美國已成裙帶關(guān)系王國

龔燦

2017年1月9日，庫什納被特朗普任命為白宮高級顧問，在許多人看來這明顯違反了1967年《反裙帶關(guān)系法》。自該法案通過以來，還沒有哪位美國總統(tǒng)敢這樣堂而皇之地將自己的親屬安排進政府部門或白宮。不過，特朗普認(rèn)為他不過是借鑒了前總統(tǒng)比爾·克林頓的做法。

先例：總統(tǒng)任命兒子當(dāng)大使 親家當(dāng)印花稅總監(jiān)

有人曾問克林頓誰有可能成為他政府里的“羅伯特·肯尼迪”，他毫不避諱地表示是妻子希拉里。1993年，他任命希拉里為“全國醫(yī)療保健改革特別小組”主席，這個團隊里包括衛(wèi)生部、財政部、國防部、商務(wù)部和勞工部等重要部門的負責(zé)人。當(dāng)時有民間組織提起公訴，認(rèn)為這一任命違反了《反裙帶關(guān)系法》，最后聯(lián)邦法官認(rèn)定白宮和白宮辦事機構(gòu)不在法律規(guī)定的“政府部門或機構(gòu)”范疇之內(nèi)，而且“第一夫人作為總統(tǒng)的顧問和私人代表，是長久的慣例”。此次特朗普也利用了《反裙帶關(guān)系法》未明確指出相關(guān)規(guī)定是否適用于總統(tǒng)任命的白宮人員這一漏洞，將女婿庫什納拉入了白宮。

其實美國政壇有著濃厚的“裙帶關(guān)系”傳統(tǒng)。縱觀美國建國以來的多位總統(tǒng)——麥迪遜、門羅、杰克遜、泰勒、布坎南、格蘭特、威爾遜、富蘭克林·羅斯福、艾森豪威爾以及肯尼迪，他們都有親屬在政府機構(gòu)或白宮工作過。

1797年，約翰·亞當(dāng)斯總統(tǒng)任命他的兒子約翰·昆西·亞當(dāng)斯出任美國駐普魯士大使，任命其女婿威廉·斯蒂芬斯·史密斯為紐約海關(guān)代理人，任命其連襟為郵政局長，任命兒子約翰·昆西的岳父為印花稅總監(jiān)。格蘭特總統(tǒng)據(jù)稱有約30名親屬在美國政府部門工作，并靠此發(fā)家。

庫什納和伊萬卡·特朗普

《反裙帶關(guān)系法》的出臺則與約翰·肯尼迪總統(tǒng)任命自己的弟弟羅伯特·肯尼迪為聯(lián)邦司法部長有直接關(guān)系。當(dāng)時羅伯特·肯尼迪只有35歲，幾無從政經(jīng)驗。《反裙帶關(guān)系法》也被稱作“羅伯特·肯尼迪法案”。此外，肯尼迪還任命妹夫薩金特·施萊弗擔(dān)任美國和平隊首任隊長，負責(zé)開展對第三世界國家的“新邊疆”外交。

肯尼迪遇難后，當(dāng)初反對羅伯特·肯尼迪出任司法部長的副總統(tǒng)林登·約翰遜繼任總統(tǒng)，也正是約翰遜推動出臺了《反裙帶關(guān)系法》。但這一法律并沒有完全杜絕美國政壇和白宮的裙帶關(guān)系。《反裙帶關(guān)系法》發(fā)起人、前艾奧瓦州眾議員尼爾·史密斯透露：“我進入國會時，有50名議員的妻子在國會拿工資。有些人是在努力工作，但大多數(shù)人什么也沒有干。”

“美國已成為裙帶關(guān)系王國。”美國哥倫比亞廣播公司如此評論，參議院最終可能很像英國的上議院，世襲貴族云集。2009年第111屆國會中，有21名眾議員的父親或母親也曾經(jīng)在國會工作過，另外5名去世議員的妻子接任了丈夫的席位。《紐約時報》2015年有項調(diào)查分析顯示，參議員的兒子成為參議員的概率比普通美國人高8500倍。

為了能夠順利進入白宮，庫什納咨詢過多名法律專家，同意暫停從房地產(chǎn)和媒體資產(chǎn)中獲得收入，并把自己名下的投資基金、地產(chǎn)公司資產(chǎn)以及《紐約觀察家》交給保密信托公司，以免違反《反裙帶關(guān)系法》。由于庫什納的商業(yè)帝國有龐大的人際關(guān)系網(wǎng)，在總統(tǒng)過渡時期，庫什納還花了大量時間來消除潛在的利益沖突。

如今庫什納成為白宮高級顧問已沒有任何阻力。這位年紀(jì)輕輕的商業(yè)金童在一年半的時間里就已完成了從商界向政界的完美跨界，和伊萬卡一起成為最有權(quán)勢的“第一女婿”和“第一女兒”。