關于我國生態農業發展的法律保障問題的思考

內蒙古通遼五中 張樂萌

關于我國生態農業發展的法律保障問題的思考

內蒙古通遼五中 張樂萌

發展生態農業有利于農業的可持續發展，近年來我國生態農業發展取得了一定成效，但由于我國現行的生態農業法律保障不夠健全，法制監管機制不夠完善，必將制約生態農業的可持續發展。我們應借鑒和吸收國外發達國家的經驗，制定適合我國國情的政策法規，構建科學合理的生態農業法律保障制度,保障和推進我國生態農業平穩健康發展。

生態農業；法律保障；可持續發展

生態農業是指在保護和改善農業生態環境的前提下，遵循生態學、生態經濟學規律，使農業發展同其資源、環境及相關產業相協調，因地、因時制宜，合理布局農業生產力，優化配置生物與環境關系，建立良性循環，促使經濟、生態、社會效益相統一，實現高產、低耗、優質、高效，進而實現可持續發展。

1 我國生態農業發展及其法律保障現狀

1.1 我國生態農業發展現狀

我國生態農業起步于農戶，重點發展縣域生態農業建設，我國已建成國家級生態農業示范縣 102 個，覆蓋面廣。將農業生態建設與調整農業結構、改善生態環境和發展無公害農產品有機結合起來，有效地促進了農民增收、農業增效和農業生態環境的改善，初步建立了生態農業可持續發展的成功模式，生態農業建設穩步發展。

1.2 我國生態農業發展過程中存在的問題

我國生態農業建設成績矚目，并呈現出蓬勃發展之勢，但同時也存在著阻礙生態農業健康發展的很多問題，一是生態意識差，農民受教育水平低，對生態農業認識不足，往往急于求成，使那些保護資源、減少環境污染的技術難以推廣和應用；二是理論基礎和技術體系不完善，科技立項脫離實際或超出經濟承載能力；三是缺乏保障生態農業發展的法律、法規、政策，法制保障的缺失直接影響了生態農業發展的成效。

1.3 我國生態農業發展的法律保障現狀

我國現行的生態農業發展的法律法規主要散見在《憲法》《土地管理法》《農業法》《環境保護法》以及《草原法》《漁業法》《水污染防治法》《基本農田保護條例》等法律法規中。從國家的根本大法到單項的法律法規，都體現了發展可持續農業，保護生態環境和自然資源的理念和目標，在實踐中起到了保護生態農業發展的重要作用。但由于部分法律制定較早，而我國生態農業發展又較晚，隨著改革的深入，農業經濟的發展，新問題不斷涌現，有些法律法規和條例必然出現了滯后和脫離實際的情況。目前，我國仍沒有一部對我國生態農業發展做出規劃和保障的專門的法律法規。現有的涉農立法過于抽象化和原則化，操作性不強，既缺乏宏觀的指導思想，也缺乏切實可行的指導生態農業發展的實際措施。另外，在執法、監管和守法層面上都存在問題和不足。

2 國外生態農業法律保障制度

發達國家在經歷了現代石油農業的教訓之后，認識到發展生態農業的重要性，20 世紀 70 年代德國、美國、日本等首先提出發展生態農業，比我國早十幾年。德國、瑞典、日本等國家在提倡生態農業的同時，重視制定與之相契合的法律，已形成了較完備的以生態農業法律為核心的、與生態農業發展相配套的法律體系，有力地保障了生態農業的發展，為我們提供了很多可借鑒的經驗和啟示。

德國國土面積大約二分之一用于農業生產，是世界上最早也是生態農業發展最快的國家之一，德國的農產品種植必須遵循八個法律法規：《土地資源保護法》《水資源保護法》《自然資源保護法》《環境保護法》《種子法》《物種保護法》《肥料使用法》《垃圾處理法》，此外有機產品等還要遵守相應的管理規定，2002 年又制定了《生態農業法》，規定生態產品貼上生態標識，使生產者和消費者的利益都得到保護。

日本農業立法的特點具有超前性和可操作性，在管理體制上做到了管理目標明確，角色定位準確，對違法行為給予極其嚴厲的處罰，井然有序。日本生態農業，從農產品的質量安全到農業生態質量安全，確保了農業的可持續發展。

3 完善我國生態農業法律保障制度，保障生態農業可持續發展

習主席說：“綠水青山就是金山銀山。”生態農業建設是保障農業可持續發展、造福子孫后代的大事。我們應借鑒、吸收國外的經驗教訓，學習、引進適合我國生態農業發展的方法和法律法規，形成我國生態農業法律體系。

發展生態農業，我們的當務之急是構建促進生態農業發展的法律體系；重視生態農業政策和法律的配套性和可操作性；完善生態農業行政管理體制；注重生態農業教育宣傳；同時要加強執法監管力度，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，從而保障我國生態農業的健康發展。

[1]郭方方.我國生態農業的法律保障問題的研究[J].山西財經大學,2010.

[2]王虹.我國生態農業發展法律制度研究[J].山西財經大學,2014.

[3]任春英.我國生態農業發展的現狀與對策[J].農業經濟,2015.

[4]王敦清.國外生態農業發展的經驗及啟示[J].江西師范大學學報,2011.