空氣所形成的霧霾，開始沿著工業革命的軌跡在歐美國家的城市里引發危機。“近40年來，中國未能擺脫環境庫茲涅茨曲線所揭示的環境與發展演變的規律，未能避免發達國家先污染后治理的老路。”全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華說，改革開放以來，我們的環境受了三次大的沖擊：第一次是1980年代的鄉鎮企業的異軍突起；第二次是1992年開始新一輪經濟高速增長；第三次是2002年下半年開始的新一輪重化工業急劇擴張。三次沖擊波一次比一次迅猛，并相互疊加，終于使中國環境污染走到了一個無以復加的程度。

霧霾侵襲日益嚴重，也使得中國迅速意識到，應盡早借鑒歐美國家幾十年前重典治霾的經驗，推進自上而下的全民治霾進程。“環保的代價不僅是企業、政府的，更多是每一個人的。我們必須為環境保護付出代價。把油的質量做得更好，我們多付一點錢是值得的；為使用清潔的燃氣發電，多付幾分錢的代價是應該承受的。”國家氣候戰略中心主任李俊峰提醒到。

治霾出重典

2013年9月，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》（下稱“大氣防治國十條”），提出“力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善”的目標，并針對不同地區定下具體指標，且每一項所涉及的任務都有嚴格的時間節點和量化指標：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右；到2017年，重點行業排污強度比2012年下降30%以上，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下等。

2013年12月上旬，中共中央組織部《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》公開發表，再次強調“不以GDP論英雄”，仿佛一顆定心丸，讓愿意在大氣污染乃至所有的污染治理和生態保護上花力氣的官員們踏實了。

《北京2013—2017年清潔空氣行動計劃》在大氣防治國十條發布一周后亮相，將治霾行動分解為84項具體任務，每一項任務都落實到各區縣政府、市政府有關部門和市屬國有企業的50多位“一把手”頭上，完不成任務將按人頭追責。

環保部已與全國31個省（區、市）簽署了《大氣污染防治目標責任書》，明確了到2017年各地PM2.5和PM10（直徑在10微米以下的顆粒物，又稱為可吸入顆粒物或飄塵）濃度下降的指標，進一步落實了地方政府環境保護責任。其中，任務最重的京、津、冀三省市PM2.5的年均濃度下降目標為25%，目前空氣質量最好的瓊、藏、滇三省區也需要持續改善空氣質量。

2014年1月1日起，全國實時發布空氣質量信息的城市已由2013年的74個增至190個，其中161個地級及以上城市還將發布空氣質量月報，并參與空氣質量排名，公眾可上網或用手機客戶端查詢實時空氣質量數據。環保部監測司司長羅毅稱，目前可實現對空氣質量監測數據的無縫隙監督，各監測點的數據會進行自動化處理，生成報告和網絡信息后快速發布，可有效減少對監測數據的人為干擾。

大氣環境容量超載，抗霾是一場持久戰

近年來，從國家到地方，密集的政策與行動，表達了中國治霾的決心。論起抗霾持久戰，環保部部長陳吉寧將治理污染歷程分為三個階段：第一個階段，污染排放量超過環境容量，加之對污染原因不清楚，在這個階段，付出再大的努力只能收到很小的效果；第二個階段，持續進行治理，但受到風速、濕度、降雨等影響，空氣質量會出現波動；第三個階段，進一步治理污染排放，空氣質量不再受氣候、水文、邊界條件的影響，環境問題就解決了。他表示：“目前中國大氣環境治理正處于第二階段，走向第三階段。要用硬措施對付硬挑戰。”

這不是一蹴而就的事。例如，2016年12月京津冀地區重污染天氣持續加重背后的原因，很多專家認為可能與重工業生產加快有關，另外冬季取暖，以及天氣因素也是關鍵。事實上，冬季重污染天氣頻發，除氣象因素外，與大氣環境容量超載也有直接關系。

如何改善大氣環境容量超載的問題，尤其是最為嚴重的京津冀地區？國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為，大氣污染防治使用總量控制制度等行政管理手段容易短期產生效果，但也有一些副作用，通過法治手段治霾是根本出路。當然，依靠法治治霾，還需要同時在立法、司法和執法三個層面發力。

為對抗本輪霧霾，截至目前，京津冀及周邊地區共有27個城市啟動了紅色預警，18個城市啟動橙色預警，采取工業企業停產限產、工地停工、機動車限行等措施，并且取得了一定的效果。如此情況，為何仍舊霧霾頻發？有業內人士給出了一個生動的比喻——爆發霧霾污染如同人發燒，過去高燒41℃，但是醫生開了處方、用了藥，現在發燒39℃了，體溫是在降低的，發燒的程度也在減弱，但是人體還是感覺在發燒。治療的大方向是正確的，但是距離痊愈還要有一段時間。

因此，盡管我國政府已經在大氣污染治理方面持續加碼，但是由于原本的“積累”要想治理立竿見影頗具難度，還應有更多的耐心和更為持久的治理決心。陳吉寧以珠三角為例講到，上世紀90年代中后期開始，珠三角加大污染治理，進行產業結構、能源結構的調整，經過10多年努力，去年珠三角整個區域全年PM2.5濃度達標。“就像跳高一樣，一個重點地區終于達標了，摸到了桿，這是非常不容易的，也增加了治污的信心。只要堅持、一步一步走下去，可以有效地解決污染問題。”

責任編輯 李菡丹