不讓校長跑上級，需要簡政放權

■ 梁 好

“跑上級”在中小學校并不少見，在某些地方幾近成了校長的重要工作。學校的建設項目要跑，儀器設備的采購要跑，師資的配備要跑，財務報賬要跑，各類材料要跑?！安慌苌霞墶?，學校的工作就很難開展，“不跑上級”，“上級”不了解學校的情況，就不能解決學校的問題。

校長“跑上級”，根源并不在校長。作為具有專業背景的校長，作為具有專業情意的校長，誰也不愿在“跑上級”工作中浪費大量的時間、耗費巨大的精力，他們也愿意扎根學校、立足課堂、專心教學、潛心管理，在學校的小天地里，創造教育的大世界。然而，事與愿違，當下的教育現實，與理想的教育環境存在著一定的差距。專心教育的校長，不如鉆營協調的校長。校長常往上級那里跑，不僅校園基礎設施一流、儀器裝備一流、師資配備一流，學校亦能享受到領導的特殊照顧與關愛，這樣的學校更易出成績，更易出成果，更能獲得較好的發展。

要讓校長不跑級，必須匡正上級行為，切實簡政放權，讓行政歸行政，教育歸教育，營造良好的教育氛圍與學校發展環境。

首先，要切實強化政府的主體責任。教育的主體責任在政府，依法辦學是政府的法定義務。根據義務教育法的相關規定，政府及其教育行個體戶部門要推進學校標準化建設，合理配備教師、資金、儀器、設備、圖書等資源，促進學校均衡發展。無論對是項目建設，還是資源配備，師資分配，都應是政府行為，教育行政主管部門應當區域內統籌規劃，根據學校的實際需求，予以嚴格保障。只要政府以及教育行政主管部門切實履行了自身的主體責任，校長“跑上級”就沒有了現實必要性。

其次，要切實保障學校的辦學自主。國家中長期教育改革和發展規劃綱要指出：健全統籌有力、權責明確的教育管理體制。以轉變政府職能和簡政放權為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務水平。明確各級政府責任，規范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。政府的責任是為學校提供最基本的辦學條件，而學校如何開展教育教學、實施素質教育、提高教育教學質量，卻是學校的自主行為作為校內管理的最高決策者，校長擁有課程管理、教學活動安排、教育質量監測等權力，具有充分的辦學自主權。對此，教育行政主管部門只能宏觀調控、科學引領，而不應過多干擾，擾亂學校的教育秩序，給予學校增加行政負擔。構建開放而有活力的多元化教育，行政主管部門只有敢于放手、愿意放手、學會放手，才能讓更多的校長獨立思考辦學特色，安心教育管理，而不專注于“跑上級”。

再次，要切實構建科學的評價體系。現實中的一些校長，只所以熱衷于“跑上級”，其中一個重要的原因，在于考核評價的主動權在上級教育行政主管部門，學校的辦學成績、校長的工作成效，以至于學校的評級晉先、校長的評優升遷都由上級教育主管部門說了算。校長“跑上級”，也是一種情感投資，以期給領導留下一個好印象，為學校以及個人謀求更好的發展。不讓校長“跑上級”，就必須建立完善科學合理的學校教育發展評價體系，要以教育質量為評價的重心，全面客觀地衡量學校在實施素質教育過程中的潛在成效。要注重以事實為依據，讓數據說話，通過專業性評估，第三方評估等方式，切實提高評價的真實性、科學性與有效性。并將學校的實績性發展與校長的績效考核、升遷調動、崗位晉升有機結合起來，給予校長積極正確的引導，促使校長專心教育，潛心管理，致力學校各方面工作的全面提升。