蒙古國經濟究竟怎么了（點評）

王浩

蒙古國政府日前與國際貨幣基金組織(IMF)初步達成3年期拓展協議，蒙方有望獲得國際援助貸款，并以此實施“經濟穩定計劃”。盡管通過與否尚存變數，但這對于面臨債務重壓的蒙古國政府來說，無疑是撥云見日。

蒙古國經濟究竟怎么了？從數據來看，近20年蒙古國經濟增長曲線的確起伏跌宕。自2000年至2011年，該國經濟年均增長率為9%，最高峰值達到17.5%（2011年）。受國內國際多種因素制約，2014年蒙古國GDP增速滑落到2000年以來最低值7.8%，2015年進一步放緩至2.3%，2016年更降為1%。

不過，GDP數值不足以說明蒙古國陷入“經濟危機”或是“經濟瀕臨崩潰”。與其說蒙古國經濟陷入危機，不如說是“礦業奇跡”之后的經濟停滯。蒙古國傳統支柱性產業——畜牧業近年來持續穩定增長，2016年牲畜數量持續增長并創歷史新高。截至2016年底，蒙古國牲畜存欄量共計約6155萬頭。2016年，蒙古國農業迎來大豐收，種植谷物總產量為48.35萬噸，是2015年的2.2倍。農牧業不僅實現自給自足，還能對外出口創匯。同時，新興產業旅游業發展較快，潛力巨大。

客觀而言，蒙古國經濟目前面臨最大的問題是外債危機和融資困境。據蒙古國官方統計，從2011年蒙古國外債開始擴大，從存量不到30億美元擴大至237.85億美元（截至2016年9 月），外債超過GDP的210%。雖然政府試圖通過擴張性政策遏制經濟下滑，但成效甚微，蒙古國仍舊處于高負債、低外匯儲備的困境。截至2016年11月底，蒙古國外匯儲備額僅為13.04億美元。今年蒙古國還款壓力較大，有兩筆債券到期，分別是3月份到期的蒙古開發銀行發行的點心債、年底到期的成吉思汗債券，共計應付本金為10.8億美元。為避免出現違約導致主權信用評級下調，蒙古國政府在努力尋求外部資金支持的同時，對內制定和實施了一系列改革性投資政策，完善相關的法律體系和稅務體系。除此之外，盡快啟動大項目也是蒙古國政府亟待實現的目標之一。額爾登巴特總理擬出席今年5月份舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇正是為抓住這一機遇。

除債務違約風險外，蒙古國政府今年還亟待解決與中國之間本幣互換協議續簽的問題。中國人民銀行與蒙古國家開發銀行簽署的150億元人民幣的本幣互換協議今年到期。為穩定圖格里克匯率，蒙古國央行現已動用其中約110億人民幣。

可見，蒙古國經濟走出困境離不開與中國的合作。不過需要雙方共同警惕的是，每逢中蒙關系變局，一些外部勢力就開始制造“中方攝取蒙古國資源”的論調。如果中蒙自身對兩國關系沒有清醒把握和客觀認識，沒有戰略眼光和理性思考，就會被上述論調所蒙蔽和蠱惑。

中蒙未來合作應當以互利共贏為原則。中方可有效回應蒙方的利益訴求，將合作領域由礦產開發、基礎設施建設等傳統領域，延伸至農畜牧業加工出口、住房改造等民生領域。為達到這一目標，中方可積極考慮在過境運輸、出海口等方面提供便利條件，充分照顧蒙方礦產品市場多元化的需求。

蒙古國與我國存在深厚的文化、歷史、血緣聯系，共同擁有漫長的邊境線及廣泛共同利益。相信在兩國努力下，中蒙關系會持續朝著健康、穩定的方向發展。▲

（作者是北京大學蒙古學研究中心主任）