試析天然林保護工程與森林生態(tài)效益補償

任喜琴

（陜西太白林業(yè)局 陜西太白 721004）

試析天然林保護工程與森林生態(tài)效益補償

任喜琴

（陜西太白林業(yè)局 陜西太白 721004）

本文首先對生態(tài)效益補償?shù)幕竞x進行概述，從防止出現(xiàn)生態(tài)效益失靈現(xiàn)象、給開展天然林保護工程提供保證兩個方面入手，對天然林保護工程與建立生態(tài)效益補償?shù)闹匾饔眠M行解析，并以此為依據(jù)，提出森林生態(tài)效益補償?shù)牟呗浴ＯＭㄟ^本文的闡述，可以給相關領域提供些許的參考。

天然林保護工程；森林生態(tài)；效益補償

森林作為我國生態(tài)體系中不可或缺的一部分，在社會經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)主要位置，其不僅和社會群眾的基本生活有著直接的關聯(lián)，同時也影響著經(jīng)濟社會以及生態(tài)的穩(wěn)定發(fā)展。開展天然林保護工程對維護社會以及生態(tài)平衡起到了重要作用，通過落實天然林保護工程的方式，增加森林面積，治理生產(chǎn)環(huán)境。并且，為了將生態(tài)環(huán)境中具備的經(jīng)濟效益進行全面發(fā)揮，還要重視生態(tài)效益補償制度的構建工作。因此，為了加大對森林成本的管理力度，讓社會群眾可以獲取更好的效益，從而推動森林生態(tài)以及產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。下面，本文將進一步對天然林保護工程與森林生態(tài)效益進行闡述和分析。

1 生態(tài)效益補償?shù)幕靖攀?/h2>

開展森林建設工作，可以對生態(tài)環(huán)境起到保護的效果。但是在落實時，普遍存在諸多的問題，例如，森林生態(tài)效益補償制度得到了人們的廣泛關注。生態(tài)效益補償也被叫做環(huán)境服務支付或者生態(tài)效益支付。所謂的森林生態(tài)效益補償主要指，在確保原有森林面積不發(fā)生改變的條件下，將生態(tài)效益進行高效發(fā)揮，其通常是由國家部門來投資構建，之后森林生態(tài)效益的負責人給國家遞交一些補償費用，以此來實現(xiàn)生態(tài)效益資金循環(huán)鏈條可持續(xù)發(fā)展。這些資金之后在運用到森林生態(tài)保護以及管理工作中，是一種法律體系。生態(tài)效益補償機制的落實，針對我國森林資源來說，起到了保護的效果，特別是針對與受到損害的森林生態(tài)環(huán)境來說，更應該加大對森林生態(tài)效益補償含義的了解，提升有關制度完善性，進而保障森林資源的穩(wěn)定發(fā)展[1]。現(xiàn)階段，有關森林建設生態(tài)效益補償機制的研究還需要逐漸完善，我國有關政策的探究和西方國家進行比較，存在一定的滯后性。所以，在森林生態(tài)保護以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)中，還有待問題的改進和優(yōu)化。

2 天然林保護工程與建立生態(tài)效益補償?shù)闹匾饔?/h2>

2.1 防止出現(xiàn)生態(tài)效益失靈現(xiàn)象

針對天然林保護工程而言，一般應該將森林分類劃分，對林業(yè)運營活動實施分配，將市場制度以及規(guī)劃制度自身具備的作用在各個領域中得到全面發(fā)揮。森林資源運營不但可以形成一定的經(jīng)濟效益，同時還會產(chǎn)生生態(tài)效益。針對把經(jīng)濟效益當作主要標準的森林資源運營來說，其主要把產(chǎn)品性資源運營具備的本質在市場制度中全面體現(xiàn)。而針對把生態(tài)效益當作主體標準的森林資源運營而言，則不可以根據(jù)市場制度來體現(xiàn)。由于生態(tài)效益中，例如涵養(yǎng)水源、氣候調(diào)節(jié)、防風固沙等內(nèi)容，都可以在社會中進行應用，但是應用不具備競爭性，從而無法實現(xiàn)市場交換[2]。所以，為了實現(xiàn)對森林資源進行培養(yǎng)，就要開展投資工作，為了保障生態(tài)森林資源的不間斷發(fā)展，就要構建完善的規(guī)劃制度，也就是建立森林生態(tài)效益補償制度，以便防止生態(tài)效益失靈現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 給開展天然林保護工程提供保證

在構建不僅滿足市場發(fā)展需求，同時又能迎合林業(yè)特性的運營制度以及管理體系時，需要把運營主體當作起始點。由于不管是針對產(chǎn)品林來說，還是對于生態(tài)林而言，都應該實施運營體系。尤其是在市場經(jīng)濟的作用下，價值規(guī)律以及其他經(jīng)濟都可以得到展現(xiàn)，等價交換已經(jīng)成為必然需求。不管是運營生態(tài)林，亦或是運營產(chǎn)品林，都需要秉持上述原則。在開展運營分配的過程中，不管是宏觀經(jīng)濟政策，還是管理體系，都應該把運營主體當作側入點，由于全部的政策不單單需要實施到實處，同時還要實施到每個主體上。這些政策以及機制如果能夠讓責任人獲得一定經(jīng)濟效益，就可以給責任人的運營以及今后發(fā)展提供便利條件。反之，將無人來運營以及發(fā)展。所以，構建完善的森林生態(tài)效益補償制度，可以給天然林保護工程的開展提供有效保證。

2.3 讓廣大林農(nóng)積極地投入到造林、育林、護林工作中

落實天然林保護工程工作，可以防止林木亂砍亂伐現(xiàn)象出現(xiàn)，但是結合林農(nóng)反映得知，國家所提倡的“誰造林、誰監(jiān)管、誰運營、誰受益”理念只是一句空話。當前林農(nóng)將工作重心放置在經(jīng)濟效益方面，而國家只是倡導的造林和監(jiān)管，不給予森林生態(tài)效益補償，從而無法調(diào)動其投入到造林以及護林工作中，導致造林、護林工作過于形式化。國家構建森林生態(tài)效益補償制度，落實天然林保護工程是極為重要的，通過構建完善的森林生態(tài)補償制度，給予經(jīng)營人員適當?shù)难a償，這樣可以將集體林區(qū)生態(tài)公益林自身效益進行全面發(fā)揮，從而讓天然林保護工程順利落實下去。

3 森林生態(tài)效益補償?shù)牟呗?/h2>

3.1 建立政府部門財政轉移支付機制

當前，我國西部區(qū)域作為森林建設的重點位置，在構建森林生態(tài)效益補償制度時，應該加強對中西部領域、生態(tài)效益地域轉移支付，將生態(tài)領域轉移支付進行突顯，進而對重點生態(tài)領域專項資金支付形式進行構建，讓生態(tài)環(huán)境比較惡劣的區(qū)域可以在森林工程構建中得到滿足[3]。

3.2 拓展生態(tài)建設資金統(tǒng)籌渠道

在開展森林建設工作時，需要大量的資金投放，如果僅僅憑借財政部門的撥款，已經(jīng)不能滿足生態(tài)環(huán)境建設需求，所以，這就需要將資金統(tǒng)籌渠道進行擴充，借助國債等統(tǒng)籌方式，將資金短缺現(xiàn)象進行有效處理，通過營造良好的融資環(huán)境的方式，將更多的資金應用到森林生態(tài)效益構建中，從而保障生態(tài)建設工程的穩(wěn)定開展。

3.3 加強生態(tài)補償機制的探究

做好生態(tài)補償制度的探究工作，落實生態(tài)保護立法探究，法律作為保護生態(tài)環(huán)境的基本條件，結合我國當前環(huán)境狀況來說，應該根據(jù)各個區(qū)域來構建不同的補償機制，加大產(chǎn)權改革機制的探究力度，讓社會群眾提升對森林建設的了解，并且增加其參與森林建設的自主性，將原始的政府部門主導生態(tài)治理形式轉換成民間主導治理形式。

3.4 健全生態(tài)效益補償機制

在構建生態(tài)效益補償機制時，我們可以從四個方面入手：①構建森林優(yōu)化配置機制。森林生態(tài)效益補償制度落實之前，需要結合當前各個領域的社會經(jīng)濟真實狀況，對森林實施優(yōu)化配置。②構建森林資產(chǎn)評估機制。森林生態(tài)效益作為客觀存在，具備較強的應用價值，同時對促進社會發(fā)展起到了重要的作用。所以，需要結合森林資產(chǎn)評估結果來實現(xiàn)補償。③構建成本評估探究機制。為了保證森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展，就要確保其具備生態(tài)服務性能，在迎合人類需求的基礎上，保障其自身具備不間斷發(fā)展能力以及狀態(tài)[4]。④構建分類補償機制。為了保證森林生態(tài)補償機制的全面落實，就要結合各個森林生態(tài)服務功能，對其影響范疇以及效果來建立補償標準。

3.5 生態(tài)價值基礎上的補償

在開展森林建設工作時，生態(tài)效益價值將會給生態(tài)效益補償標準帶來直接影響。對生態(tài)效益服務價值進行綜合思考，能夠對生態(tài)效益補償標準起到明確的目的。因為各個領域的森林創(chuàng)造的生態(tài)效益價值存在一定差異，部分領域創(chuàng)造的價值比較大，部分領域創(chuàng)造的價值比較低。所以，由于領域的不同，創(chuàng)造的生態(tài)效益價值也就存在差異。通常情況下，中西部領域運營森林所創(chuàng)造的生態(tài)效益普遍偏高，但是其平均效益和東部領域進行比較，普遍偏低，這和氣候，地理環(huán)境等因素有著直接的關聯(lián)。所以，各個領域在建立森林生態(tài)效益補償標準的過程中，應該結合各個領域的真實狀況來對生態(tài)效益價值實施評估。

4 結束語

總而言之，天然林保護工程與建立生態(tài)效益補償作為保障生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。在開展森林建設工作時，為了實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和改善，就要構建完善的生態(tài)效益補償機制。結合各個領域的真實狀況，根據(jù)不同主體，構建符合該領域生態(tài)發(fā)展的森林生態(tài)動態(tài)管理機制，進而提升森林生態(tài)效益補償機制的完備性，從而促進我國生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。

[1]張愛美，陳紹志，朱可亮.我國以天然林保護工程為主體的公益林生態(tài)效益補償及其估值研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2014，11：161～164.

[2]劉鵬.新疆國有林場森林經(jīng)營方案實施過程中存在的問題與對策[J].新疆林業(yè)，2015，03：7～9.

[3]江 紅.關于森林生態(tài)效益補償制度的探討[J].綠色科技，2016，06：108～109.

[4]吳振新.關于林業(yè)重點工程資金和專項資金采用事業(yè)單位會計制度核算的探討[J].綠色財會，2013，09：6～7.

F326.2

A

1005-7897（2017）14-0172-02

2017-7-7

任喜琴（1972-），女，林業(yè)工程師，大專，主要從事森林資源管護、監(jiān)測、林業(yè)計劃統(tǒng)計等管理工作。