天然林管理中的規劃問題與規劃建議分析

曾廣芝 陳剛 李志堅

（1.江西省永豐縣林業局龍岡林業工作站 2.江西省永豐縣林業局沙溪林業工作站 3.江西省永豐縣林業局沙溪林場）

天然林管理中的規劃問題與規劃建議分析

曾廣芝1陳剛2李志堅3

（1.江西省永豐縣林業局龍岡林業工作站 2.江西省永豐縣林業局沙溪林業工作站 3.江西省永豐縣林業局沙溪林場）

天然林是我國森林資源的主體。早在20世紀90年代中后期，我國政府投入巨資在天然林的建設與保護中，與人工林相比，天然林具有著物種多樣性，為人類提供著大量木質資源和非木質資源，其具有歷史、文化、休閑等方面的價值，本文針對在保護其生物多樣性的同時也因其建設、規劃中所出現的各種問題提出以下實質性的建議與方法。

天然林管理；規劃問題；規劃建議

1 我國天然林概述

由于過度采伐以及毀林墾地、亂砍亂伐、非法侵占等多種森林破壞行為的頻繁發生，以至我國自然林的植被遭到嚴重的破壞，天然林資源呈逐年下降的趨勢，同時造成林緣回退、資源分布范圍逐步縮小、水土嚴重流失、土地荒漠化加劇、水資源短缺、生物棲息環境惡化、全國自然性災害頻繁發生；使國民經濟和社會建設發展道路的重大損失。主要表現有：

1.1 資源總量的不足

就天然林資源總量而言，我國森林覆蓋率為18.21%，相當于世界平局覆蓋率的62%，然而我國森林總蓄積量也不足世界的3%。

1.2 人均占有量的不足

從人均資源占有量的角度分析，在人口基數過大的基礎上，我國人均占有天然林的比例僅為0.1hm2左右，約為世界人均占有量的1/5，而天然林蓄積量僅占世界人均水平的1/8。

1.3 資源結構的不完整

世界很多發達國家的天然林建設已然處在公益林建設和退耕還林工程的市場配置和多功能林業建設中，其資源結構趨于合理。而我國天然林的中幼林卻在總量的2/3以上，林結構很不合理，導致成熟林面積過小，資源短缺。

1.4 民眾的生態意識

（1）我國民眾生態科學意識還比較欠缺，對天然林的生態價值、與人類的關系以及其特殊功能等認知不足。

（2）對生態資源的利用意識差，注重天然林的經濟價值，忽略其生態利用價值和社會資源價值，導致天然林的原始生態性破壞嚴重。

（3）民眾對生態資源保護意識的不足多年來讓國家政府一直頭痛不已，甚至很多地區為獲取眼前經濟利益而犧牲現有生態資源，破壞其原始系統。

2 天然林管理中的規劃問題

2.1 規劃單一

天然林的管理工程是一項內容繁雜的系統工程，在涉及到林業行業本身的同時還涉及到其承擔的醫療、財政、勞動、學校以及個地方政府的國有企業和私有企業；其復雜的程度不是某單一的一個部門和單獨的地區能完成的；如在天然林的管理規劃中只是單一的規劃，其實踐期間不僅不利于協調、林區問題的解決與此同時也可能會引發新的問題。

2.2 單一的規劃阻礙了天然林多功能效益的發揮

（1）天然林有著強大的生態系統功能，其不僅能呼吸二氧化碳，調節大氣組成成分，還能凈化空氣降低污染，減少自然污染保持水土的同時提高農業生產率。天然林的生物多樣性是多種動植物生存和棲息的繁衍源地，因此其有著豐富的生物和基因資源。如果只是單一的規劃其管理中的問題，會多方面導致其發揮自身的優勢。

（2）天然林是我國木材生產的主要來源，其在非木質林生產中也也有著客觀的價值。由于天然林是很多少數居民的主要經濟生活來源，其在人類的生活、生存中也有著不可或缺的地位。

2.3 單一規劃的缺陷

我國的林業的傳統做法一直都是以木材采伐為主，重視其經濟價值遠遠凌駕于其生態和文化價值，這對自然林的生態造成了嚴重的影響。同樣也對當地居民生活方式和文化習俗造成了一定的影響。而這時的自然林保護工程是整個規劃中的重中之重，而同樣矛盾的是在一定程度上也限制了其經濟文化價值的發揮。當前地方政府注重自然林的開發利用和經濟發展，而當地居民則注重其對自身的直接經濟利益，以保持生計。那么在自然林的管理規劃中就很難達到利益的均衡。

3 天然林保護規劃設計的缺陷

可持續性的經營，才能實現天然林保護事業的最終目標。天然林保護是我國林業建設的首要工程。然而天然林保護工程的建設本身就存在著諸多的缺陷，與現在實際林業建設的趨勢不符合。其主要表現為以下三點：

（1）過渡強調保護，而缺乏合理利用的政策。部分地區在實施天然林保護的時候直接全面停止采伐，甚至不允許基本的幼林撫育，這在整個規劃中措施中顯得尤為偏激。

（2）過度強調重視工企業面臨的問題，而忽視林農的問題和發展。為了解決森工企業當前面臨的困難和問題，天然林保護工程制定出一系列解決措施，林產品稅收優惠政策、企業改革轉型和財政支持政策和人員分流安置等，而對于林農面臨的問題出臺的政策確實極少的，甚至有些地方還出現企業違規操作，剝奪林農從保護工程中得到的極少的管護費使之與林業部門的矛盾日趨加劇而長期得不到改善。

（3）林保工程缺乏科學管理和經營模式。天然林的保護工程核心方針在于保護，且形式單一、范圍極小、方式思維狹隘，而天然林作為可再生資源，對于只保護不經營這種不合理不科學的方式是在掩埋其優勢。

4 規劃建議

4.1 單一目標規劃改變為對目標規劃

由于時間緊、工程量大、規劃內容多、范圍大等因素的限制，其沒有對天然林保護區不同區域不同類型的天然林進行科學合理的規劃。主要表現為：對依賴天然林生存的社區群眾的發展缺乏統籌性考慮；在不合理不全面的規劃實踐中，林保生態的建設發展與當地居民矛盾的升級；單一性的部門管理減少當地自然林資源的經營活動和區域經濟開發活動的發展。

4.2 單一行業管理轉變為多行業參與

天然林的管理與規劃需要政府、社會和市場的共同參與。在社會經濟發展的前景下，次規劃不僅需要政府的指導和調控，也需要廣大社會民眾的積極參與。

5 總結

在天然林管理規劃的過程中應從多方面考慮，多元素結合，使在受到最大保護的同時發揮其最大的作用和優勢，更要科學、合理對其進行經營。希望本文中提出的幾點建議和意見能給廣大民眾更多的啟示。

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F326.2

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1005-7897（2017）06-0116-02

2017-3-11