社區老年教育的發展現狀及其供給側結構性改革的思考

華芳英

摘 ? ?要： “老有所教、老有所學”是我國老齡事業的重要發展目標之一。然而，與持續增長的老年人口相比，我國老年教育發展相對滯后。本文在調查研究的基礎上，分析當前社區老年教育在均衡發展、活動內容、渠道途徑、方式方法及隊伍建設等方面的現狀與存在的問題，并從供給側結構性改革視角，提出推進社區老年教育發展的有效對策。

關鍵詞： 老齡化 ? ?社區老年教育 ? ?資源 ? ?改革

一、問題的提出

根據《老年人權益保障法》的界定，60歲以上的人即為老年人。聯合國標準提出，當一個國家或地區60歲及以上人口超過10%，或65歲以上老年人超過7%，即進入老齡化社會。人口老齡化是一個世界性發展趨勢，隨著一個社會步入老年型人口階段，老年人問題隨之產生與發展，并成為一個社會性問題。在我國，早于1999年就進入人口老齡化社會。一直以來，盡管黨和政府高度重視老齡工作，并初步形成了以《憲法》為基礎，《老年人權益保障法》為主體，包括有關法律、行政法規和有關政策在內的老齡法律法規政策體系，以及由相關部門提供與開展的養老服務支持體系，但是從現實來看，這與老齡化的速度及老年人不斷增長的物質與精神文化需求相比還遠遠不足。以老年教育為例，《老年人權益保障法》明確指出，“老有所教、老有所學”是我國老齡事業的重要發展目標之一，“老年人有繼續受教育的權利，國家發展老年教育”。然而，與持續增長的老年人口相比，中國老年教育的發展相對滯后[1]，存在覆蓋面小、缺少資金保障、制度不完善等諸多問題[2，3]。

嘉興早于1987年步入人口老齡化社會，而且是浙江省人口老齡化程度最高的城市[4]。相比而言，嘉興基于社區的老年教育現狀如何？所擁有的資源是否較好滿足老年居民的學習需求？未來如何為老年人提供貼近他們實際的老年教育？帶著這些問題，我們以嘉興南湖區為研究對象，通過對南湖區城鄉社區老年教育的現狀與需求調查，分析存在的問題，提出當前進行社區老年教育供給側結構性改革的思路，從而有效推動積極老齡化與和諧社會的構建。

二、研究設計

1.調查對象與方法。

采用自編“社區老年教育現狀與需求”調查表，以無記名整群抽樣的方式，于2016年4至5月對嘉興南湖區內200名城、鄉老年人進行問卷調查，共收回有效問卷168份。由于部分農村老年人文字書寫不利索，我們還在問卷調查與數據分析的基礎上深入社區進行實地訪談，以更全面了解社區老年教育現狀與需求狀況。同時，還對17個城鎮社區（含城市社區與鎮社區）、16個農村社區的社區干部進行問卷調查與實地訪談，以進一步了解基層社區老年教育的資源配置與具體開展情況。

2.研究工具。

問卷是在借鑒相關研究、對老年人進行訪談及個人經常性下基層進行社區輔導過程中掌握情況的基礎上編制而成，內容涵蓋社區老年教育的資源、受教育人數、老年教育需求、老年教育渠道、方式方法等幾個主要反映當前社區老年教育現狀的因子，以選擇題為主，并附兩道反映老年人對當前老年教育開展滿意度與建議的主觀題，以便全面了解社區老年教育現狀與需求。

三、當前社區老年教育教育現狀與問題

1.社區老年教育開展較廣泛，但城鄉發展不均衡。

我們調查的南湖區33個城鄉社區中，各社區均不同程度地開展了社區老年教育。在這33個社區中共有老年人38153名，接受老年教育的人次達19735，占老年總人數的51.7%。這是一個可喜的表現，說明基層政府和社會日益重視老年教育，想盡辦法為老年人提供各種教育支持，開展相應老年教育活動。

但我們也看到，南湖區社區老年教育的開展極不均衡，主要表現為城、鄉之間的不均衡。調查發現，城鎮社區老年人接受老年教育的人次占比是78.4%，而農村社區的老年人次占比不到城鎮的一半，只有36.4%，而且覆蓋面小。這一現狀預示我們，在全面推進小康社會建設、構建城鄉一體化發展先行示范區的征程中面臨著一個嚴峻的挑戰，即如何推進老年教育的城鄉一體化發展。

2.社區老年教育內容不斷豐富，但與老年人的學習需求脫節較大。

這些年來，各級政府部門、學校及社會組織等利用自身的資源優勢，紛紛下基層，為廣大社區老年人提供豐富多彩的文體教育活動，較大程度上滿足了老年人對精神文化生活的多樣化需求。對33個城鄉社區的老年人及社區干部的調查發現，大多數城鄉老年人有較強的學習愿望，占比92.3%，其中城鎮為95.2%，農村為88.7%。有63.6%的城鄉老年人對學習內容的需求程度依次為養生保健、娛樂休閑、勞動技能。這說明城鄉老年人的老年教育內容需求有較高的趨同性。調查發現，農村社區6.7%的老年人將“勞動技能”作為老年教育內容的首選。究其原因，一些農村老年人雖年事已高，但他們在家庭與社會中的角色與責任還相當大，農作物種植、家畜養殖、小孩看護及承擔更多的社會勞動都需要有更高的勞動技能。因此，如何提高勞動技能水平成了部分農村老年人的最現實的需求。

調查發現，目前各社區所開展的社區老年教育遠沒有滿足城鄉老年人的實際需求。幾乎所有的城鄉社區老年人和社區干部認為，現實中的老年教育內容較單一，一些個性化需求得不到滿足。例如，農村居民張阿姨想學習上網技術，鎮上老王想出國看兒子、學點最基本的英語會話，但是社區沒有人提供教學，而跑城里又不方便，類似這樣的例子還很多。另外，據老年人反映，有時候社區播放的錄像內容經常與當前、當地實際不相符合，現場也沒有專人講解說明，所以名義上的“學習”就成了坐在一起拉拉家常、“聊聊市面”而已，缺乏針對性的專業講解與指導、實踐與運用，起不到更多的學習作用。

3.社區老年教育渠道途徑不斷拓寬，但作用發揮不夠充分。

隨著人們對老年教育的日益重視，可供老年人進行學習活動的老年教育渠道途徑也在不斷拓寬。調查發現，受調查的33個社區中，有30個城鄉社區通過老年電大教學點開展教學活動，占比90.1%，滿意率70.2%;有11個城市社區的部分老年人參加老年大學學習，占比33.3%，滿意率為78.6%，其中1個鎮社區因老年人數多達2100多人，設有老年大學的教學點，其余都集中在城市社區;有31個城鄉社區通過社區學校自行組織相關教育活動，占比93.9%，滿意率為76.3%。各社區學校利用社區教育學院、社區教育中心的網絡優勢，參與“菜單式”培訓活動，舉辦“市民品質生活”系列公益培訓活動，內容有陽臺花草種養、膳食搭配、廢物手工制作、婚姻家庭人際關系等，深受老年人的歡迎;15個社區經常有相關社會組織、學術團體送教下基層，開展相應的針對老年人的專題講座與教育活動，占比45.5%，滿意率為63.5%，如嘉興市九三學社與社區教育學院聯合開展“關愛老人健康”的專題講座活動，參與率高，效果較明顯。

老年教育渠道途徑的拓寬為老年人提供了豐富的精神文化活動。不可否認，每一種渠道途徑都有其自身的優勢與缺陷。例如，老年電大教學點由民政部門負責，有經費下撥，課程播放成本低，但是忽視過程管理、互動與考評，內容缺少本土化、針對性;老年大學學習是一種自覺學習，實行班級授課為主，教學成果有一定展示，但受到學員自身文化基礎及家庭支持、交通、班級名額等的限制，參與人數少且集中于城區;以社區學校為依托、社區自行開展的老年教育大多以講座輔導為主，社區干部事先進行了一定調查摸底，了解老年人的現實需求，所以在供需方面較為匹配，但缺乏配套政策與經費支持，相關人員組織管理的積極性不高;相關群團組織與社會團體開展的送教下基層活動，一般以專題講座為主，部分主題較新穎，老年人較喜歡，但也時常出現重理論講解而聽不懂的情形。因此，如何加強統籌，整合老年教育各類資源，形成合力，創新途徑，需要進一步探索與思考。

4.社區老年教育方式方法不斷創新，但仍局限于傳統。

社區老年教育因其教育對象的老齡性、教育地點的社區化、教育過程的非正規性、教育模式的教養結合化[5]，決定了社區老年教育必須研究老年人心理，不斷創新方式方法，提高老年教育的針對性、有效性。調查發現，目前社區中的老年教育常用的方式方法依次為（見下表）：團隊活動（以棋牌為主）（11.7次）、看視頻課程（10.8次）、請老師來講課（5.3次）。

表1 ? ?社區教育老年教育方式方法使用情況統計表

由此可見，社區老年教育以傳統方式方法為主。究其原因，一方面是作為組織者的社區管理者相當缺乏，工作壓力大，沒有更多的精力組織資源，創新方式方法。另一方面是經費不足，缺乏方式方法創新的條件與基礎。例如，上網學習主要集中在城鎮。但是，我們走訪發現隨著互聯網與信息技術水平的日益提高，一些低齡的老年人追求時尚，接受新事物多，遠遠不滿足于當前老年教育的傳統方式方法，希望能夠開發老年教育手機客戶端，方便更多老年人使用智能手機隨時進行“點點”學習。

5.社區老年教育隊伍有所增強，但師資建設滯后嚴重。

據調查，目前所有社區已配備分管社區老年教育的工作者，文化部門、民政部門、社區教育學院及各社區教育中心不間斷地對他們進行工作布置，并做相關方面的工作培訓。但由于這些工作者往往一人多職，工作壓力大，勞動報酬低，工作積極性得不到應有的調動，人員流動性較大。

開展老年教育活動的師資目前有兩大來源：一是兼職教師，這部分主要由社區教育學院、社區教育中心根據教育活動開展的實際需要，從各機關、學校、醫院、企業及相關社會團體進行聘請，但目前由于缺乏統一協調，總體數量不夠充足、經驗不夠豐富;二是老年人自己擔任，這部分大多是非教育專業、有一技之長的退休人員，但由于受身體狀況與家庭等的限制，無法保證教學的持續開展。因此，從總體看，師資隊伍的建設與培養速度遠遠跟不上社區老年教育高增長的需求，需要有關部門做深入研究，整體考量，提升師資隊伍的規模與專業化水平。

四、以積極老齡化為目標，促進社區老年教育供給側結構性改革

教育供給側改革的核心是擴大優質教育資源供給，優化教育資源配置，提供更多更好的教育選擇，從而化解教育老大難問題[6]。當前老年學習需求“井噴式”增長，供需失衡，短缺的現實困境與日俱增的現實訴求，構成了需求側的巨大張力，在造成老年人“學無所教”的同時，也折射出了供給側的乏力。因此，基于供給側改革視角，思考老年教育發展的路徑，實現老年教育的有效、精準供給，就成為老年教育理論研究與實踐探索的重要任務，而要做好社區老年教育是其中的基礎性事業，因為社區老年教育是以社區為特定場域，以老年人群為特定對象，所開展的教育、培訓、交流和有組織的學習活動的總和[7]。社區老年教育因其成本低、效益高，必將是未來老年教育發展的重要方向[8]。那么，未來如何結合當地實際與當前形勢，提供有效精準供給，深入推進社區老年教育可持續發展，值得我們深思。

1.明確定位，統一領導，普惠更多社區老年居民。

社區老年教育是基于社區、服務當地社區老年居民的教育活動。從社會學的增能理論分析，老年教育能增強老年人的生活掌控、變化適應及社會參與的能力，促使他們積極采取行動，持續改善自身的生活質量[9]，這也正是積極老齡化所要追求的目標。

《老年人權益保障法》規定，“各級人民政府對老年教育應當加強領導，統一規劃”，《國家中長期教育改革與發展綱要（2010—2020）》將老年教育納入了終身教育體系，并提出要重視老年教育。從全國來看，經過多年實踐與探索，一些先行地區已基本形成了以區縣老年大學為龍頭、鎮（街）社區老年學校為骨干、以村（居）教學點為基礎的社區老年教育網絡[10]。而目前嘉興南湖區還沒有建立統一、明確的社區老年教育領導機構與組織體系，如前所述相關部門提供的社區老年教育各有所長、各有所短，各部門又各自為攻，導致政出多門、資源分散。

推進積極老齡化，發展社區老年教育需要明確定位，統一領導，形成合力，普惠更多社區老年人。區委、區政府層面要統一領導、全面謀劃，并建立常設機構進行社區老年教育的統一組織、管理、指導與協調，在此基礎上形成黨政統籌領導，多部門分管，公辦為主體、民辦為補充，以社區老年學校為骨干，以老年學習社團為特色，以教養結合、線上線下結合為重要形式，以老年志愿服務為重要取向的社區老年教育新常態、新格局，從而為更廣泛的社區老年居民提供優質的老年教育資源與特色活動項目。例如，我們可以通過機制整合，讓社區文化禮堂長根長腳更有內涵，讓老年電大的教學增強本土化與針對性，讓原有的社區教育機構更好地為重點對象——老年人提供特色化的教育服務。

當然，從產業發展的視角來看，養老產業是新興產業，也是人口老齡化形勢的現實產業，對環境壓力不大，符合產業發展政策，適應老齡化社會時代規律。我們完全可以根據嘉興地處上海、杭州之間的區位優勢，以老年服務業為抓手，培育新的經濟增長點，促進經濟轉型升級，建設嘉興老年健康城，提高供給質量和效益。例如，針對老年人對文化體育、老年教育的需求量較大，可以圍繞社區發展，建設一批教養結合，與老年文化事業相配套的療養院，不斷提高供給體系的質量和效益，通過供給引導養老消費健康發展。

2.聯系實際，整體設計，探索社區老年教育發展的科學運行模式。

根據當前南湖區社區老年教育資源分散化、項目重復性、活動低效性等問題，以及老年居民對社區老年教育旺盛的實際需求表現，我們必須理性思考，充分挖掘，探索適合本地實際的社區老年教育運行模式。當前，“四三二一”社區老年教育運行模式值得探索實踐（見下圖）。

圖 ? ?社區老年教育運行模式示意圖

具體而言，“四”是指當前開展社區老年教育的四個職能部門，即文化部門、老齡委、教育部門與民政部門。四個部門要在區級層面的組織、協調、管理機構的統一指導下，實行項目整合，同時又各司其職，共同為城鄉老年居民提供優質的老年教育資源與活動。“三”是指深入社區開展老年教育的三級網絡體系，即社區教育學院、社區教育中心與社區學校。要根據各鎮（街道）及社區實際，做好老年教育的平臺開發、項目實驗、課程建設、教師聘請、活動實施與相關理論研究。可喜的是，2015年在浙江省政府的大力支持下，在浙江廣播電視大學的基礎上成立了浙江老年開放大學，以線上、線下相結合的方式開展老年教育活動。嘉興已成為第一批試點單位，正在籌建老年開放大學，并利用“嘉興學習網”平臺與現有社區教育網絡優勢開展了一些深受老年居民喜愛的教育培訓活動。“二”是指提供社區老年教育的兩類資源，即政府資源與社會資源。要完善政府與社會合作機制，整合、盤活一切可以利用的資源，為不同層面的老年人服務。可以將老年人分成低齡段、中齡段與老齡段，并根據他們的實際學習需求，提供多樣化、個性化的學習資源，進行分層教學。“一”是指成立一個對多部門、三級網絡體系、兩類教育資源進行統一組織、協調與監督的管理機構，這個機構可以稱為“老齡辦”。具體做好全區社區老年教育的整體規劃、統籌協調與監督管理。

“四三二一”這一運行模式可以有效形成社區老年教育的合力，實現部門聯動、資源整合、項目共建、師資共享、設施共用，并能很好地挖掘本土化、特色化、區域性的社區老年教育品牌，從而更好地服務社區老年居民。

3.合力而為，不斷完善，建立健全社區老年教育工作保障機制。

社區老年教育是深入社區為老年人提供教育資源與服務的活動，它是老年人教育事業的基礎性工作。作為民生工程，它需要社會各界人士的共同關懷，更需要政府的領導與重視。為使社區老年教育事業實現可持續發展，彰顯人本化特征，滿足更廣大老年居民的學習需要，必須建立健全社區老年教育工作保障機制。

（1）經費保障機制

作為民生工程，政府應該根據各社區老年人數建立人均經費撥款機制，重視社區老年教育所需的基本設施的配置，以保證社區老年教育的正常運行。

（2）政府與社會合作機制

《老年人權益保障法》規定，“國家鼓勵社會辦好各類老年學校”。在這個老齡化社會要建立以機構養老為引領、以社區養老為依托、以居家養老為主體的區域養老服務體系，社區老年教育必須緊緊跟進，政府應探索建立與區域養老體系相適應的社區老年教育服務體系，同時可以探索引進民間力量，投入社區養老服務，打造集教育、文化、體育、衛生于一體，實現老有所學、老有所樂、老有所動、老有所醫的混合型模式。

（3）隊伍建設機制

上海市多年來開展社區老年教育的實踐經驗證明，做好社區老年教育需要建設四支隊伍，即校內老年教育管理者隊伍、教學點辦學人員隊伍、志愿者隊伍和聯絡員隊伍[11]。加強社區老年教育隊伍建設，可以有效保證各類項目活動的順利開展，并通過課題研究、項目實施、平臺建設、課程開發、團隊培育等多種途徑，不斷擴大社區老年教育的參與面，有效提升社區老年教育質量。

（4）資源共建共享機制

發展社區老年教育是全社會的共同責任。因此，我們要在政府保證財政支持的前提下，積極倡導“共駐共建”理念，鼓勵社區內各單位與成員參與到社區老年教育中，并且利用好各類資源，如圖書館、博物館、文化體育活動場所等，為社區開展老年教育活動提供應有的支持。還要集合相關部門人力，開發優質課程資源，建設數字化學習平臺并推廣力度，以滿足老年居民的多樣化學習需求。

（5）監督考核機制

要使社區老年教育真正落到實處，取得實效，必須建立和完善監督考核機制。例如，建立對各級政府部門的監督與考核機制，必須將社區老年教育任務納入政府年度工作考核內容;建立對各辦學機構的監督與考核機制，根據各辦學單位對活動項目的組織、參與、實施與成效進行年度績效考核與評估;建立對各社區老年教育工作者的考核，根據各成員承擔工作的實際情況，進行態度、專業、實施與滿意度等方面的綜合評定;建立對社會團體、社會組織參與社區老年教育的實效性考評，以推進社會參與廣度與深度，從而努力營造全民為老服務的良好氛圍。

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基金項目：嘉興市哲學社會科學項目“基于社區的老年教育現狀分析與對策研究”（2016278）