強化黨內監督需突出抓好“三個重點”

商兆鑫

強化黨內監督是加強黨的建設、鞏固黨的執政地位的關鍵舉措，是全面從嚴治黨的必由之路。習近平總書記指出，要“強化黨內監督，積極探索黨內監督的有效途徑”。我們要認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，全面把握加強黨內監督的新要求、新任務，積極探索黨內監督的新路徑、新方法。

一、健全黨內權力運行制約和監督體系

習近平總書記強調：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”要加強對權力運行的制約和監督，就應該建立健全集“以制度制約權力、以權力制約權力、以監督制約權力、以權利制約權力”等為一體的權力運行制約和監督體系，從源頭上預防和治理腐敗問題。

以制度制約權力。沒有規矩，不成方圓。加強對權力運行的制約和監督，必須堅持以制度制約權力，確保權力在制度的范圍內良性運行。以制度制約權力的前提是要健全制度體系。作為地方或部門，要結合實際，因地制宜，建立健全各項制度，夯實以制度制約權力的基礎，切實做到用制度管權管事管人。要在堅持民主集中制的基礎上，建立健全內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保黨和國家機關按照法定權限和程序行使權力。要把以制度規范黨內民主權利、立法權、行政權、司法權等各自的領域和作用范圍作為加強黨內監督的重中之重，切實防止和制約權力過分集中。要完善黨務、政務、司法等領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，推進權力運行公開化、制度化、規范化。

以權力制約權力。加強對權力運行的制約和監督，必須堅持以權力制約權力，嚴密防范權力的主體既是決策者，又是組織實施者，還是監督管理者。要科學劃分決策權、執行權、監督權，有效削減一些重點領域、關鍵崗位、重要部門尤其是“一把手”的權力，鏟斷權力運行鏈條，使決策權、執行權、監督權既相互分離，又相互制約，有效遏制腐敗。同時要科學規范決策權、執行權、監督權。要嚴格劃分不同權力的使用邊界，加強對決策權、執行權、監督權的規范和限制，明確執行權對決策權負責，決策權、執行權都必須無條件地接受監督權的監督，確保各種權力運行不缺位、不錯位、不越位。要把決策權、執行權、監督權的行使通過法律和規章確定下來，確保按照法定權限和程序行使各種權力。

以監督制約權力。要建立健全立體的、多維的權力監督體系，努力營造平等公開的監督環境，除黨紀國法規定不能公開的事項以外，其他一切信息都應當及時、準確、充分地向社會公開，使監督者對權力運行的全過程能夠實施民主監督。要健全監督網絡，形成以黨內監督、人大監督、政府監督、政協監督、司法監督、輿論監督、群眾監督等為主體的全方位的權力監督格局，保證權力在制度化、法制化的框架內運行。

以權利制約權力。依法保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權，是實現以權利制約權力的基礎。要依法推進信息公開，保障廣大人民群眾能夠有效獲取和利用黨和國家機關掌握的信息，形成上情下達、下情上傳的良好局面。要加強法律和制度建設，保障人民群眾依法通過協商、座談會、聽證會以及批評、建議等各種途徑和形式，參與國家政治生活，參與國家和社會事務管理。要強化法律執行，保障人民群眾所依法享有的民主權利，促進人民群眾與黨和國家機關及其工作人員相互了解，實現和保障社會公平。要推進監督法制建設，規范和保障人民群眾監督黨和國家機關及其工作人員的公務活動的權利，促使權力運行合法、有序。

二、織密黨內監督之網

黨的建設決不容許存在不受監督的權力，也決不容許存在不受監督的組織或個人。強化監督工作必須織密黨內監督之網，做到黨內監督全面覆蓋，沒有例外。

健全責任鏈條。在黨內監督體系上，要嚴格按照黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產黨黨內監督條例》要求，黨中央實行統一領導，黨委（黨組）負責全面監督，紀律檢查機關負責專責監督，黨的工作部門進行職能監督，黨的基層組織開展日常監督，黨員進行民主監督。

形成監督合力。在黨的監督合力上，要堅持黨內監督同法律監督、民主監督、輿論監督等相結合。法律監督是具有法律約束力的專門性監督；民主監督范圍廣泛，形式靈活，參與度高；輿論監督反應快速、影響力大。四種監督相互配套，相輔相成，構成黨內監督與黨外監督相結合、權力性監督與公眾監督相結合、專門性監督與社會監督相結合的監督格局。

突出重點對象。在黨的監督重點上，以黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部為重點對象。六中全會要求加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督必須從領導干部特別是高級干部做起。領導干部務必樹立自律意識、標桿意識、表率意識，模范遵守黨章黨規。凡是要求黨員、干部做到的，自己首先做到，凡是要求黨員、干部不做的，自己堅決不做。黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。領導干部要增強向自身體內病灶開刀的自覺性，使積極開展監督、主動接受監督成為全黨的自覺行動。

細化制度體系。在黨的監督內容和任務上，要細化巡視、組織生活、黨內談話、干部考察考核、述責述廉、個人有關事項報告、領導干部插手干預重大事項記錄等制度，確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨中央集中統一領導，維護黨的團結統一。落實黨內監督任務，必須堅持嚴字當頭、真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。領導干部要深刻認識有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的道理。任何時候、任何人都不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

三、規范黨內監督運行機制

加強執政黨的黨內監督機制，是完善社會監督機制的首要條件，是監督機制發揮有效作用的根本保證。

專門監督與一般監督相結合。黨的各級紀律檢查委員會作為黨內監督的專門機關，實施專門性監督工作。一般性監督，是指由黨內的全體黨員參與的監督工作。專門性監督是依靠著一般性監督，以一般性的監督為基礎。以巡視檢查為例，在巡視檢查期間，巡視組可以通過黨員、干部的舉報和揭發等方式，發現問題，解決問題。反之，一般性監督也不能離開專門性監督。一般性監督所提出來的問題，特別是涉及違紀違規的重大問題，不能自行得到解決，必須通過專門的監督機構和專門的監督途徑最終才能得到解決，使監督獲得確認，具有權威性。黨內監督，無論是專門性監督還是一般性監督，都要在各級黨委的領導下，進行工作部署，開展監督活動。因此，只有兩者有機結合，才能取得黨內監督的實效。

巡視監督與關鍵監督相結合。巡視監督是上級黨組織對下級黨組織監督的重要手段。黨的十八大以來，黨中央以巡視監督為尖兵的黨內監督和紀律審查工作持續發力，一大批“老虎”、“蒼蠅”被繩之以法。巡視工作的力度、強度、效果大幅提升，成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺。加強黨內監督，既要搞好事后監督，又要搞好事前監督和事中監督。而且重點在事前、事中監督。如果說巡視監督是事后監督的話，那么，做好對“關鍵少數”的事前、事中監督顯得尤為重要。可以說，領導干部是“關鍵少數”，而一把手是“關鍵少數”中的“關鍵少數”。上級黨組織要加強對下級一把手的監督，用剛性制度管住一把手，保證其正確用權、廉潔用權。上級紀委要把下級一把手作為監督重點，發現問題線索及時處理。使各級領導干部特別是一把手，始終置于黨內外監督之下，并使其習慣于在監督中工作。

黨員監督與問責機制相結合。中國共產黨的全體黨員都享有監督的權利。新時期，要發揮黨員民主監督作用，就應該：拓寬黨員民主監督知情渠道。黨務公開原則是實行黨內監督的先決條件。要不斷加大黨內事務公開力度，使黨員充分了解黨內事務，落實黨員民主監督知情權；創新黨員民主監督參與渠道。要運用現代科技手段，為黨員參與民主監督提供有效方式和便利途徑。憑借互聯網和大數據技術，領導干部個人財產情況將變得更加透明，更容易為紀委和組織部門所掌握；開通黨員智能卡，從而使得每位黨員參加組織生活、黨員學習教育活動、黨員志愿服務活動以及履行繳納黨費等義務的情況，被技術手段及時準確地記錄了下來，這就可以實施對黨員履行義務、展示先進性的監督；強化黨員民主監督互動渠道。當前，應當切實轉變黨員民主監督中信息單向流動問題，尊重黨員民主監督，對黨員民主監督提出的重要意見和建議，有關部門和組織要依法依規處理，并向提出檢舉、控告、批評的黨員反饋處理情況。與此同時，必須整合問責制度、健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴。通過制定黨內問責條例，讓失責必問成為常態。把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，實現問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。通過健全的問責機制，及時公開處理結果，使黨員能夠切身感受到民主監督的成效。

黨內監督與黨外監督相結合。強化黨內監督，首先，要從堅持、完善、落實民主集中制入手，既加強黨內民主，使大家在黨內充分發表意見，使那些不正確的說法、做法受到批評和抵制；又加強黨內集中，確保民主基礎上的正確意見得到公認、成為主流。其次，要堅持把批評和自我批評作為每個黨員、干部的必修課。上級對下級多指導、多幫助，下級多學習、多實踐。通過開展以問題導向的批評和自我批評，嚴肅對照檢查，認真整改問題，自我批評要開門見山、直奔主題，對存在的問題、產生的原因，往細處深處挖；相互批評要堅持原則、抓住問題實質，直接提整改意見。再次，要通過派駐監督，實行上級紀委對下級黨組織和領導干部的監督。派駐監督要全覆蓋，以切實加強日常監督，抓早抓小，從根本上預防和減少違紀問題的發生。在強化黨內監督的同時，要把黨內監督同國家監察、群眾監督結合起來，同法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等協調起來。當前，重點是適應新的形勢，不斷創新監督方式，研究完善行政監察法，健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系，使黨內監督和國家監察相互配套、相互促進。

（作者單位：中共江蘇省鹽城市鹽都區委）

責任編輯：張功杭