應對新形勢 尋求新發展 推進農機化供給側結構性改革

十堰市農機局汪曉春

應對新形勢 尋求新發展 推進農機化供給側結構性改革

十堰市農機局汪曉春

2016年中央一號文件《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》提出“推進農業供給側結構性改革”的思路。1月19日，全國農業機械化工作會議在京召開。農業部副部長張桃林在會上強調，要牢固樹立五大發展理念，適應“三農”發展新形勢和農業“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”新要求，著眼短板環節、薄弱區域，加大農機化供給側結構性改革步伐，加快打造中國農業機械化升級版，為現代農業建設提供更有力支撐。從供給側角度看十堰市農機化發展，在“十二五”期間取得了突破性的發展，但也在還存在一些亟待調整改革的地方。2017年，十堰市農機局將認真學習貫徹中央、省市農業工作會議精神，應對新形勢，謀求新發展，以推進農機化供給側結構性改革為主線，緊密結合十堰市實際，積極爭取省局和市委政府支持，探索出新形勢下適合山區農業機械化發展的道路。

1 以農機補貼政策創新，促進農機供給更加貼近山區實際

針對現有裝備不能完全滿足山區的需要，缺乏先進適用的中小型農業機械或者在用的小型機械安全性、可靠性、先進性較差，技術含量不高的實際，深入調研，圍繞十堰“61”特色，切實把那些適應山區特色產業的先進機械納入補貼籠子，積極向省局申報，利用好補貼政策，推進茶葉、中藥材、林果、蔬菜、畜牧、水產（飲品）6個綜合產值過億的產業早日開花結果，促進農業增效、農民增收。對適應當地農業發展需要，急需政府引導推廣的先進適用、關鍵生產環節機具，加大補貼力度。及時確立農機化發展重點，通過正確引導農民購機，確保機具增長結構的合理性。認真分析農機化發展難題，引導農機企業克難攻關，研制適宜機具。突破經濟作物生產機械化，適度發展設施農業機械，以農機化促進農業規模化、產業化和現代化。規范完善農機報廢更新補貼試點操作程序，堵塞監管漏洞，強化報廢更新全過程監管，穩步擴大試點范圍。加快淘汰老舊帶病農機，促進農機裝備結構改善、質量提升、布局優化。

2 以全面全程機械化為抓手，促進農機供給與市場有效對接

目前，在山區農業全面全程機械化發展過程中，一方面缺乏適合丘陵山區特色產業生產與加工的農業機械，農業勞動生產率低；另一方面部分產品補貼政策的不穩定性導致企業投資信心不足。下一步，我們將從以下幾個方面著手：一是在全程化方面，由主攻主要農作物關鍵薄弱環節機械化向全程機械化發展，由產中向產前、產后延伸，按照產業鏈發展需要大力發展農業機械化;二是在全面化方面，在保證糧食作物生產的同時向經濟作物機械化生產發展，遵循市場經濟規律，以需求為導向，以效益為中心，以提高機具利用率為手段，推進農業機械化生產的市場化、標準化、系列化、專業化、產業化，逐漸形成以農業機械化生產為中心的產業鏈條，由種植業向畜牧業、漁業、農產品加工等產業領域擴展，通過政策上無縫隙的服務與支持，促進山區農民收入增加;三是在可持續方面，在農業生產中應用可持續機械化生產技術與裝備，如保護性耕作技術與機械、農機深松作業整地技術與機具、高效植保技術與裝備、秸稈還田機械化技術與裝備、產后處理與加工機械化技術與裝備等。

3 以職業農民培訓和專業合作社培育為抓手，提升農機供給源頭的品質和活力

目前，大量勞動力向城鎮轉移，留下來種地的農民普遍在初中以下的文化素質，對于學習與了解先進機械化生產技術、掌握高性能農業機械都存在一定的困難。由于丘陵山區土地經營規模普遍較小，現代農業發展滯后，農機服務組織化程度較低，與構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系的要求不相符合，難以形成規模化、專業化、標準化的生產模式。這兩者是農機化發展的主體和源頭的問題，必須通過有效辦法加以解決。高素質的農業從業人員隊伍（新型職業農民）、農機管理與技術人才隊伍，以及農機生產與維修人才隊伍建設，是現代農業可持續發展的必然要求。下一步，要重視和加強農機人才教育培訓工作，培養農機化領軍人物，培植農機化領軍企業。全面提升農機管理、農機科技、農機操作手“三支隊伍”整體素質。從提升目前職業農民培訓的數量和質量上下功夫，引導培訓市場發展，為職業農民提升技能提供一批優秀的教育機構和培訓導師。結合陽光工程等各類農民培訓項目，重點對農機操作手開展機械化農藝操作技能、機具保養技能、機具維修技能等培訓，全面提高農機操作手使用農業機械、應用農業生產技術的基本素質。把發展農機專業合作社作為促進農業機械化發展的重要任務和重點工作，加大投入，完善機制，壯大農機專業合作社的實力。加大政府資金的投入，建立省級扶持以農機專業合作社為主要內容的農機化項目專項資金；加大購機補貼政策扶持的力度，對農機專業合作社和農機大戶優先安排補貼資金；積極建立多方投入的機制。實行項目扶持，對擁有農業機械數量多、輻射能力強的農機合作組織，在農機購置補貼資金中優先安排或增加補貼比例，開展農機作業補貼或實行以獎代補，幫助其協調解決急需的資金貸款等問題，引導農民合作共用農機具。

4 以積極爭取發揮金融政策拉動作用為抓手，推動農機供給側結構性改革順利推進

當前,制約十堰市農業機械化快速發展的金融因素還有不少：一是農村金融機構貸款結構與當前農業機械購置信貸需求明顯不對稱；二是有限的農貸資金與大量的農業機械化發展資金需求相矛盾；三是貸款規范管理與農戶抵押物抵押能力不足相矛盾。下一步，也要加快推進農村金融制度創新、產品創新和服務創新與農機事業融合發展。首先,農村金融機構應把支持農機專業合作社的發展作為金融創新的一大亮點。通過調查研究,掌握行業發展分布及金融需求,構建信貸服務流程和機制,出臺具有可操作性的實施細則,形成助推農機合作組織發展的金融支持體系；其次,農村金融機構可以有效控制信貸風險為前提,積極創新,通過為農戶、農機專業合作社量身定做金融產品,提供專業化金融服務來解決農業機械化發展的資金短缺問題；再者,爭取地方政府支持和配合,共同促進農機小額信貸的可持續發展；第四,積極探索抵押貸款方式,建立健全農機行業貸款擔保機制。

2016-12-22）