落實政府主體責任加快學前教育高質(zhì)量發(fā)展

■張家口市教育局局長 馮文利

人生百年，立于幼學。

辦好學前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切實利益，關(guān)系國家和民族的未來。張家口市堅決貫徹落實國家、省決策部署，以農(nóng)村幼兒園建設提升、城市幼兒園輻射帶動、民辦幼兒園扶持規(guī)范、師資隊伍培養(yǎng)培訓“四項工程”為抓手，經(jīng)過一期、二期《學前教育三年行動計劃》的實施，全市學前教育辦園條件日益改善，師資隊伍不斷優(yōu)化，管理工作逐步加強，辦園水平明顯提高，學前教育得到了公平、普惠、快速發(fā)展。

目前，全市各級各類幼兒園1093所，公辦園764所，省級城市示范園31所；在園幼兒97674人，學前三年毛入園率高于全國、全省平均水平。全市學前教育普及水平、優(yōu)質(zhì)幼兒園建設及幼兒園課程改革等，一直保持良好的發(fā)展勢頭。特別是結(jié)合教育部《關(guān)于實施第三期學前教育行動計劃的意見》精神，在切實落實政府主體責任，加快構(gòu)建公益普惠學前教育公共服務體系，加大財政投入力度，加強教師隊伍建設，促進以游戲為基本活動的幼兒園教育改革等方面因地制宜出臺相關(guān)政策，加大工作措施，全面推進全市學前教育健康快速發(fā)展。

加大頂層設計力度為促進學前教育健康發(fā)展提供政策支撐

結(jié)合第三期三年行動計劃實施，經(jīng)過多次調(diào)研規(guī)劃、征求部門意見以及政府常務會討論通過，市政府于今年5月正式出臺《張家口市關(guān)于加快標準化幼兒園建設促進學前教育發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從幼兒園建設任務、小區(qū)配建幼兒園、加大資金籌措、師資隊伍建設、民辦園規(guī)范扶持、加強幼兒園管理、加強對外交流與合作七個方面明確提出改革舉措和重點工作。

其中在幼兒園建設方面，《意見》提出：各縣（區(qū)）要在摸清底數(shù)、統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，分年度制定具體目標和任務，將公辦標準化幼兒園建設列入政府民生工程，強力推進。各級各部門要不斷強化對學前教育發(fā)展的要素保障，統(tǒng)籌學前教育資源配置，在資金、土地、師資以及城市規(guī)劃建設等方面給予大力支持。自2017年起，每個縣（區(qū)）至少新建1-2所公辦標準化幼兒園，全市新建50所普惠制幼兒園。到2020年，市本級增加1-2所直屬園，打造1所國際化、現(xiàn)代化的“雙語幼兒園”。每個縣（區(qū)）根據(jù)城鎮(zhèn)化、二孩化發(fā)展趨勢，新建1所公辦省級城市示范園、3-5所普惠性民辦園；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須擁有1所獨立建制的公辦性質(zhì)中心幼兒園。30萬人口以下縣（區(qū)）在縣城新建2-3所縣（區(qū)）屬標準化公辦幼兒園，30萬人口以上縣（區(qū)）在縣城新建3-4所縣（區(qū)）屬標準化公辦幼兒園。主城區(qū)各區(qū)要打造建設一所適應“奧運城市”發(fā)展需求的“雙語幼兒園”。要把小區(qū)配套幼兒園建設放在重要位置。依照建設部頒發(fā)的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》和河北省住建廳、國土資源廳《關(guān)于加強城市規(guī)劃和用地管理改革的意見》，研究出臺新建、改建住宅小區(qū)和舊城棚戶區(qū)配套教育設施管理辦法，科學合理地規(guī)劃和做好新建、改建或擴建中小學、幼兒園工作。建設用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障，做到與小區(qū)建設同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。對于出讓的居住用地，應當按照控制性詳細規(guī)劃規(guī)定，在規(guī)劃條件中明確配套幼兒園的位置和建設規(guī)模，由教育部門提早參與規(guī)劃設計，建設單位必須按照規(guī)劃條件和有關(guān)規(guī)范標準要求建設幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源，竣工驗收后，由當?shù)卣疅o償收回后交由教育部門統(tǒng)籌安排，用于舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。任何單位和個人不得改變小區(qū)配套幼兒園的性質(zhì)和用途。對已改變性質(zhì)和用途的，由當?shù)卣奁谡模枰约m正。

在加大資金籌措方面，《意見》提出：市、縣（區(qū)）兩級要進一步加大財政對學前教育的經(jīng)費投入，確保法定教育經(jīng)費足額到位，并優(yōu)先保障幼兒園建設資金。公辦幼兒園按照生均400元的生均經(jīng)費標準撥付經(jīng)費，并視財力狀況逐步提高。

在加強師資隊伍建設方面，《意見》提出：徹底解決公辦幼兒園教師配備和待遇問題，落實《幼兒園教職工配備標準》，加快補充配齊幼兒園教師隊伍。有空余編制的縣區(qū)，要定期面向社會公開招聘事業(yè)單位工作人員。無空余編制的縣區(qū)，要依據(jù)實際工作需要，經(jīng)同級政府批準，可采取政府購買服務等方式招聘教師，招聘教師的工資和津補貼由財政補助和幼兒園收費統(tǒng)籌安排。同時，分三年逐步解決現(xiàn)有自聘教師工資待遇問題，并參照在編教師工資標準實現(xiàn)同工同酬，確保公辦幼兒園教師隊伍的穩(wěn)定和專業(yè)素質(zhì)的提高。

在大力扶持民辦幼兒園發(fā)展方面，《意見》提出：認真落實《河北省普惠性民辦幼兒園認定及財政扶持管理辦法（試行）》及相關(guān)政策，對認定的普惠性民辦幼兒園，納入學前教育政府購買服務、民辦幼兒園發(fā)展獎補等財政資金支持范圍）。同時，民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等地位。民辦園教師培訓同公辦園教師一視同仁。發(fā)揮公辦園優(yōu)勢，采取“一對一”幫扶等措施，提高民辦園辦園水平。積極支持和鼓勵民辦園提供多形式、多層次的學前教育服務，滿足家長不同需求。

強化體制機制創(chuàng)新為學前教育健康發(fā)展提供資金保障

近年來，市委、市政府把學前教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，特別是把加快公辦幼兒園建設作為加快新型城鎮(zhèn)化進程的一項重要抓手。在《市委深化教育體制改革要點》和《政府工作報告》中明確提出，采取政府和社會資本方合作的模式，即“PPP模式”，年內(nèi)全市開工新建50所普惠制幼兒園，并作為2017年全市教育重點民生工程。目前，該項目已經(jīng)完成了前期摸底、用地規(guī)劃、土地確權(quán)等調(diào)查篩選工作。該項目建設周期規(guī)劃為三個階段：2017年6月—2018年12月底完成“PPP模式”建設相關(guān)流程，同時完成50所幼兒園主體建設；2018年1月—2018年12月底，對已建50所幼兒園進行完善，并進入規(guī)范管理、組建幼師專業(yè)團隊，在各項要求達標情況下進行招生工作，同時啟動并完成另外50所幼兒園建設任務；2019年1月—2019年12月底，對百所幼兒園進行不斷規(guī)范完善，從管理上與國際接軌，打造適合張家口本地特色的學前教育。

深化內(nèi)涵建設促進學前教育高質(zhì)量發(fā)展

以游戲為基本活動的幼兒園教育改革，是全面深入貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導綱要》和《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》的需要，對學前教育師資隊伍的思想觀念和教研能力提出新的更高要求。為了應對挑戰(zhàn)，引領方向，搭建幼兒教師專業(yè)學習共同體和教研成長平臺，打造研究型教師隊伍和專家型園長隊伍，一是和北京海淀區(qū)、東城區(qū)、朝陽區(qū)、門頭溝區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與北京名園建立了對口幫帶關(guān)系，聘請北京名家名師和教研人員來張指導；二是建立了名園長工作室、名師工作坊，聯(lián)合我市高校和幼兒園成立學前教育園校聯(lián)盟，共同開展重大課題的聯(lián)合攻關(guān)和研究，形成合作共贏，互惠互利、組團發(fā)展的新局面。三是開展了園本教研成果征集評比、優(yōu)質(zhì)課評比、課程建設論壇、大區(qū)域教研觀摩等實操性強、效果顯著的系列活動。四是請進來走出去培訓提高。去年以來，先后組織優(yōu)秀園長、骨干教師200多人次赴南京、北京、安吉等地跟班學習，市內(nèi)園本培訓超過600余人次。7月，我市將再次組織全市學前教育業(yè)務骨干赴江蘇鎮(zhèn)江參加學前教育研究會培訓學習。五是加強課程教研。引導幼兒園根據(jù)園本實際開展教研活動、完善課程建構(gòu)，使幼兒園課程實現(xiàn)游戲化、生活化，去除定向化、小學化傾向。

學前教育是國民教育的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，關(guān)系到千家萬戶的幸福和千百萬兒童的健康成長。在省教育廳的正確領導下，在各位同仁的共同努力下，河北的學前教育一定會蓬勃發(fā)展、全面提升。