林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用

謝志軍

（汕尾市林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣中心）

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用

謝志軍

（汕尾市林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣中心）

在林地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)林業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)和建設(shè)起著越來(lái)越重要的作用。但在目前的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，還存在許多不足和困難。本文通過(guò)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的分析，對(duì)其在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用進(jìn)行深入的探討，以便更好的解決在實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

林業(yè)調(diào)查；規(guī)劃設(shè)計(jì)；林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)

隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們賴以生存的自然環(huán)境正遭受著嚴(yán)重的破壞，其中全球日益嚴(yán)重的溫室效應(yīng)問(wèn)題已對(duì)人類的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了巨大的影響。為此人類越發(fā)注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，而林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)也是環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，做好林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作能夠有效的緩解環(huán)境問(wèn)題。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)，所以，如何做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是目前林業(yè)工作的主要方向。

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)涵

1.1 林業(yè)調(diào)查工作內(nèi)涵

林業(yè)調(diào)查以森林經(jīng)營(yíng)單位和縣級(jí)以上的行政區(qū)的林業(yè)局、林業(yè)場(chǎng)、森林景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)為主要調(diào)查單位，調(diào)查內(nèi)容包括：林業(yè)經(jīng)營(yíng)方案、設(shè)計(jì)方案、林區(qū)功能劃分、規(guī)劃設(shè)計(jì)和縣級(jí)各森林的分類經(jīng)方案以及經(jīng)營(yíng)方案檔案的建立和更新情況、森林采伐限額編制情況等，以便充分掌握林業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)情況，林業(yè)調(diào)查分為：一、二、三類調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容廣泛，并且具有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[1]。

1.2 林業(yè)規(guī)劃工作內(nèi)涵

林業(yè)規(guī)劃是指為了保證國(guó)家和各地區(qū)林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)日后較長(zhǎng)一段時(shí)期進(jìn)行指導(dǎo)綱要的制定。指導(dǎo)綱要是通過(guò)對(duì)目前林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)性、持續(xù)性和整體性進(jìn)行合理的分析，并結(jié)合林業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)，從宏觀的角度提出今后林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容，并作出相應(yīng)的保障措施。按照級(jí)別對(duì)規(guī)劃進(jìn)行分類，可分為：國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)；具體的規(guī)劃類型有：“五年”發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和總體規(guī)劃[2]。

1.3 林業(yè)設(shè)計(jì)工作內(nèi)涵

林業(yè)設(shè)計(jì)是指根據(jù)林業(yè)任務(wù)及完成任務(wù)的活動(dòng)過(guò)程，將其中的計(jì)劃、規(guī)劃、設(shè)想等內(nèi)容用圖文和數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行整理和記錄。大致可分為總體設(shè)計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工序設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、作業(yè)設(shè)計(jì)等幾大類別。作業(yè)設(shè)計(jì)又可分為造林作業(yè)設(shè)計(jì)、封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)、低產(chǎn)林業(yè)改造作業(yè)設(shè)計(jì)、撫育作業(yè)設(shè)計(jì)和采伐作業(yè)設(shè)計(jì)等[3]。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用

2.1 保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)基礎(chǔ)

在目前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢(shì)下，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，為此，人們對(duì)森林的保護(hù)給予了更多的關(guān)注。雖然人們的森林保護(hù)意識(shí)在逐漸的提升，但還缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作內(nèi)容豐富且全面，其中對(duì)不同區(qū)域的樹木種類和樹木質(zhì)量都要有精準(zhǔn)的了解，并針對(duì)這些內(nèi)容對(duì)森林保護(hù)實(shí)施更具針對(duì)性的措施。

森林保護(hù)工作主要依靠國(guó)家相關(guān)部門和林業(yè)經(jīng)營(yíng)部門，還有全體人民的共同努力。可靠的資料和信息數(shù)據(jù)能夠保證林業(yè)部門作出科學(xué)合理的有效政策，所以在對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)一定要以正確的方式進(jìn)行。

2.2 為林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供借鑒

在我國(guó)，林業(yè)部門是主要的經(jīng)濟(jì)部門，在林業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。在日常的林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，必須以保證生態(tài)平衡為前提實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。但在目前，我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在許多不規(guī)范的地方，大多的經(jīng)營(yíng)者都只注重獲取經(jīng)濟(jì)利益，造成許多掠奪式的開發(fā)行為，這就導(dǎo)致林業(yè)的生存發(fā)展面臨著巨大的威脅，尤其是在造林比較困難的地區(qū)，過(guò)分盲目開發(fā)會(huì)造成了不可逆轉(zhuǎn)的后果，使林地變成了荒地。

因此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)要能夠科學(xué)的對(duì)各地區(qū)林業(yè)發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)情況進(jìn)行規(guī)劃方案的制定。這能夠有效的針對(duì)某項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行解決，降低生產(chǎn)建設(shè)的內(nèi)部矛盾發(fā)生概率。

2.3 加強(qiáng)對(duì)權(quán)益的保護(hù)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠有針對(duì)性的對(duì)林業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)和保護(hù)作出指導(dǎo)，同樣還能夠有效的對(duì)個(gè)人權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。目前許多林業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)都采用承包制度，這樣能夠保證林業(yè)發(fā)展的多樣性，但也會(huì)因經(jīng)濟(jì)利益的不平衡引發(fā)糾紛。林地承包一定會(huì)涉及承包者和使用者雙方，如果二者不能夠協(xié)調(diào)好就會(huì)發(fā)生糾紛，雙方利益都會(huì)受到損失[4]。但林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠從公平公正的角度對(duì)林地的使用權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行劃分，為使用者和所有者提供明確的界限劃分。

2.4 促進(jìn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合

按照可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)政策，林業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)應(yīng)保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的平衡。不能僅以經(jīng)濟(jì)利益為發(fā)展目標(biāo)，從而犧牲生態(tài)效益，這就是得不償失的做法，不利于林地的持續(xù)發(fā)展，所以一定要保證林業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性。林業(yè)部門主要執(zhí)行對(duì)林地管理的任務(wù)，林業(yè)部門掌握著林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的數(shù)據(jù)與資料，可以為林業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供可靠的依據(jù)。在各部門的協(xié)助配合下，能夠有針對(duì)性的制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)方案，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)效益的融合。

2.5 提高林業(yè)部門的實(shí)踐操作能力

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)具有科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性等特點(diǎn)，其最主要的是保證林業(yè)的科學(xué)生產(chǎn)建設(shè)，并為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供重要的指導(dǎo)。對(duì)于相關(guān)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)部門來(lái)說(shuō)，這些工作能夠?yàn)榱謽I(yè)發(fā)展提供可靠的決策性政策與數(shù)據(jù)支持，通過(guò)科學(xué)的政策對(duì)林業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行有效的解決，并制定預(yù)后性政策。另外，要提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作人員的工作效率，不斷的對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)管理、統(tǒng)計(jì)知識(shí)的掌握，從而保證林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的準(zhǔn)確性。

3 加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的策略分析

①林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作應(yīng)以科學(xué)的方式為準(zhǔn)則。由于目前林業(yè)工作還不夠系統(tǒng)和全面，所以要建立完成善的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)體系。對(duì)林業(yè)資源調(diào)查時(shí)要充分的了解木材市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，甚至對(duì)林業(yè)機(jī)械都要進(jìn)行詳細(xì)的了解，彌補(bǔ)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的系統(tǒng)漏洞，并要做出科學(xué)的調(diào)查規(guī)劃報(bào)告，為林業(yè)的發(fā)展和建設(shè)提供數(shù)據(jù)依據(jù)。②要加快林業(yè)工作的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)化操作[5]。互聯(lián)網(wǎng)不僅能帶來(lái)新鮮的信息，還能夠?yàn)榱謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供有效的工作軟件，這樣就為林業(yè)工作的宣傳帶來(lái)了更廣泛的空間，還能夠讓工作人員更快速的掌握先進(jìn)的工作信息和工作方法，提高林業(yè)工作的科學(xué)性。③加強(qiáng)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的法制化管理。我國(guó)林業(yè)工作的規(guī)范已在我國(guó)法律中有了明確的規(guī)定，但在實(shí)際的操作過(guò)程中還沒(méi)有得到工作人員的重視，所以必須為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供專業(yè)系統(tǒng)的法律，維護(hù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序，保護(hù)好公眾和個(gè)人的利益。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作能夠有效的對(duì)森林進(jìn)行保護(hù)。雖然在目前的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中仍存在諸多問(wèn)題，但只要各部門齊心協(xié)力，充分的落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，工作人員不斷的提高自身能力，共同制定一套系統(tǒng)、科學(xué)、完整的工作理論體系，就能夠保證林業(yè)工作有序科學(xué)的開展，從而加強(qiáng)對(duì)森林的保護(hù)，緩解生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象。

[1]巫麗珍.探析林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用[J].現(xiàn)代園藝，2015（18）：235，236.

[2]曹 雨.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2017（1）：36.

[3]彭正武.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用[J].現(xiàn)代園藝，2015（10）：215.

[4]郝 靜.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（18）：116，121.

[5]鄭遠(yuǎn)富.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（15）：25～26.

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1005-7897（2017）16-0146-02

2017-8-11