關于國有林業改革的幾點分析
——對國有林區實施天然林保護工程的建議

李志剛

（山西省關帝山國有林管理局 032104）

關于國有林業改革的幾點分析
——對國有林區實施天然林保護工程的建議

李志剛

（山西省關帝山國有林管理局 032104）

天然林保護工程的實施，是黨中央、國務院促進林業發展的重要戰略舉措。通過天然林保護工程的實施，有效地保護了林業局的森林資源。

國有林區；天然林；保護工程；建議

1 堅持生態保護優先，多方合作齊抓共管

工程實施以來，相繼開展了以打擊違法采伐及亂砍盜伐為重點的“天保一號行動”、“天保二號行動”等整治行動，強化森林資源管理，堅決打擊亂砍濫伐行為，確保森林資源安全，集中查處了一批重點涉林案件。林業、公安、檢法等部門齊抓共管，加大了多部門聯合檢查和執法的力度，確保天保工程的順利實施。

2 堅持以人為本，積極做好富余人員分流安置

全面貫徹落實天保工程安置政策，促進職工轉崗就業。逐步分流富余人員到森林管護和公益林建設崗位，做到管護與經營結合，由砍樹人變為種樹人、護林人。實行一次性安置的職工，充分尊重個人意愿，依規辦理相關手續，部分安置人員通過自主創業走上了致富路。轉移到其它新崗位的職工，實行競聘上崗，績效考核，有效解決了森工企業富余職工就業，確保了林區社會穩定。

3 堅持從調整結構入手，發展林區新的經濟增長點

天然林禁伐以后，原有依存木材生產的產業萎縮或倒閉，我局積極調整林區產業結構，大力發展后續產業，努力實現林業經濟由單一的國有經濟向多種所有制經濟發展轉變。①大力開展森林生態旅游業，冶力關國家森林公園、大峪國家森林公園已經成為林區的支柱產業，年接待量達11萬多人次，年收入約400多萬元。②引導職工積極開展林下特色種養業，養殖業得到長足發展，使林區經濟逐步走出低谷。

4 堅持以“四到場”為重點，不斷強化工程管理

實行工程目標、任務、資金、責任“四到場”管理，是確保工程順利實施的重要保證。①建立目標責任制，主要領導是天保工程的主要責任人，分管領導是工程實施的具體負責人，層層簽訂責任狀，建立完善“四到局”管理體系。②實現工程“三落實”，即“落實專門機構、落實專人負責、落實管理經費”。成立工程管理機構。建立了工程建設領導小組，統一研究協調工程建設的重大問題。③加強規章制度建設，按照“四到省”的要求制定和完善了工程管理、森林管護、資金管理、會計核算、核查驗收以及績效考核等規定和辦法。建立各類工程實施管理辦法250個。并且加強了工程資金使用、工程核查等監督力度，加強森林管護考核、工程信息報送及檔案管理等工作，實現了各項工作有章可循。④建立獎懲機制，強化激勵作用。根據每年簽訂的考核目標責任書，年底給予獎罰，有力地促進了工程建設質量的不斷提高。

5 堅持強化資金管理，提高資金使用效率

由于地區立地條件差，富余職工多，在國家投資標準低、工程建設資金非常有限的情況下，管好和用好建設資金顯得非常重要。為了強化資金管理，提高使用效率，在資金管理和使用上，我局嚴格按照財政部、國家林業局以及甘肅省的一系列工程資金管理制度和辦法，規范了會計核算，加強了內部監控。對項目建設資金堅持做到了專戶儲存、?？顚Ｓ谩Ｙ~核算、封閉運行，嚴格按照投資計劃及用途使用資金。通過推行“會計委派、資金報賬、內部審計”三項制度，強化資金管理，做好會計核算，做到了?？顚Ｓ?，確保了資金安全規范運行，提高了資金使用效益。

6 落實林區職工住房公積金待遇和取暖補貼問題

①職工及其所在單位應當繳存住房公積金。為職工提取住房公積金有很大困難，建議國家在制定政策時，考慮給予林區住房公積金專項補助，以改善該職工生活條件。②天然林保護工程實施后，國家停止了“以煤代木”政策。目前，林業局職工仍執行20世紀70年代的煤補（每人52.5元/a）；建議中央財政對林區職工居民生活用煤給予補貼。

7 解決歷史遺留問題

①爭取國家對企業的“老工傷”問題給予政策或資金支持；目前，林區保險體制已經全面理順。工傷保險方面，林業局每年支出150多萬元為在職職工辦理了工傷保險，但之前形成的老工傷職工仍由林業局管理并支付相關費用，這些職工治療支出較大，造成家庭生活十分困難，而工傷保險尚未惠及老舊工傷這部分群體；建議國家出臺針對重點國有林區“老工傷”的政策，并給予資金支持，減輕企業負擔。②自治區盡快出臺“知青工”納入社保統籌管理辦法，解決這一群體的社會保障問題。③屬地政府取消林區全民職工基本醫療保險調節金政策；對按靈活就業人員政策養老保險在屬地參統的“知青工”免繳滯納金。

8 加大政策扶持力度

產業發展及群眾生產生活對土地和森林資源依賴程度較高，林區職工、當地群眾收入較低，生活困難。建議國家加大對林區職工生產生活資金政策投入的同時，應及時調整區域產業結構，以減輕對環境、資源的脅迫。

[1]《天然林資源保護工程二期洮河林業局實施方案》（2011-2020年）[G].

[2]趙彩娥.淺談洮河林業局天保工程建設成效與對策[J].甘肅科技，2013，29（15）：151～153.

[3]牛軍輝，王勇，韓海潮.成縣天保一期工程建設的實踐與探索[J].甘肅農業，2011（8）：27～30.

F326.2

A

1005-7897（2017）04-0098-02

2017-2-6