GDP實行統一核算將遏制弄虛作假

葉青

最近，國家統計局對外稱，我國將利用開展第四次全國經濟普查的契機，在2019年實施地區生產總值統一核算改革。改革后，各省（自治區、直轄市）生產總值核算將從原來的各省區市統計局負責，改革為國家統計局組織領導、各省區市統計局共同參與的統一核算。

“GDP實行統一核算”消息甫一出，再次引起各界關注。我做統計工作有15年時間，我覺得一直以來公眾質疑比較多的數據還是（全）國地（方）GDP差距、（全）國地（方）能耗差距、居民收支、房價等。

飽受質疑

每年全國兩會期間，正好是從地方到全國的GDP陸續出籠的時候，因此，是全國GDP與地方GDP總和的差距質疑的高峰期。

在我當全國人大代表期間，據我觀察問題集中在兩方面：一是為什么地方GDP之和超過全國GDP;二是GDP增長率官方計算的與有的代表自己計算的不一樣。很明顯，考慮了物價變化與沒有考慮物價變化的GDP增長率是不一樣的。

（資料圖片）在江蘇省南京市舉行的軟件產品和信息服務交易博覽會上，參觀者在觀摩大數據信息應用展示。當前中國的GDP統計制度實行分級管理，地方統計局和國家統計局在核算地方和全國GDP時，存在使用不同基礎數據的可能。圖/新華

2012年2月16日，全國政協委員溫香彩就地方GDP之和常年大大高于全國核算的GDP提出疑問。時任國家統計局局長馬建堂回應說，目前各地GDP匯總之和高出全國核算數約10%，主要是因為分級核算中一些重復計算的技術問題以及原始數據存在差異的結果。推進“四大工程”，實現企業“一套表”聯網直報后，問題可以得到一定程度的解決。因為GDP不管誰算都主要依靠企業的數據，如果國家掌握第一手的企業真實數據，誰算差距都不會太大。

2014年全國兩會期間，馬建堂不得不承認，目前地方GDP加起來比全國大，超過了正常誤差范圍，解決這個問題，需要改進核算體制，要從分級核算走向國家統一核算，爭取2014年下半年制定出統一核算方案。

與此同時，統計學者們也幫忙做了一些解釋工作。2013年11月，中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在接受媒體采訪時表示，各地GDP匯總之和高出全國的情況一直存在，各地重復統計以及統計“水分”是導致數據不一的主要原因。

導致這種情況的出現，其實主要有三個方面原因。

一是統計制度。中國GDP統計制度實行分級管理。而這個分級管理實際上有兩套班子，一套是地方統計局和其所屬的地方調查隊，另一套是國家統計局和其所屬的國家統計局地方調查隊。這種情況很可能造成了在核算地方和全國GDP時所用的基礎數據是不同的。地方統計局負責計算本地的各項數據。而國家統計局負責計算全國范圍的各項數據，而由于我國現在實行的仍然是全面調查為主而非抽樣調查，這樣兩套班子調查的企業不同、行業不同，都有可能會造成巨大的誤差。

二是重復計算。特別是第二產業。比如，A地的產品使用來自于B地的中間投入，在生產法中GDP的計算是產出減去中間投入，所以實際上B地的這個中間投入產品如果是用在國內產品的生產商（如果作為出口就可以計入GDP），那么B地就不應該把它統計進來，而只應該統計A地生產的產品。不過由于各種各樣的原因，B地把本該去除的算進了地方GDP，這就是重復統計。還有子公司和總公司等都會造成重復計算。而第三產業，由于基本很少使用實物中間投入，所以自然重復統計少一些。

三是數據造假。毋庸置疑的是，全國GDP肯定要比地方GDP靠譜。這是因為地方統計局雖說名義上是國家統計局的下屬機關，但是實際上受地方政府的領導，而又由于長期以來官員的晉升是有經濟成果決定的，衡量經濟成績的最好指標便是GDP。

央視新聞《新聞1+1》2017年1月19日的報道涉及到這個問題。2010年出版的《半月談》發表了一篇題為《揭秘地方統計造假亂象：數字出官官出數字》的文章，其中就披露了遼寧省當時的數據造假傾向，文章提到：“遼寧某地一名縣委書記道出了其中的潛規則：上級下多少指標就能完成多少指標，并且下什么指標都絕對能完成。”遼寧有一位區統計局長，比較正直，膽子小，區長讓改數字，他就不改，結果就被調離了。2014年中央巡視組到遼寧時就提出了這個問題：遼寧全省普遍存在經濟數據造假的問題。兩年之后，2016年中央巡視組回頭看再度指出了這個問題：一個時期，遼寧全省普遍存在經濟數據造假的問題。

下算一級

中國的GDP核算始于1985年，主要采取生產法加部分行業的收入法來核算，并實行分級核算，即國家核算全國的GDP，各省份核算本地區的GDP。

核算GDP所需的基礎數據相當多，僅國家統計局報表中就有3000多個指標與GDP核算有關。因此，在進行大面積的統計調查時，如果一部分數據不真實，將直接導致GDP數據失真。

為使GDP數據真實準確，自2004年開始，國家統計局開始推行GDP“下算一級”，即由國家核算省一級GDP總量和增速，省一級核算地市一級的GDP總量和增速，地市統計局核算縣一級的GDP總量和增速。

北京、上海等地從2005年開始就已經對下屬區縣進行GDP核算。由于北京、上海作為直轄市對下屬區縣的管理力度比較大，當地政府為了更好地了解該地區的情況，要求下一級統計部門提供數據，推行起來相對容易。但是，對于全國其他省份來說，難度就會大很多。也因此，這項改革推出后步履維艱。

2010年，馬建堂在統計工作會議上指出，2010年要抓緊提出國家統一核算地區GDP方案。

2014年12月25日，在全國統計工作會議上，馬建堂指出，要繼續深化核算制度改革，這包括加快推進地區GDP統一核算改革意見和實施方案的征求意見和報批進程。同時要修訂完成《中國國民經濟核算體系（2014）》，實現與聯合國《國民賬戶體系（2008）》的基本接軌。按此文件，未來地方GDP的核算將由國家統計局來進行，這樣最終的數字由國家來提供，這將改變由地方統計各地GDP的情況。

這些措施取得積極的效果。2014年全國31個省份的GDP總和約為68萬億元，超出全國GDP總量近4.8萬億元。2014年的國地GDP之差是2012年之后的首次回落。

2009年全國31省市區GDP超出全國2.68萬億元，2010年全國各省GDP總和比全國多近3.5萬億元，2011年地方GDP之和比國家統計局公布數據多出4.6萬億元，2012年高出全國GDP總量5.8萬億元，2013年超出全國GDP總量6.1萬億元，2015年近4.8萬億元，2016年超過2.7萬億元。

2016年無疑是“中國統計年”。去年10月11日下午召開的中央全面深化改革領導小組第二十八次會議，審議通過了《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》，會議指出，防范和懲治統計造假、弄虛作假，根本出路在深化統計管理體制改革。

2017年3月7日上午，習近平總書記來到遼寧代表團參加審議。針對遼寧曾存在經濟數據嚴重弄虛作假的惡劣風氣，習近平作了重要講話。審議時，時任遼寧省委書記李希代表講到幾個例子：一個鎮，一年財政收入160萬元，最后報成2900多萬元;一個市，規模以上企業只有281家，卻上報成1600多家。“此風不可長，必須堅決剎住。”習近平斬釘截鐵地說。李希表態，遼寧全省上下要從講政治的高度來認識、整治弄虛作假的惡劣作風，堅決擠壓水分，坐實經濟數據。

2017年4月20日，國家統計局統計執法監督局在北京成立，標志著全面依法統計依法治統工作開啟。這對提高數據真實性，進一步推動“GDP下算一級”，提供了有利的保障。

6月26日召開的中央深改組第三十六次會議審議通過了若干文件，其中有兩個文件與統計有關：一個是《地區生產總值統一核算改革方案》，另一個是《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》。到此為止，探索了13年的“下算一級”正式落地。

技術問題待破題

2019年實施地區生產總值統一核算改革，將實現地區生產總值匯總數據與國內生產總值數據的基本銜接。

不可否認，之前由于不少數字被賦予了考核政績的功能，普遍存在的攀比現象或多或少削弱了統計工作的科學性和客觀性，也一定程度上影響了某些統計數字的真實性。過去地方自己算的時候，領導可能會給一些壓力，現在出臺《地區生產總值統一核算改革方案》，這個問題就不存在了，因為本級統計部門不能算自己的GDP。而且，國家可以從各個部門拿到比如工業、財政、金融等領域的數據，數據都可以到省一級。國家統計局有了這些數字，當然就能核算這個省份的GDP。

《地區生產總值統一核算改革方案》出臺，更為重要的是，GDP實行統一核算，能夠改變當前各地自行統計上報數據的方式，對地方統計數據中存在的問題，尤其是杜絕統計數據弄虛作假的行為，將起到徹底的修正和遏制作用。同時，“下算一級”也減輕了地方統計局的壓力，達到了“省以下垂直管理”的效果。

可以相信，中共十九大之后，統計工作的環境將會更加寬松。中共十九大報告對于GDP增長速度的淡化。報告強調“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，這為未來宏觀政策的實施提供了一個相對比較寬松的話語環境。我們可以預期，未來的貨幣政策和財政政策可能會發生一些變化，而且變化會是好的，有利的。全國統計系統唯有據實統計，才能夠不斷提高統計數據真實性。

與此同時，統計的一些技術問題改革，也將提到議事日程上來。我在2015年11月提交民主黨派建議：GDP采用區間增幅。2016年，中國GDP目標定在6.5%～7%。遺憾的是2017年的目標又采用6.5%左右，而實際上前三季度已經達到6.8%。如果用6.5%～7%之間的表述，就會更加明確。

（作者系湖北省統計局副局長）