完善江蘇政府購買公共服務

江蘇省的政府購買公共服務在經過數年發展后已形成購買規模持續擴大、項目類別不斷增加、相關制度基本建立、管理機制日益健全的基本格局。但仍面臨著購買理念存在偏差、購買規模相對較小、績效管理尚未到位等問題。為進一步提高江蘇政府購買公共服務的實施效果，建議應轉變政府治理理念，強化公共服務職能；健全購買服務機制，促進購買常態規范；利用多元服務主體，營造公平市場環境；建立監督評估機制，提供管理制度保障。

一、江蘇政府購買公共服務的現狀

購買規模持續擴大。江蘇政府購買公共服務工作從2005年在地方試點啟動以來，其規模不斷擴大。數據顯示，2013年，原有政府購買試點城市的無錫市公共服務類采購金額達16.09億元，蘇州市公共服務類采購規模超20.09億元。在省級層面，2014年江蘇省省級試點項目目錄超過70余種，全省實施政府購買服務項目1957個，金額達70.74億元。至2015年，以省轄市試點項目和縣（市）項目合計，全省累計購買服務項目3778個，預算金額達158.96億元。

項目類別不斷增加。據統計，在早期政府購買公共服務試點城市中，所購買項目主要涉及城市基礎設施維護、市政設施養護、文化教育公共服務、社區服務等多個領域，涵蓋市政養護、環衛保潔、綠化管養、信息化服務外包、教育文化衛生體育服務、物業管理、項目代建、設計、監理、審計、培訓、會展、保險等16個類別。另據調研，自2013年起，江蘇省財政廳將涉及教育文化、社保民生、醫療衛生、農業、財務審計、課題規劃、房屋維修等21類公共服務項目列入政府采購范圍。至2015年，購買范圍則進一步擴大至覆蓋范圍也進一步擴大，法律援助調解、社會咨詢服務、社區援助、棚戶區改造、PPP項目等更是首次列入。

相關制度基本建立。據觀察，江蘇各地在進行政府購買公共服務的探索時，還注重制度建設，使政府購買公共服務的相關制度不斷健全。如無錫市政府出臺了《關于推進政府購買公共服務改革的實施意見》、《關于推進政府購買公共服務改革的實施辦法》、《關于對政府性資金投資的城市照明項目加強政府采購管理工作的通知》、《無錫市商業保險政府采購管理暫行辦法》、《政府購買公共文化產品和服務試行辦法》和《無錫市環衛作業招標工作指導意見》，蘇州市出臺了《蘇州市市級政府購買公共服務試行辦法》，江蘇省財政廳則于2012年制定了《關于推進省級政府購買公共服務改革的暫行辦法》，對政府購買公共服務的相關問題進行規范。

管理機制日益健全。據研究，江蘇各地在推行政府購買工作時都重視管理機制的建設。試點市如無錫在擬定政府集中采購目錄時，分門別類，除將物業管理、信息化服務外包等具有通用采購性質的項目納入集中采購目錄，由無錫市政府采購中心制定招標文件文本、統一實施采購。同時又將具有管理個性的綠化養護、市政照明養護、城市照明養護、排水設施大中修、環衛保潔等城市維護項目作為部門集中采購項目，以主管部門為平臺走合法規范的政府采購流程，這樣既調動職能部門將政府采購服務項目納入政府采購的積極性和責任感，又能發揮其專業管理優勢，并在政府采購法律框架內運行。

二、江蘇政府購買公共服務面臨的問題

購買理念尚有偏差。據觀察，部分政府部門對政府購買公共服務的必要性認識不足。當社會需要增加新的公共服務時，相關部門往往不是優先考慮向市場購買，而是要求增加機構、擴充編制、聘請人員、追加經費，結果形成政府機構“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的局面。

購買規模相對較小。據調查，江蘇政府采購規模普遍偏小。以政府采購公共服務工作做得最好的無錫市為例，2013年，政府購買公共服務的金額占公共財政支出的比重僅為2.1%，占全市政府采購金額的的比重僅為5.9%。而從省級層面來看，數據顯示，2012年我省服務采購總金額也僅占政府總體采購規模的4.3%，可提升空間依然可觀。

績效管理尚未到位。一是績效管理制度缺失。由于政府購買公共服務仍處于探索階段，少數試點城市雖已出臺對政府所購買的個別公共服務的績效管理制度，但從全省情況看，績效管理制度尚未建立。二是績效評價體系尚未建立。一定數量的財政資金是否購買了盡可能好和多的公共服務，或者說一定數量的公共服務所使用的財政資金是否最少，相關的評價指標體系尚未構建完成。

三、提升江蘇政府購買公共服務的對策與建議

轉變政府治理理念，強化公共服務職能。一是建議確立現代治理理念。需發揮政府與民間機構各自功能優勢，相互彌補，形成多元公共服務供給格局。二是應實現政府角色轉變。在服務購買中，政府應確定購買內容和標準并承擔監管責任，減少購買行為中責任關系的隨意性，增強剛性約束。三是確立責任理念，實現全面過程管理。作為出資者，服務購買政府應站在公共利益角度，對合同進行全程監控，防止低效率和欺詐行為。

健全購買服務機制，促進購買常態規范。一是應積極發展以競爭性購買為主的多元化公共服務購買模式。依照公開、公平、公正原則，及時、充分向社會公布購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息，積極發展包括邀標、競爭性談判等在內的多元化的購買服務方式。二是應當規范政府購買服務招投標，設定招標資質門檻，暢通信息發布渠道，強化懲處問責機制，不斷推動購買程序規范化、常態化。

利用多元服務主體，營造公平市場環境。一是建議可引入多元主體，鼓勵社會資本進入競爭性公共服務生產領域，拓寬民間團體參與公共事務管理的有效途徑。如可重點培育和優先發展行業協會、商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類民間組織，不斷完善民間組織培育政策，解決相關政策缺失。二是建議大力開展對民間團體專職工作人員的教育培訓，引導社會組織重視和加強人力資源開發。

建立監督評估機制，提供管理制度保障。一是建議應充分利用社會資源，發展由媒體監督、專家監督等構成的多元外部監督機制。二是建議制定完善省級政府購買服務相關財政、財務管理辦法；細化政府采購有關規定，擬定將購買服務納入政府采購的具體條件、程序和監督管理辦法以及與部門預算管理的相關政策、制度銜接問題，確保政府購買服務資金的制度化、規范化運行。三是設立嚴格績效評價機制，建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目進行全方位的評價，確保所購買公共服務的效率與質量。

〔本文系江蘇經貿職業技術學院黃利文主持的江蘇省哲學社會科學基金項目“政民互動視角下的政府購買公共服務研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華