阿塞拜疆與亞美尼亞納卡沖突分析

蘇萌

阿塞拜疆與亞美尼亞之間的納卡地區領土爭端是蘇聯解體后的遺留問題，至今沿用1994年達成的停火協議，但該協議并未得到嚴格遵守，小規模沖突不斷，阿亞兩國也一直因為納卡問題處于敵對狀態。2016年4月1日，納卡沖突再起，阿亞兩國相互指責對方破壞停火協議，導致邊境局勢升級。

納卡地區問題的由來

納卡地區是納戈爾諾·卡拉巴赫地區的簡稱。歷史上，沙俄帝國在占領卡拉巴赫后實行種族地緣政治戰略，通過大規模移民改變當地的民族結構，使亞美尼亞族與阿塞拜疆族就納卡地區的歸屬問題發生了沖突。

戰略地位重要，屬兵家必爭之地

納卡地區處于一個十分復雜和非常重要的位置，在歐亞格局中扮演著關鍵角色。該地區位于歐亞大陸的交接處，既是東西交通走廊上的重要通道，又是南北走廊上的關鍵隘口，夾在黑海和里海之間，成為陸路的要塞和水路的關口。納卡地區面積約4400平方千米，位于阿塞拜疆的西南部，屬于外高加索地區。在整個“大高加索”空間中，外高加索占據著中心位置，納卡地區則被視為核心中的核心，是整個高加索的“樞紐”，也是“兵家必92_地”。

古往今來，為爭奪納卡地區的戰爭不計其數。從18世紀開始，沙俄帝國為尋找出海口，控制黑海和高加索地區，在納卡地區與奧斯曼帝國和波斯帝國進行了激烈的爭奪。18世紀90年代中期，伊朗沙赫穆罕默德·卡扎爾試圖控制整個高加索地區，出兵占領了格魯吉亞和阿塞拜疆的大部分土地，但由于未能占領納卡地區及其中心城市舒沙，其遠征行動以失敗告終。

蘇共出面調解，形勢一度緩和

隨著沙俄帝國占領卡拉巴赫，實行種族地緣政治戰略，該地區的沖突由地緣政治因素逐漸向種族和民族因素轉移，種族政治問題成為影響納卡地區沖突的重要因素。

納卡地區原屬亞美尼亞，人口的80%是亞美尼亞人。1923年7月，蘇共中央政府決定將納卡地區劃歸阿塞拜疆，建立納卡自治州，形成亞美尼亞人聚居在阿塞拜疆境內的局面，而當地亞美尼亞人將該地區視為其在阿塞拜疆境內的“飛地”。多年來，亞美尼亞對這一地區的歸屬權一直耿耿于懷，阿塞拜疆在執行民族政策方面又犯了一些錯誤，嚴重傷害了亞美尼亞族人的民族感情。作為當時蘇聯國內的民族矛盾問題，在蘇共中央政府的管理和調解下，基本上處于可控的狀態，并未發生大規模武裝沖突。

蘇聯解體以后，沖突形勢加劇

在蘇聯時代末期，戈爾巴喬夫上臺后，開始推行“新思維”政策，蘇聯國內潛伏的各種民族矛盾不斷上升，中央政府對各加盟共和國的控制力逐漸減弱，納卡地區的械斗持續升級，最終釀成了大規模沖突和流血事件。

蘇聯解體以后，阿塞拜疆取消了納卡自治州的自治地位。隨后，該地區的亞美尼亞族人舉行全民公投。公投的結果是，亞美尼亞族人宣布脫離阿塞拜疆，成立所謂的“納戈爾諾·卡拉巴赫共和國”（簡稱納卡共和國）。納卡的獨立加劇了該地區的緊張局勢。20世紀90年代初期，阿亞兩國在該地區發生流血沖突，在這一過程中，阿塞拜疆喪失了其領土面積約20%的控制權，其中包括納卡州及其附近7個地區。原本屬于同一個國家的內部糾紛，在蘇聯解體后演變為兩個相鄰國家之間的領土爭端。

此后，納卡地區沖突不斷，阿亞兩國在此問題上互不相讓。阿塞拜疆不承認公投的合法性，堅稱納卡是本國領土；亞美尼亞則堅持納卡的獨立地位。雙方各執己見，寸步不讓，該地區的緊張局勢進一步加劇。

納卡問題現狀

1992年，在俄羅斯的提議下，歐洲安全與合作組織在白俄羅斯首都明斯克成立了由12國組成的納卡沖突調解小組，俄、美、法三國擔任該小組的聯合主席國。在各方代表的努力調解下，阿亞雙方于1994年達成了停火協定，納卡沖突得到了暫時控制。

近期地區形勢突變，沖突再起

阿塞拜疆憑借豐富的油氣資源，取得了令人矚目的經濟增長。阿塞拜疆是突厥語民族，與土耳其是天然盟友。阿塞拜疆在經濟和軍事實力占優勢的情況下，“收復國土”的信心劇增。亞美尼亞作為內陸國家，長期遭受土耳其和阿塞拜疆的封鎖，經濟增長緩慢，與阿塞拜疆在經濟實力方面的差距拉大。

多年來，阿亞兩國雖簽訂了停火協定，但在納卡地區時有交火。2014年，兩國曾在納卡地區發生過嚴重的武裝沖突，造成數十人死亡。據統計，僅2015年，在納卡地區就有約3000多次破壞停火協議的事件發生。2016年4月1日，阿塞拜疆與亞美尼亞在該地區再次爆發沖突，阿塞拜疆出動坦克、直升機、迫擊炮等重型武器。在連續4天的交火中，阿亞兩國共64人死亡。雙方相互指責，稱對方先破壞停火協定，導致邊境緊張局勢升級。納卡地區當地官員戴維·巴巴揚稱，此次交火是1994年以來最慘烈的一次。

阿亞兩國各執己見，互不妥協

阿亞兩國都指責對方首先破壞和平協定，發動進攻：阿塞拜疆國防部指責亞美尼亞軍隊首先破壞停火協議，使用迫擊炮和大口徑機槍向阿境內開火，阿武裝部隊不得已采取反制措施。亞美尼亞國防部則指責阿塞拜疆先出動坦克、直升機、迫擊炮等重型武器，發動大規模進攻。

阿亞兩國對納卡地區問題有著各自的如意算盤：亞美尼亞因實際控制納卡地區，希望通過談判的方式解決問題，而且不愿意做出過多的妥協和讓步；阿塞拜疆國力占有絕對優勢，更傾向于武力解決問題，特別是利用烏克蘭危機產生的混亂局勢，以強硬手段收復“失地”。

值得重視的美俄因素

除納卡地區復雜的民族政治因素外，大國干預也是個重要因素，特別是俄羅斯、美國從中扮演著特殊角色。

俄羅斯作為在納卡地區影響力最大的外部力量，一直將該問題視為制衡阿塞拜疆和亞美尼亞兩國的工具，不會放任納卡沖突走向失控，危及自身的戰略利益。亞美尼亞是獨聯體集體安全條約組織成員國，是俄羅斯的盟友。按照該組織的規定，若成員國受到來自別國或者國家集團的侵略，其他締約國有義務提供包括軍事援助在內的必要幫助。同時，俄羅斯也重視與阿塞拜疆在能源、軍事等方面的合作，俄羅斯不希望與阿塞拜疆交惡而使后者倒向西方。

美國在納卡地區無意打破力量平衡，挑戰俄羅斯，但希望納卡問題保持在某種“可控混亂”的狀態，借此在俄羅斯周邊制造混亂，牽扯俄羅斯的精力，提高自身在外高加索地區安全格局中的地位，這也有助于其在里海地區的石油、天然氣資源爭奪戰中獲利。美國也熱衷于調解納卡？中突，爭取在該地區的話語權，包括積極發展同阿塞拜疆的關系，表現其重視該地區的戰略地位；同時幫助亞美尼亞渡過經濟危機，努力實現與阿亞兩國關系的基本平衡。

納卡沖突發展趨勢

俄羅斯、美國和其他周邊大國都不會放棄在納卡地區的既得利益，還會為擴大各自在該地區的影響繼續角力。納卡沖突作為歷史遺留的復雜問題，近期難以得到徹底解決。

沖突由來已久，短時間內難以徹底解決

首先，阿亞兩國立場差別巨大。阿塞拜疆堅持納卡是本國領土，要求亞美尼亞從納卡地區全部撤軍，而亞美尼亞作為納卡的實際占領者，不可能輕易妥協。

其次，阿亞兩國多年來的地緣政治和民族政治矛盾，在短時間內難以化解。對納卡地區的歷史敘述中，阿亞兩國都將自己描述為“受害者”。阿塞拜疆視納卡地區為本國文明的心臟地帶，將納卡沖突視作屈辱和犧牲的代名詞；亞美尼亞認為本國在歷史上多年遭受穆斯林的壓迫，如今又在兩個突厥國家中夾縫求生。

再次，俄羅斯、美國和其他周邊大國雖不愿納卡地區再燃戰火，但徹底解決納卡沖突的意愿并不強烈。1999年至今，阿亞兩國總統進行了多次會晤，就有關納卡問題在明斯克小組框架內進行談判，但仍未取得實質性進展。阿塞拜疆總統阿利耶夫指出：“納卡問題的迅速解決符合該地區所有國家的利益，沖突調解有助于促進地區穩定、可預見性和地區合作。”俄羅斯總統普京也指出：“納卡問題的解決必須通過政治途徑，俄羅斯將積極推進這一進程。”盡管包括俄羅斯在內的歐安組織明斯克小組成員國以及國際社會在不斷努力，但取得的進展并不明顯。

俄美背后角力，不會放棄對該地區的爭奪

地區沖突背后往往存在著大國博弈。納卡地區對于俄羅斯來說是威脅周邊安全的問題，對于美國來說則是擴大利益的問題。俄羅斯對納卡地區控制權的戰略需求更顯迫切。

俄羅斯與美國一直在爭奪納卡沖突的調解權，一旦爭取到沖突的調解權，勢必將拓展自己的利益范圍。俄美在納卡地區的爭奪將會長期存在，不會出現一方將另一方徹底排擠出去的結果，而是會在爭奪過程中此消彼長，呈現出相互制約、動態平衡的局面。俄羅斯是為了維護自身傳統的地緣優勢地位，利用該地區豐富的油氣資源壯大本國的經濟實力，提高在外高加索地區事務中的話語權，實現經濟復蘇和大國復興；美國則是爭取新的勢力范圍和新的能源產地，削弱俄羅斯在外高加索地區的傳統影響，避免俄羅斯再度成為“勢均力敵的對手”。

周邊地區大國，在沖突中扮演重要角色

地區大國土耳其、伊朗等國各自施加影響，為納卡沖突增添了復雜因素。

土耳其多數國民信奉伊斯蘭教，與阿塞拜疆在宗教信仰上有著共同的感情，且都是突厥語民族國家，這使阿塞拜疆在納卡沖突中獲得了土耳其的積極支持。雖然土耳其與亞美尼亞兩國為陸地鄰國，但因對納卡沖突和“亞美尼亞大屠殺”事件存在著嚴重分歧，兩國屢生齟齬，土耳其還一度關閉了與亞美尼亞的邊界。2013年，在突厥語國家合作理事會峰會上，土耳其總統表示“納卡沖突是突厥語世界峰會日程中的首要問題”。可見，土耳其是以積極的方式參與并影響著納卡沖突的走向。

伊朗也是影響納卡問題走向的重要力量。伊朗也積極參與到沖突調解進程之中，如果其調停成功，勢必會提高其在中亞和高加索地區的威望，并為建立“黑海經濟區”創造有利條件。但是俄羅斯作為獨聯體中的大國，不愿將調解權拱手相讓。伊朗則采用實用主義的外交政策，出于自身利益的考慮，一直圍繞著相關問題“打太極”：一方面支持阿塞拜疆的領土完整，但對阿塞拜疆的支持僅停留在官方談話中，并沒有實際行動；另—方面加強與亞美尼亞的經濟合作，簽署了亞伊鐵路等經濟合作項目。

納卡沖突的啟示

透過納卡地區沖突的謎團，導致沖突的原因不僅僅有領土糾紛、民族矛盾、宗教差異，背后還蘊藏著巨大的利益爭奪、大國的力量角逐以及各自排他性的地緣戰略目標。

地緣政治支軸國家或地區沖突的解決，離不開大國的影響和作用

納卡沖突除了歸因于阿亞兩國多年積累的恩怨，還受到俄羅斯、美國等地緣政治強國的影響。納卡的沖突，恰恰反映了周邊諸強博弈的相互制衡。

阿亞兩國想要緩解地區沖突，需積極借助外部力量，處理好與周邊大國的關系，平衡地區內大國的影響，發展與地區外大國和國際組織之間的關系。阿塞拜疆與美國在軍事領域加強合作，并且于2003年建立了戰略合作伙伴關系；亞美尼亞實際上是外高加索地區俄羅斯唯一的“伙伴”，并且將其置于對外關系“最優先的發展方向”。由此可見，阿亞兩國的背后都有大國的影響和作用。俄美兩國在納卡地區問題上的主要目的是爭取占據博弈的主導地位。

武力并非解決納卡問題的有效途徑，應當依據國際法妥善解決

納卡問題不能依靠武力來解決，阿亞兩國應依據國際法的規定，借助于大國與國際組織在其中的調解作用，通過和平談判的方式解決。

在蘇聯時期，納卡沖突屬于國內民族矛盾，因此不具有國際性，應該依據蘇聯國內法律來進行分析。根據蘇聯《憲法》第86條，納卡地區是蘇聯的一個自治區，是阿塞拜疆蘇維埃社會主義共和國不可分割的一部分。根據蘇聯1977年《憲法》第78條規定：“未經加盟共和國同意，其領土不得變更。相關加盟共和國達成一致后，可對其邊界進行變更，但須先經蘇維埃社會主義共和國聯盟的同意。”1988年沖突爆發時，蘇聯仍作為一個主權國家存在，蘇聯《憲法》依然有效。

蘇聯解體后，根據法律文件，納卡地區屬于阿塞拜疆管轄范圍，阿塞拜疆可呼吁國際社會尊重國家的領土和主權完整及其國際公認邊界線，強調反對他國以武力手段獲得阿塞拜疆的領土。2008年3月14日，聯合國大會通過62/243號決議：要求所有亞美尼亞部隊立即、完全與無條件地從所有占領的阿塞拜疆共和國領土撤退，創造條件使流離失所者能夠安全返回家園。聯合國安理會在第822、第853、第874和第884號決議中譴責了亞美尼亞的行為，并重申了對阿塞拜疆的主權和領土完整的尊重。