順應新變化 增加新供給 培育新動能 促進新發展

黃梅縣農機局程吉良 邢海棠

順應新變化 增加新供給 培育新動能 促進新發展

黃梅縣農機局程吉良 邢海棠

2016年，受宏觀經濟下行壓力加大、農產品價格持續走低、農業遭受重大自然災害等影響，農機行業呈現出保有量增幅趨緩、經營效益增幅下滑、新型農機經營主體成長緩慢、新型作業社會化服務供需矛盾突出、補貼政策拉動效應遞減、發展環境和基礎條件未能根本性改善、工作紀律制度剛性約束更加嚴格等變化。2017年，是深化農機化供給側改革、推進農機化向全面全程高質高效轉型升級的關鍵年。基層農機部門怎樣應對新的形勢和任務？筆者試圖根據全省農機化工作務虛會精神，結合黃梅實際，對2017年農機化工作提出以下對策和舉措。

1 進一步提升糧油生產全面全程機械化質效，主動滿足新型農業產業結構下的農機社會化服務需求

在穩定提升糧油生產耕種收三大環節機械化水平的同時，進一步擴大土地深松整地、秸稈處理機械化等技術應用，積極開展化肥深施、高效植保機械化技術試驗示范；研究與設施農業、生態農業、稻蝦連作、稻-再-油連作等新型種植模式匹配的機械化技術路線、技術模式；開展糧油作物產后烘干、初加工等機械化技術試驗研究；不斷放大、做實糧油生產機械化綠色增產、節本增效方面的效應。

積極開展大宗經濟作物生產關鍵環節機械化技術試驗示范，力爭取得蔬菜、大豆、茶葉、林果及特色農作物生產機械化水平的重大突破。

圍繞綠色環保要求，拓展水產、畜牧養殖機械化服務，引進、試驗、示范、推廣一批機具和技術，提升養殖業機械化社會化服務水平。

開展丘陵、山區主要農作物生產機械化技術路線、技術模式研究，力爭取得1～2項應用成果，促進丘陵山區農機化發展。

2 積極推進相關改革落地，理順新形勢下職能機構業務工作關系，進一步提升農機化公共服務效能

2.1 實施“三站合一”改革

黃梅縣農機局現有農機監理站、農機技術推廣站和農機市場管理站3個局屬事業單位。有事業編制14個、共有人員12人、在職在崗人員9人，有財政供給人員5人，缺人缺錢等問題十分突出。為此，協調編制、人社等部門，擬將監理站、推廣站和市場管理站合并，重新核定職能、編制，確定為公益一類事業單位性質，以集中有限的人力財力履行相關公共服務職能，解決農機監理零收費后，無財供人員工資報酬和養老保險問題。

2.2 實行農機培訓社會化

長期以來，黃梅縣富民拖拉機駕駛培訓學校依附農機購置補貼、農機監理、新型職業農民培訓等行政職能和財政項目收費養人，一直在政策紅線上下晃悠。為此，從2017年起，將農機駕駛操作培訓職能轉移到濯港德林農機公司，注冊成立黃梅縣田園培訓基地，將新型職業農民培訓職能轉移到縣農機服務中心。實現農機培訓社會化服務、市場化運作。

2.3 落實財政資金管理改革新舉措

近年來，各級財政部門對農機化項目、資金支持力度不斷加大，為解決農機部門長期存在的無錢辦事狀況，提供了千載難逢大好機遇。與此同時，各級財政、審計、紀檢、檢察及農機主管部門對項目、財政資金使用，實行了周密的預決算、績效管理和嚴格的監督檢查。財政“錢好要、不好用”的情況確實存在。對此，筆者認為，農機部門的同志首先要理清2點認識。一是監督檢查并非只針對農機部門；二是監督檢查在從嚴治黨大背景下是不可或缺的。其次要做到2個必須。一是必須保持高度的政治敏銳性，徹底糾正慣性思維和不良習慣；二是必須切實做好事前的調查研究和論證，嚴謹科學地做好項目、資金的規劃、預算、申報工作。在實際管理使用時，嚴格遵守相關規定，切忌隨意而為。第三要注重2個管理。一是注重痕跡管理。及時采集、制作、保存項目實施過程中的音視頻資料，做好每個階段的痕跡記錄；二是注重實證管理。嚴格履行相關手續，妥善保留項目實施、資金使用過程中的書證、物證。只有杜絕違規行為，保持良好的信用記錄。切實做好項目資金管理，發揮項目資金作用，才有可能更多爭取項目、資金，形成良性循環態勢。

3 積極推動農機化發展環境和基礎條件改善，著力扶持新型農機經營主體成長，為推進農機化供給側改革提供支撐

把農機化發展納入區域經濟發展大局。黃梅縣在“十三五規劃”和近期召開的縣級黨代會、人大會會議報告中，將“到2020年，全縣主要農作物耕種收機械化水平達到85%、爭創全國全程機械化示范縣、率先在全省基本實現機械化”等納入報告內容，為未來5年農機化發展發出了號召、指明了方向，對改善農機化發展環境，起到重要指導作用。

繼續爭取、主動配套。把農機新機具新技術推廣、社會化服務體系建設等融入農業高產創建、綠色增產增效、綜合開發、土地整理、“兩湖”現代農業示范區建設等重大項目；把農機安全納入全縣安全監管體系；把機庫棚、機耕道路建設納入美麗鄉村建設規劃；把農機合作組織納入新型農業經營主體政策扶持體系。

指導農機合作組織積極開展土地流轉、規模經營，規范運營、擴大服務功能、提高經營效益、增強農機社會化服務組織化程度；引導農機合作組織積極參與農機、農業項目建設，積極應用新機具新技術，密切農機農藝融合，提升技術含量，培養專業人才，切實發揮新型農機經營主體在現代農業建設中的示范引領作用。

4 切實落實管黨治黨主體責任，堅定不移地推進全面從嚴治黨，為推進農機化供給側改革提供政治保障

深入學習貫徹十八屆六中全會精神，嚴格遵守《準則》《條例》，加強和規范黨內政治生活，落實黨內監督責任，增強農機系統黨員干部“四個意識”，培養造就一支“忠誠、干凈、擔當”的農機隊伍。鞏固發展履職盡責督查成果，持之以恒地開展履職盡責檢查督促，及時啟動追責問責機制，促進工作作風持續好轉、公共服務效能進一步提升。

5 加強調查研究，勇于創新，努力推進農機化工作中熱點、難點問題的逐步解決

5.1 關于創設農機補貼新項目問題

近年來發展表明，原口徑的農機購置補貼政策拉動效應逐年減弱，新形勢下農機作業補貼、基礎條件建設等政策性支持需求增強。農機報廢更新補貼、農機深松整地作業補貼的實踐，充分印證了這種趨勢。在農機購置補貼政策框架下，創設“秸稈處理作業補貼”“機耕道路建設補貼”“機庫棚建設補貼”等促進農機合作組織成長、“平安農機”示范創建、全程機械化示范創建等方面的補貼項目，是今后一個時期國家扶持農機化發展政策的調整思路。基層農機部門要通過調查研究，取得一線一手資料，為上級主管部門決策提供可靠的決策依據。

5.2 關于農機監理零收費的影響及對策問題

農機監理零收費后，基層農機監理工作出現了許多新情況、新問題。雖然基層政府安排了部分工作經費，但長期存在的“人員少、經費缺、裝備差、基礎弱”問題無法解決。農機互助保險、駕駛操作培訓也深受影響。依附于農機監理的收費養人、鄉鎮村網絡工作經費更不復存在。

“基層農機監理機構參公管理”“基層農機監理機構納入公益一類事業性質保障”“實施基層農機監理機構條件建設項目”等都可能是從根本上解決困境的思路和出路，需要基層農機管理部門調查研究、積極爭取。

5.3 關于農機人才隊伍培養問題

近年來，各級農機主管部門組織舉辦了基層推廣、監理、培訓、維修人員和農機合作組織負責人培訓活動，提高了基層農機人員業務素質、拓展了視野、增強了榮譽感，成效明顯。但過于側重實用性，層次不高，遠遠不能適應農機化發展需求。懂經營會管理、掌握最新農機化新技術新機具、農機信息化智能化及農機化管理規劃等方面人才還十分缺乏。通過制造企業、高等院校、科研院所等，選撥、培育高端農機人才，途徑較多、資源充沛，但如何形成健全的人才選撥、培養、激勵等機制需要基層農機部門調查研究，向上級主管部門提供決策參考。

2016-12-20)