淺談惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的影響

徐國(guó)富 曾東強(qiáng)

（廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院 廣西南寧 530004）

淺談惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的影響

徐國(guó)富 曾東強(qiáng)

（廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院 廣西南寧 530004）

十六大以來(lái)，我國(guó)不斷對(duì)惠農(nóng)政策進(jìn)行補(bǔ)充和完善，當(dāng)下的惠農(nóng)政策幾乎涵蓋了方方面面，其中就包括對(duì)耕地的保護(hù)及其土地的優(yōu)化配置，對(duì)土地政策的重視，對(duì)土地資源優(yōu)化性地管理，大大改善了農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村；惠農(nóng)政策；土地資源優(yōu)化配置

1 十六大以來(lái)的惠農(nóng)政策分析

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府一直非常注重“三農(nóng)”問(wèn)題，重視農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的地位，對(duì)此，國(guó)家從不同方面采取直接、有效的政策來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村生活能逐漸達(dá)到富裕水平。國(guó)家先后頒布了13個(gè)“一號(hào)文件”，旨在惠及廣大農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村改革，帶動(dòng)生產(chǎn)力，改變落后農(nóng)村現(xiàn)狀，指導(dǎo)我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村，向高層次發(fā)展。這一系列措施將持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變農(nóng)村面貌。

（1）階段一：1978年，黨在十一屆全會(huì)上發(fā)表文件《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，決定將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。同時(shí)提出要僅僅抓出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，首先對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改革的主導(dǎo)思想。1979年，十一屆四中全會(huì)又對(duì)其進(jìn)行修正，《中共中央1978年1月1日全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》提出對(duì)應(yīng)的政策措施，給農(nóng)村改革及其發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。1982年，“一號(hào)文件”對(duì)農(nóng)村土地改革展開(kāi)了探討和總結(jié)。它在認(rèn)可雙包制的同時(shí)，也打破了平均分配制，提高了農(nóng)民生活生產(chǎn)的積極性。1983年，文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》強(qiáng)調(diào)：推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，放活了工商業(yè)，增加了農(nóng)民的收入。1984年，《中共中央關(guān)于一九八工商業(yè)四年農(nóng)村工作的通知》中指出：繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長(zhǎng)土地承包的時(shí)間，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地追加投資。在這同時(shí)，文件表明“土地承包期一般在15年以上，生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)周期強(qiáng)的，承包期應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)?！?985，國(guó)家發(fā)布的文件明確指出：農(nóng)民的生產(chǎn)資料分配進(jìn)行不再盲目化，由此達(dá)到了資源優(yōu)化的目的，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)民的信心。1986年，在“一號(hào)文件”《中共中央關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》中，中央加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提出進(jìn)一步深化改革，文件廢除人民公社制，確定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。第一階段的惠農(nóng)政策促進(jìn)了廣大農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從質(zhì)上面飛躍，為農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展和改革打下了良好基礎(chǔ)。

（2）階段二：2002年，國(guó)家在惠農(nóng)政策上也有了新決策和發(fā)展。由于“三農(nóng)”問(wèn)題突出，其解決矛盾的要求也非常迫切。拿三農(nóng)問(wèn)題來(lái)講，2004年，文件指出農(nóng)民糧食增收的緊要性。中央在財(cái)政上極大支持了農(nóng)業(yè)發(fā)展，主要用在稅費(fèi)改革、生態(tài)建設(shè)等方面。2005年，在文件中，中央將糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)、解決“三農(nóng)問(wèn)題”作為關(guān)鍵任務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。2006年，中央提出建設(shè)新農(nóng)村的“八大舉措”并把工作的力度加強(qiáng)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，惠農(nóng)政策得由此到進(jìn)一步完善，2007年，“一號(hào)文件”特別指出，建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村的首要任務(wù)是用現(xiàn)代化新模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)程，促進(jìn)機(jī)械化耕種生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，提高土地資源利用效率。這一年，農(nóng)村的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了4年產(chǎn)量增值，糧食的總產(chǎn)量達(dá)將近50150萬(wàn)t，突破了5億t產(chǎn)值。當(dāng)年農(nóng)民人均收入達(dá)四千多元。“一號(hào)文件”提出把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心轉(zhuǎn)到農(nóng)村，優(yōu)化農(nóng)村的各項(xiàng)結(jié)構(gòu)和配置。這些決策使惠農(nóng)政策更加趨于完善。2008年，“一號(hào)文件”要求牢牢抓住農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)服務(wù)水平，保障農(nóng)產(chǎn)品的供給，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。除此之外，它進(jìn)一步提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新局面，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須加強(qiáng)惠農(nóng)的力度。2009年，中央文件主要圍繞增收、穩(wěn)定糧食增收、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、注重民生來(lái)提出要求，旨在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大投入的力度、不斷促進(jìn)改革創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)科技的支持等對(duì)惠農(nóng)政策的各方面進(jìn)行拓展延伸。2010年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》，文件統(tǒng)籌兼顧，改善民生、擴(kuò)大需求，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，從而建立良好的農(nóng)村發(fā)展機(jī)制，提如升農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。2011年，《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中，第一次將水利工作進(jìn)入全面鋪開(kāi)，農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是優(yōu)化土地資源配置的重要條件，有利于水利的科學(xué)發(fā)展，高效利用水資源和土地資源。水利改革發(fā)展的主要任務(wù)是：“今后10年社會(huì)水利年平均投入比今年高1倍?！?/p>

2 惠農(nóng)政策對(duì)土地資源優(yōu)化配置的影響

在惠農(nóng)政策全面實(shí)施之前，土地資源利用上存在大量問(wèn)題：①規(guī)劃與實(shí)際情況不能同步，許多區(qū)域非法占用耕地。一些商人為了獲得更多經(jīng)濟(jì)效益，不考慮區(qū)域布局，擅自開(kāi)發(fā)商業(yè)場(chǎng)所。②土地結(jié)構(gòu)運(yùn)用不恰當(dāng)，使用率低下。對(duì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)缺乏，導(dǎo)致無(wú)法有效利用土地。③在土地利用的同時(shí)，造成了嚴(yán)重的污染現(xiàn)象。不加強(qiáng)治理措施，導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)不平衡現(xiàn)象。④缺乏對(duì)土地資源的科學(xué)管理。這些現(xiàn)象在不同程度上制約著土地資源優(yōu)化配置，有可能造成浪費(fèi)資源并破壞生態(tài)的后果。

在問(wèn)題出現(xiàn)的期間，黨和政府不斷跟進(jìn)具體問(wèn)題，并研究分析出相應(yīng)的解決措施，國(guó)家出臺(tái)的一系列文件，不斷豐富和完善惠農(nóng)政策，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地資源也相應(yīng)得到優(yōu)化。惠農(nóng)政策的主要內(nèi)容有：取消農(nóng)業(yè)稅政策；對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)補(bǔ)給政策；家電下鄉(xiāng)政策；農(nóng)村最低生活保障政策；基礎(chǔ)設(shè)施改善政策；最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度政策等等，其中，耕地資源是農(nóng)民勞動(dòng)、保障糧食安全的基礎(chǔ)，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的耕地保護(hù)是保證糧食安全的需要，也能保障農(nóng)民自身利益。保護(hù)耕地的戰(zhàn)略目標(biāo)是穩(wěn)定社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，確保耕地總量動(dòng)態(tài)性地平衡，能有效推進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。一系列的惠農(nóng)政策使農(nóng)民得到了切實(shí)的補(bǔ)給和生活保障，而相應(yīng)的耕地保護(hù)政策，也同樣滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。到2002年，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)3837個(gè)，面積將近4萬(wàn)km2，大大超過(guò)我國(guó)國(guó)有建設(shè)用地的面積，其中，閑置用地的面積將近4300km2，是規(guī)劃面積的的43%，從2004年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行清理違規(guī)用地，撤銷(xiāo)甚至停辦園區(qū)，依法回收并處置違法侵占用地，對(duì)一些開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行整改和設(shè)計(jì)。除此之外，國(guó)家還進(jìn)嚴(yán)格審查，控制規(guī)模。對(duì)園區(qū)違反土地資源利用的做法，如占用和未用的土地圈占的做法進(jìn)行嚴(yán)格處理，做復(fù)耕或恢復(fù)等等。如，2004年，國(guó)務(wù)院就強(qiáng)調(diào)暫停高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)，取消一些高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)多占的耕地要采取收回政策。卓有成效的惠農(nóng)政策為國(guó)家的土地整改和規(guī)劃建立的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，土地優(yōu)化配置的成果也將有益于廣大農(nóng)村居民。國(guó)家著力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，其中涉及到土地資源優(yōu)化的幾個(gè)方面得到了解決，如生活寬裕、村容革新、民主管理、發(fā)展生產(chǎn)、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等，所以惠農(nóng)政策處理好新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題，而建設(shè)新農(nóng)村與土地資源有優(yōu)化配置又是密不可分的。要想實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村的整體目標(biāo)，必須加強(qiáng)土地的利用規(guī)模、集約利用，最大程度地發(fā)揮出土地的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)，做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地資源優(yōu)化方案。國(guó)家即將把土地資源的優(yōu)化配置所謂惠農(nóng)的渠道，使發(fā)展成果惠及更多農(nóng)民，制定科學(xué)的土地利用方案，加強(qiáng)各方面用地的監(jiān)管，合理統(tǒng)籌，把建設(shè)新農(nóng)村與優(yōu)化土地資源配置緊密結(jié)合。

3 結(jié)論

我國(guó)的惠農(nóng)政策涵蓋范圍廣，對(duì)農(nóng)民的生活水平的提高起到了促進(jìn)作用。農(nóng)村的土地資源尤其是耕地的優(yōu)化利用得益于惠農(nóng)政策的實(shí)施，惠農(nóng)政策中，取消農(nóng)業(yè)稅收、保障農(nóng)村最低生活，生產(chǎn)和生活補(bǔ)給，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)甚至是學(xué)校學(xué)雜費(fèi)的減免，都帶給了農(nóng)民們切實(shí)的利益。在耕地的有效利用上，首先應(yīng)當(dāng)做到農(nóng)民的土地問(wèn)農(nóng)題，土地關(guān)系到住和耕，農(nóng)民生存的根本就在于土地，國(guó)家各方面的惠農(nóng)政策大大提高農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相應(yīng)地，國(guó)家對(duì)耕地的集中管理和整改，大大優(yōu)化的土地資源的利用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，為國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源的利用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]張清廉，于長(zhǎng)立，王秀麗.農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置與規(guī)模經(jīng)營(yíng)研究[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，05：63～67.

[2]褚麗華，何傳新.農(nóng)村土地整理與土地資源優(yōu)化配置淺析[J].國(guó)土資源，2011，03：52～55.

[3]徐大鵬，鄭蓬辰.關(guān)于現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置問(wèn)題的探索[J].中國(guó)證券期貨，2010，04：82～83.

F323.3

A

1005-7897（2017）12-0173-02

2017-6-12

徐國(guó)富（1992-），男，在職碩士研究生（農(nóng)業(yè)碩士），主要從事行政工作。