教學督導：電大質量監控的重要形式

翁則華+陳華

摘 ? ?要： 電大系統教學督導工作開展至今，各地電大的督導情況并不平衡。因此需要在與普通高校教學督導工作比較的基礎上，了解電大教學督導的內容與特點，特別是它在電大教學質量監控中的作用，以及其在電大教學質量管理工作中的獨特地位，以深刻認識教學督導是電大質量監控的重要形式。

關鍵詞： 教學督導 ? ?電大質量監控 ? ?內容特點

一般認為高校的教學督導起自于的20世紀90年代初，當時因各高校的招生規模擴大，教學質量嚴重滑坡，在中小學開展教育督導的啟發下，部分高校開始在校內設立教學督導。到21世紀初，教育部[2001]1號文件和[2005]1號文件，對高校的教學質量提出要政府、社會監督與高校自律相結合，建立完善的質量保證體系，要求高校確立以教學工作為中心。自此高校的教學督導開始興起，電大系統的各級電大也在此時開始制定教學督導辦法、成立教學督導組織，開展教學督導工作，尤其是在開放教育試點總結性評估期間，電大系統的教學督導工作全面展開。然而，電大系統的教學督導工作開展至今，各地電大的實施情況并不平衡，督導工作缺乏系統性，呈現自上到下逐級消解的現象，特別是縣市級電大，教學督導人員是否到位也是問題。本文基于對基層電大的考察，對照普通高校的教學督導工作，就電大質量監控中的特點進行討論，闡明教學督導是電大質量監控的重要手段，也是質量監控的基礎，是電大教學質量保證體系中不可缺失的重要形式。

一、建立教學督導是學校教學質量管理的必然結果

自高校開展教學督導工作以后，關于教學督導的研究也同步引起重視，但一些研究者并不區分教育督導與教學督導，如學者寧全新將《中華人民共和國教育法》中對教育督導的規定等同于確立教學督導的法律地位[1]。當然，教育督導與教學督導存在一定的關系，但從內容上看，教育督導比教學督導范圍要廣，教育督導既督教、督學還要督政，因此它包含了教學督導;從職能上看，教育督導是政府職能，而教學督導則可以是學校教學管理的重要組成部分。本文討論的教學督導，主要是指學校的教學督導。

學校教學督導主要是使學校的人才培養的目標與質量能主動適應教學改革和發展的需要，而對其教學及其管理工作實施監督與指導的一項制度。它是確保學校教學目標實現和教學質量提高的重要舉措，是學校教學質量監控體系中的重要組成部分。教學督導的出發點和落腳點是提高教學質量[1]，督導活動的重點是導，以督促導，以導為主，著眼于激勵和調動教與學兩方面的積極性，促進教學質量不斷提高。學校教學督導與國家行政部門的教育督導的關系是后者是前者的基本依據，學校教學督導要依據國家有關教育方針、政策和法規，結合本校的教育教學目標、具體情況和條件，保證教學質量的提高，實現人才培養目標。

電大系統的教學督導與普通高校教學督導的目的一樣，但在內容和操作上有許多不同，電大實行的是統籌規劃、分級辦學、分級管理的全國性辦學體制，因此在內部的聚合度上沒有普通高校強，這使得電大系統的教學督導多了幾分難度和復雜。而它基于遠程教學的辦學模式，又使它比普通高校有更豐富的教學督導內容。這樣從系統與教學模式建設兩方面規定了，電大系統的教學督導在電大系統的教學質量的監督與管理中有著更為重要的位置。然而在實際的電大教學質量的管理中，因為存在這樣或那樣的不正確認識，使得電大的教學督導沒有發揮應有的作用。其中比較突出的是，教學督導與學校有關教學管理部門（如教務處）的職能重復，造成這種錯誤認識的原因不僅與對教學督導工作的職能不了解有關，而且與學校教學督導工作的態度有關，它涉及學校對抓教學質量的決心和方法的科學性。

學校教學督導與教學管理部門有著較大的區別，主要有：（1）教學督導“督”的范圍比教學管理部門更廣，教學督導不僅督教、督學，而且“督”一切影響教與學有關的部門，它將教學管理部門也納入其“督”的范圍;（2）教學督導“導”的功能，規定它不是直接的執行者，而是對從“督”的過程中獲得諸教學信息進行評價，通過與教師或部門的溝通，實現教學及其管理質量的提高，通過為學校領導提供教學檢查和評價信息，做好教學及其管理的參謀;（3）從學校的管理組織系統看，教學督導有著“第三方”[2]的特點，使學校的教學質量監控形成“閉環”，具有自我監督功能，有意識地形成學校教學管理的自我完善能力。因此，教學督導的產生，既是外部環境因素影響的結果，又是學校抓教學質量的必然結果。部分省級電大，甚至基層電大在電大系統建立教學督導以前，就已開展教學督導工作即是例證。

二、電大教學督導的工作內容

電大教學督導的工作是通過對教與學的支持與服務的全方位督導，促進教學管理的持續改進，工作內容是：督教、督學、督服務與督管理。因此，電大的教學督導將對學校的教學質量實施全面的監控。

（一）督教

督教的內容包括教學設計（教案）的督導、教學活動的督導、教學實習的督導和青年教師培養的督導等。在普通高校，日常督教會向課堂集聚，通過聽課發掘問題，將教學問題與教師交流溝通，將管理問題向有關教學管理部門反饋。電大的督教內容要比普通高校的內容更多，情況更復雜，因為遠教是電大教師實施教學活動的基礎，然而基于遠程的教學方式不如課堂教學好規范和可操作，需要理念與方法的創新與突破。因此電大的督教有一個探索的過程，也正是這一點，使得電大的督教更為重要。另外，電大課程教學的實施，不僅有基層電大的輔導教師，還有上級電大的主講教師和責任教師等，他們的教學分工及配合問題，關系到課程教學的有效性，直接影響到教學質量，因此也是督教的重要內容，然而這方面的督教工作需要上下級電大督導員的協同。目前這方面的督教工作基本上還是空白，也是長期以來上下級電大教師不能形成有效的課程教學組織的主要原因。

（二）督學

電大督學也與其督教一樣，有其特殊性。比如學生的學風，不僅體現在到課率和課堂紀律等方面，而且更多地體現在自主計劃、遠程學習和小組學習等自主性學習方面。由于在職成人工作、家務和各種社會性活動與學習之間存在廣泛性與多樣性矛盾，不是普通高校的督學內容所能容納的，使得電大的督學工作具有規范難和執行難的問題，目前還很難找到可參照的模式。因此，電大督學工作本質上會涉及成人學習的心理、方法和習慣等問題研究，這些問題在呈一定規律性的同時，更具有普通學校所沒有的個別性，給電大督學工作帶來更大的挑戰。因此督學的工作過程從某種程度上說，也是成人教育的研究過程，除常規的學風、考風和實體的校園學習文化之外，遠程學習文化、遠程學習支持服務等也將列入電大的督學工作內容，而且是更重要的督學內容。目前正處于社會轉型期，對成人學習所帶來的多變與不確定，使電大的督學工作更具研究性特征。

（三）督服務

電大學習，師生處于準分離狀態，學生與學校之間的相熟程度不如脫產學習那么高。學生對學校相熟程度，直接影響著教師、班主任，以及學校的規章制度對促進和規范學生學習的效度。改變這種狀況的主要辦法是對學生提供良好的學習支持服務，所謂良好的學習支持服務，即是讓不同時間、地點、學習程度和學習習慣的學生能夠得到順暢的學習信息和學習指導，即為學生提供具有個性化的學習支持服務。提供這樣的學習支持服務，不僅涉及教師、班主任等人員，還涉及遠程教學平臺，它是一個系統。這個系統的任何一個環節出現阻塞，都會影響對學生學習服務的效果。因此督服務是電大教學督導工作的一個重點，也是它有別于普通高校教學督導的重要方面，主要內容包括：督服務途徑、督服務方式、督服務效果、督服務系統建設等。

（四）督管理

教學督導工作的非直接性，將對督教、督學與督服務過程中獲得的與教學有關的各方面信息進行綜合評價，并通過這個評價反身對教學管理部門進行督導，以促進教學管理的進步。具體的督管內容主要有：教學計劃管理、教學環節管理、教學資源管理、教學設施的建設與管理、教師管理、學生管理、教科研管理，以及教學管理的實施方法與途徑等，使教學管理避免棘輪效應、馬太效應和主觀臆斷效應，朝著高效、有序、規范和理性管理邁進。

三、教學督導對教學質量監控的特點

電大教學督導的內容，規定了它在促使學校教學質量管理理性化和科學化方面具有不可或缺的作用，它所體現出來的對教學質量監控的特點，是電大各級學校的其他教學管理方式和部門所無可替代的。

（一）全面性

電大教學督導的督教、督學、督服務和督管理幾方面的內容，使督導員不僅與教師、學生直接交流，還與各有關部門密切聯系，因此對學校教學及其管理各方面的信息具有較全面的了解。掌握學校教學及其管理信息的全面性，有利于教學信息的綜合分析，發現教學質量管理存在的問題，有利于學校解決教學質量管理問題。

（二）針對性

教學督導工作，一般分為常規督導、專題督導和綜合督導，其中專題督導是指針對教學中某個突出問題，進行深入的系統的了解和深層的剖析，經過督導組集體診斷，有針對性地提出指導性意見，是教學督導具有針對性的表現。臺州電大系統就曾對考風問題、教學的教學設計問題等開展專題督導，并就教師的教學設計開展有意義的課程教學設計比賽，以加強教師的開放教育意識，增進教師間的教學交流。

（三）客觀性

教學督導的客觀性，主要因為其相對于其他部門具有這樣兩方面的前提：（1）教學督導對學校的各方面的教學及其管理的情況掌握較全面;（2）教學督導的工作具有“第三方”的特征。因此教學督導對學校的教學及其管理的評價具有較高的客觀性，這種客觀性如果能和電大系統的評估制度相結合，則能增強這種客觀性的權威性，有利于提高督導工作的效度。然而，評價總有不可排除的評價者的主觀性因素，因此不僅督導員要提高自身的素質，了解電大的辦學理念、教學特點與教育教學的理論，學校還要提供督導員的培訓和學習的機會，在制度上保證評價過程的工作方式，盡量減少評價過程中的主觀影響。

（四）條理性

在通常的教學管理中，經常會聽到教師、管理人員，甚至學生對教學及其管理的意見，并對意見提出自己的看法。但意見總歸是意見，通常較難引起決策層的重視（能引起重視的問題，通常是已比較嚴重了），原因是意見通常存在提出者的主觀思考，難免帶有個人的情緒與偏頗。教學督導一則不拒意見大小;二則有心了解，它見微知著，對這些意見或建議結合各方面了解的內容，能條分縷析使其條理化，為教學管理部門或領導提供參考，使教學質量的管理決策更加有效與理性。

（五）指導性

教學督導工作通常根據不同的督導目的，采用隨機聽課、專項調研、檢查評估和座談問卷等方式開展教學檢查工作，行使教學質量監控職能。通過與教師、學生和教學管理職能部門充分交流，發現教學及其管理問題，提出解決問題的建議或方案，因此具有指導性。在這方面，電大教學督導的工作指導性更強，因為電大試圖建立的是一個新的人才培養模式，需要教職人員的教學理念、教學模式和管理模式與之相適應。為此，教學督導人員不僅自身要深刻理解新的人才培養模式，而且在實踐中要善于發現問題，善于總結經驗，善于通過與師生、管理人員進行溝通，引導他們轉變教學觀念，改變教學方式和探索管理模式。這些工作至今尤為重要，必須常抓不懈。

四、教學督導是學校教學管理中的重要監控環節

現代的學校管理，只有決策與執行是不夠的，還需要對決策與管理實行監控。因此在學校教學管理的組織中，教學督導是其中不可缺少的環節，它使學校的管理形成閉環。教學督導可分為外部教學督導和內部教學督導，就基層電大而言，地方政府教育管理部門及上級電大的教學檢查等雖然目的、內容不同，但均可稱為外部教學督導。如圖一顯示的是校內的教學督導與教學及其管理的關系圖。由圖可見，在基層電大教學督導也是不可或缺的。圖中教學管理部門、教學部門及教學支持部門各有自己的工作檢查、評價與反饋過程，即圖中的內部檢查、評價與反饋，這些雖然也有督導功能，但只能是一般性的自我檢查性質的教學管理環節，缺乏專業化、制度化和對部門利益的超越。比如，它們的內部檢查、評價與反饋，會以總結等方式上傳到學校高層，但是局部的，以本部門的工作為視界。對此，學校上層雖然也可以結合自身的了解，通過分析綜合進行教學質量管理的決策，然而，因為各部門上送的總結等已經通過一級處理，許多有關教學質量的信息已進行了刪節，只報他們認為重要的，甚至對他們有利的教學及其管理信息。而且在信息處理上，主要是經驗性的，不能結合學校的辦學目標、教育教學理論進行分析提升，因此存在較大的局限性。教學督導使學校的教學管理形成閉環，不僅教學信息了解全面，有利于綜合分析，而且教學督導能夠始終以國家教育教學方針、政策及學校的辦學目標為依據，根據電大遠程教育規律和成人學習特點及辦學環境的變化進行教學質量評價，提出建議與方案，具有較高的理論性與指導性，為領導的教學管理決策提供參謀，推進教學質量管理的專業化和科學化。

五、教學督導增強系統的質量監控能力

電大作為一個全國性的系統，分成四個層級，各種教學信息在傳遞過程中難免失真，且隨著時間與傳遞線路的延長會出現牛鞭效應。在電大這個龐大的組織系統里，“任何一個環節松散、薄弱，甚至缺失都將嚴重地影響系統的優勢發揮，都將影響教學質量的提高”[3]。從而使得上級電大埋怨下級電大工作不得力，下級電大埋怨上級電大布置的工作不合理、理想化，難以操作，結果自然反映到教學質量上。上下級電大有時存在的不協調，很多時候在于較全面、客觀分析教學質量及其問題基礎上的溝通不夠。筆者做過電大在線使用情況的調查，發現電大在線的使用問題，并非單純的技術問題，而是多方面的，甚至涉及因工作習慣改變，產生的教師或管理人員本能的抵觸問題。因此我們認為，在沒有認真執行某項工作時，很難發現真正的問題，意見在很多時候（特別是口頭意見）是膚淺的。教學督導在有效督促執行電大系統的各項教學規范的同時，對教學過程及結果進行評價，能夠深入發現問題，提出建議和措施，促進電大系統的溝通，對電大系統的教學質量實施全方位的監控，由此能實質性地增強電大系統教學質量的監控能力，同時增強了電大系統的凝聚力。

六、結語

不論是工作內容還是工作特點，電大的教學督導有著學校其他教學管理部門不可替代的作用，而且與普通高校相比有著其特有的復雜性、多元性和不確定性。它對學校內部各教學及其管理部門貫徹執行國家教育方針、政策和學校教學規范、安排進行監控與督辦;對教師和教輔人員進行教育教學觀念、遠程教育規律、成人學習規律和具體實施遠程教育教學的方式和方法進行指導和培訓。因此它既要熟悉國家的教育教學方針政策，又要熟悉電大的教育教學規范和要求，同時要主動探索遠程教育規律和成人教育規律，但它不是專門的政策和研究部門;它要了解基于遠程的教學管理技術及其特點，但它不是網絡技術部門;它要了解遠程教育各個教學環節的工作及其特點，但它不是專門的教學部門;它要對遠程教育各個教學環節實行質量監探，但它不是教務部門;它要對整個支持服務系統進行評價，但它不是學校綜合部門。教學督導在電大的工作職責上的獨特性，使得它是電大教學質量監控的重要形式。

參考文獻：

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[3]彭思毛.教學督導：遠程教育質量監控的有效機制[J].中國遠程教育，2004（10）：35.