正視問題 力求農機化可持續發展

宜昌市農機局劉明東

正視問題 力求農機化可持續發展

宜昌市農機局劉明東

2016年是“十三五”的開局之年，也是農機化供給側結構性改革“攻堅、拓展、升級”的關鍵之年。1年來，宜昌市的農機化工作著眼于現代農業發展的要求，補短板抓薄弱，緊緊圍繞創新、協調、綠色、開放、共享等5大發展新理念，搶抓機遇、積極作為，科學謀劃、攻堅克難，推動農業機械化全程、全面、高質、高效發展。在看到成績的同時，我們也看到宜昌的農機化發展不平衡、不協調、不可持續的問題還很多，還亟需我們以更加明確的思路、更加豐富的措施、超常規的力度，加快農機化發展。

1 關于農機購置補貼

宜昌是個典型的山區丘陵地形，從2014年以來，除當陽、枝江2個宜東平原縣市補貼資金用完以外，其他8個享受國補的山區縣市累計結余資金達4 000多萬元，似乎農機購置補貼政策在山區失去了吸引力。導致這一現象的原因一是受地理條件和種植作物品種限制，適合山區的機具少；二是受補貼品目的調整，一些適合山區的機具沒有納入補貼；三是補貼程序上的，山區農民購機核機成本高；四是在政策的頂層設計上，沒有兼顧山區地區的需求。因此，我們建議：

一是在政策設計上，要兼顧山區地理特點和山區主導產業，適當擴展丘陵山區農機具補貼品目，對平原與山區在農機補貼品目設置上實行有差別對待，對山區農業需求較大的機具納入補貼范圍。比如宜昌市的興山縣自2015年以來縣政府自籌100萬元對農民急需且不在目錄內的“小、特、廉、優、巧”的農機具進行了補貼；二是在農機產品歸類分檔補貼的同時，兼顧產品質量好、價格高的農機產品，適當提高補貼比例。比如茶葉加工機械；三是建議配套電動機的農機產品可以分開補貼，目前部分農戶有多部電動機，再成套購買造成資源浪費。比如脫粒機、剝皮機等，可以不配套動力補貼；四是要保持農機購置補貼政策、系統、目錄、程序保持基本穩定，根據實際情況進行微調，化繁為簡。建議開發一款手機版的農機購置補貼系統，方便下鄉核查時可以邊采集信息邊錄入系統；五是簡化補貼辦理程序和降低農機購置補貼核查成本；六是在現行農機購置補貼政策基礎上，適當給予縣級使用資金的自主權，即將補貼資金的20%由縣級農機部門決定補貼適合本地區的、急需的農業機械。

另外，在實施柴油機國Ⅱ升國Ⅲ過程中有關農機購置補貼的問題還需引起我們重視。根據環保部關于實施國家第三階段非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放標準公告的要求，自2016年12月1日起，所有制造、進口和銷售的農用機械不得裝用不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機。根據這一要求，省農機局發文進一步明確了在辦理農機購置補貼過程中幾個關鍵性時間節點。在執行過程中，有幾個問題值得注意：

（1）成本上升的問題。對于拖拉機、聯合收割機等，由于柴油機國Ⅱ升國Ⅲ，導致生產成本上升，51.45 kW以上的柴油機生產成本增加在1萬元以上。通過國Ⅲ型式核準的水冷電控單缸柴油機最小功率是8.8 kW，符合手扶拖拉機部級推廣鑒定的功率要求。在不加后處理的情況下，成本每臺比原國Ⅱ增加1 000元，批量后每臺增加500～800元，成本增加了50%左右。對于微耕機，目前風冷單缸柴油機，國Ⅱ標準的大約1 500～2 000元/臺，目前只有共軌的有希望通過國Ⅲ型式核準，成本至少是3 000元/臺，成本增加了一倍多。相對微耕機整機的價格來說，成本增加了50%，目前補貼的600、800元，不抵國Ⅱ升國Ⅲ增加的成本。由此看出，微耕機升標的成本比例遠遠大于拖拉機、聯合收割機。

（2）山區如何補的問題。對于裝配8 kW以下單缸柴油機的農用機械，主要涉及微耕機類（微耕機、田園管理機、耕整機、中耕施肥機）、手扶拖拉機等，由于目前8 kW以下的單缸柴油機尚未有產品通過國Ⅲ排放型式核準，所有風冷和機械泵單缸機均未通過型式核準，對于丘陵山區來說，2017年面臨無符合環保要求的產品可補貼。目前微耕機類產品是丘陵山區縣農民可以補貼的主力機型。從補貼輔助管理系統中查詢可以看出，丘陵山區縣農機購置補貼資金使用量比較少，而在比較少的額度中，微耕機類產品使用資金占實際補貼結算的資金比較在30%～50%，以宜昌為例，五峰、長陽、興山、秭歸等4個縣，到2016年11月底，微耕機類產品補貼資金分別占當年使用補貼資金的28.98%、37.12%、41.75%、49.9%（這其中有部分是配備汽油機的微耕機類產品，比例在10%左右）。若2017年沒有廠商提供符合國Ⅲ排放要求的風冷柴油機產品，這些縣市的農民購買微耕機將享受不了補貼，補貼資金結算額將更低，大約在50～100萬元。

因此建議：一是能否呼吁，對于裝用功率8 kW以下的單缸柴油機的農用機械，暫緩執行國Ⅲ標準；或者重新制訂標準，不能與大功率柴油機執行同樣標準，降低排放要求；二是重新測算，從支持節能環保機械的推廣使用考慮，適當提高微耕類檔次補貼額度，發揮補貼資金的引導作用，調動農民購買和使用節能環保機械的積極性。

2 關于農機科技推廣

目前適宜山區農業生產的農機具少，研發力度不大，在資金、項目上缺乏支持；適用機具鑒定難，如宜昌市天池機械廠研制的茶葉加工用電磁加熱設備、檀木農機研發的油菜脫粒機等一些適合山區使用農機具因為種種原因無法鑒定。鑒于此，我們建議：

一是加大對山區農機項目的扶持力度。目前的農業項目爭取大多采用競爭性立項，而山區縣市的競爭能力不足與經濟發達地區抗衡。因此建議省局在項目分配上，對山區特別是貧困山區縣市給予適當傾斜；二是設立農機產品科研項目經費。聯合財政部門有針對性安排科研攻關項目經費，支持關鍵性技術和機具研發；三是安排省級農機實驗示范推廣項目，解決基層推廣、示范無經費的問題。如夷陵農機推廣站，近幾年先后獲得了3個區級農機推廣項目的一等獎、1個二等獎，但苦于經費的局限，農機科技推廣的力度和深度不夠；四是要加強農機技術推廣體系建設，解決推廣人員青黃不接問題，目前基層農機隊伍專技人員少，進人難、留人難。

3 農機報廢更新補貼問題

宜昌市從2015年開始，實施了農機報廢更新補貼試點，但從2016年執行的情況來看，僅使用了1.65萬元，而2015年使用了520多萬元。一項明顯具有優化農機裝備結構，推動農機節能減排，減少農機事故隱患的好政策為什么2016年會出現如此大的反差呢？從宜昌市調查了解的情況看，一方面是2016年在政策的執行力度和標準卡的更嚴了；另一方面享受報廢更新補貼的機具范圍偏窄，目前僅限于拖拉機和聯合收割機；第三是農民的意愿和主管部門的難處。當前執行的是農機報廢補貼與更新補貼的“捆綁”實施，而實際情況是很多農民僅僅只想報廢手中的老舊農機，對于新購農機意愿不強，同時補貼標準過低程序過繁使政策的吸引力大打折扣；另一方面作為主管部門的農機局、監理站，因無工作經費、執法人員少及責任風險大等因素，對推動這項工作也不積極。因此我們建議：

一是報廢與更新分開，充分尊重農民的意愿；二是細化分檔，適當提高機具的補貼額度；三是適當擴大報廢更新補貼機具的范圍，如微耕機等；四是要完善配套政策，理清部門職責，保障工作經費。

2016-12-25）