“兩新”黨建工作要解決關鍵問題

吳昊

近幾年，中央對加強基層黨建工作高度重視。作為改革發展重要力量的各類新經濟組織和新社會組織（以下簡稱“兩新”），面廣量大，發展迅猛，做好這兩個領域黨的建設工作，意義重大而深遠。筆者認為，在當前全面從嚴治黨不斷深入、改革發展任務艱巨繁重的新形勢下，做好“兩新”黨建工作，要堅持實事求是，突出問題導向，想清楚并解決好“抓不抓、抓什么、怎么抓”這三個關鍵問題，努力增強“兩新”黨建工作的實際成效。

一、提高思想認識，

認真解決“兩新”黨建抓不抓的問題

“兩新”黨建要不要抓之所以提出來，是因為當下仍有一些同志，總覺得“兩新”組織是體制外的組織、“兩新”黨建是體制外的工作，認為無關緊要、甚至可有可無。這種觀點在認識上是偏頗的，在實踐中是有害的。習近平總書記在慶祝建黨95周年大會上指出：“黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規律。”我們要深刻領會習近平總書記的這一論斷。“兩新”黨建的重要性，至少體現在以下三個方面。

事關黨的根基。從黨的性質看，《黨章》開宗明義：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。”改革開放30多年，工人階級乃至中國人民現階段集中在哪里？據統計，當前全國非公經濟貢獻了60%以上的經濟總量，提供了80%左右的城鎮就業崗位和90%以上的新增就業崗位，這些統計還不包括新興的各類社會組織。所以說，加強“兩新”領域黨的組織和黨的工作覆蓋，是落實《黨章》規定的應有之義，是加強基層黨建工作的重要任務。從黨的特征看，我們黨是“按照馬列主義建黨理論建立起來的、具有統一完備的組織體系的無產階級政黨”。基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。“兩新”組織作為經濟社會發展的熱點和重點領域，黨建工作必須不斷加強，絕不應該成為黨建工作的“弱點領域”，甚至是“盲點領域”。

中央高度重視。中央對“兩新”黨建工作一直高度重視，2012年初，習近平同志就在全國非公企業黨建工作會議上提出，“非公有制企業仍屬于黨建工作新領域，新情況新問題多，工作基礎薄弱，需要下大力氣來抓”。黨的十八大明確強調，要“加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度”。2012年和2015年，中央辦公廳先后印發《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見》和《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，明確了工作的總體要求、主要任務、工作機制和組織領導，為做好新形勢下的“兩新”黨建工作指明了方向。十八大之后的四次全國組織部長會議，每次都要求加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，2016年特別強調，“新經濟組織、社會組織的黨建工作和流動黨員管理，是基層黨建工作的短板，也是最需要突破的難點”。我們要深刻領會并認真落實這些部署要求，努力開創“兩新”黨建工作的新局面。

“兩新”黨建基礎薄弱。“兩新”黨建是當前基層黨建工作中最為薄弱的領域。據2015年《黨內統計公報》，全國非公有制企業中建立黨組織的160.2萬個，占比為51.8%，社會組織法人單位中建立黨組織的20.4萬個，占比為41.5%，明顯低于其他基層組織。作為全國“兩新”黨建工作先進地區的上海市，有34.6萬家非公有制企業、3.67萬家各類社會組織，從業人員超過800萬，但僅建立“兩新”黨組織1.88萬家，擁有黨員27.1萬名。從徐州市統計看，全市非公企業從業人員中，黨員占比為7.56%，社會組織從業人員中黨員占比為3.05%，遠低于公有制企業的21.4%、機關的64.9%。分析其原因，從客觀上講，非公經濟組織大多處于不斷分化組合的不穩定狀態，社會組織特別是社會團體大多管理松散，黨組織難以穩定設置和規范運行。從主觀上講，地方和基層黨組織工作落實不力，企業出資人和社會組織負責人的“淡漠排斥”態度，基層黨組織書記的“從屬配角”心理，黨務工作者的“消極應付”情緒，普通黨員的“打工雇傭”思想，都影響了“兩新”黨建的發展。

二、突出重點工作，

認真解決“兩新”黨建抓什么的問題

基層黨建工作情況千差萬別，工作千頭萬緒，但萬變不離其宗，講到底就是兩件事：一是“組織體系建設”，二是“黨員隊伍建設”。2016年4月，在徐州市委領導的關心支持下，徐州市委組織部和市委“兩新”工委公開選聘了106名“兩新”黨建指導員，分別派駐48家市級以上開發園區和851家規模較大社會組織。在安排工作任務時，我們立足徐州“兩新”黨建工作的現狀，明確了三項重點工作，這三項工作可能是不同單位的三種情況，也可能是一個單位發展的三個階段，由指導員根據實際情況，調研把握推進。

接上組織找隊伍。這種情況適用于黨建工作基礎較差的開發園區和社會組織。從前期調研情況看，多數開發園區和社會組織在黨建工作上問題不少，有的是“口袋黨員”長期找不到黨組織的，有的是曾經有組織但黨員外流成為“空殼組織”，也有既沒有黨員也沒有組織的。針對這種情況，我們要求黨建指導員“接上組織找隊伍”，依靠當地組織部門和選派單位，創造性開展工作，力爭較短時間內“把紅旗豎起來”，特別要以正在開展的黨員組織關系排查工作和“兩學一做”學習教育為抓手，理順組織隸屬關系，喊響黨組織的聲音，讓“口袋黨員”站出來，把黨員的組織關系轉進來。據統計，百名黨建指導員下派半年時間，走訪對接“兩新”組織2081家，排查出“口袋黨員”3245名，新建黨組織64個。比如，海云大廈集聚著300多家個體工商戶，黨建工作長期無人過問，黨建指導員入駐后，逐一走訪排查，激活了基層黨建活力，先后有23名“口袋黨員”到支部登記，3名黨員將組織關系轉到支部，2人遞交了入黨申請書。

健全組織擴隊伍。對于有一定工作基礎的領域，主要任務是擴大組織覆蓋，逐步發展黨員。我們要求，健全組織要按照“應建盡建，不留盲點”的原則，凡是有3名以上正式黨員的，都要按單位盡快建立黨組織；不足3人的，可以就近或根據企業關聯性建立聯合黨組織。在各開發園區，以加快建設園區黨群服務中心為抓手，探索推進園區區域化黨建。比如市科技產業園入駐小微企業94家，指導員在找黨員、清底數的基礎上，依靠國投集團黨委，健全了“一個總支、4個支部”的組織架構，并整修出一處200平方米的黨建活動室，極大增強了基層黨組織的凝聚力。在各類社會組織中，對行業特征明顯、管理體系健全的，依托行業協會商會建立行業黨組織，2016年11月初，徐州市集中成立了12家民辦學校黨組織，在全市引起較大反響。對規模小、分布散的社會組織，按照“地域相鄰、項目相近”原則組建黨組織，派駐市體育協會的兩位指導員，在體育局黨委的幫助下，統籌所轄的120個社會組織，組建起若干個聯合支部，隸屬于體育總會黨總支，做到了有形有效覆蓋。

壯大組織強隊伍。這項工作是對“兩新”黨建工作進入較高層面之后的要求，既不能操之過急、面上忙著鋪開，也不能限制過緊、影響基層積極性。我們強調，新發展黨員，標準上要嚴格按照《黨章》要求，程序上要嚴格執行《發展黨員工作細則》，做到“發展一名黨員、樹立一面旗幟”，百名指導員開展工作半年多來，共計指導聯系單位新發展黨員39名，較好地把住了新黨員標準關，同時培養積極分子520人，形成了發展新黨員的源頭活水。在“兩新”黨建工作實踐中，真正實現“壯大組織強隊伍”還需要從三個方面不斷提升：一是推進黨支部規范化建設，嚴肅黨內政治生活，認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度。二是抓好帶頭人隊伍建設，有針對性地抓好基層黨組織班子建設，加快打造政治堅定、業務過硬的黨務工作者隊伍，及時選拔那些黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的優秀黨員擔任黨組織書記。三是加強黨員隊伍建設，積極擴大在“兩新”組織中發展黨員的數量，突出經營管理一線和重點關鍵崗位的骨干，提高決策管理層中黨員的比例，逐步改善黨員隊伍素質結構和分布結構。

三、注意工作方法，

認真解決“兩新”黨建怎么抓的問題

工作方法講到底是為工作目的服務的。中央加強非公企業和社會組織黨建工作的兩件文件中明確規定，“非公有制企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用”，“社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘，發揮政治核心作用”。這兩個論斷明確了黨組織在“兩新”組織中的定性定位，我們的黨建工作當然應該圍繞著這個定性定位來開展。在具體工作中，應當特別注意以下四點。

理直氣壯。毋庸諱言，當前“兩新”黨建工作中存在的一些認識偏差和錯誤觀念，直接影響到了黨務工作者的積極性和創造力。要開創“兩新”黨建工作新局面，就必須堅決改變“體制外”的觀點、“無所謂”的態度、“求老板”的狀況。在群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記強調“一心一意謀發展，聚精會神抓黨建”，深刻指出：“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”這些指示，“兩新”黨建工作者不但要長記心間，還要經常用來告誡那些思想認識上存在偏差的同志。在全面從嚴治黨不斷深化的新形勢下，我們就是要認真貫徹落實中央決策部署，在“兩新”組織中全面而不是局部、深入而不是表面、扎實而不是敷衍地加強黨建建設。這項工作，關乎我們黨的根基，關乎我們黨的力量，關乎我們黨的性質，沒有任何理由放松懈怠，沒有任何理由不抓緊抓好，這一點上，我們必須理直氣壯。

乘勢而上。“善弈者謀勢，不善弈者謀子。”下棋是這樣，干工作更是這樣。當前，全黨上下正在深入學習十八屆六中全會精神，深入開展“兩學一做”學習教育，這是我們抓好“兩新”黨建工作最大的“勢”。我們要始終牢記，基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。“兩學一做”是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措，主要任務就是進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，保持和發揚黨的先進性與純潔性。我們現階段推進“兩新”黨建工作，要認真落實全面從嚴治黨的要求，抓住用好“兩學一做”契機，切實嚴密黨的組織體系、嚴肅黨的組織生活、嚴格黨員教育管理、嚴明黨建工作責任制，教育激勵基層黨組織和廣大黨員切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在各自崗位上充分發揮先鋒模范作用。

緊扣服務。黨的十八大做出了“加強基層服務型黨組織建設”的重大部署，2014年5月，中央辦公廳又印發了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》。落實到“兩新”組織黨建，要堅持把“以人為本”的理念貫穿于黨建工作全過程，健全黨內激勵關懷幫扶機制，主動關心群眾生產生活，幫助解決員工實際困難，通過服務團結群眾、引導群眾、贏得群眾，不斷鞏固黨的執政基礎，擴大黨的群眾基礎。非公企業黨組織，要重點圍繞促進生產經營、維護各方合法權益搞好服務；社會組織黨組織，要重點圍繞凝聚群眾、激發活力、促進發展搞好服務。具體工作中，要按照中央確定的“六有”目標有力有序抓推進，著力建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子，著力培養帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員干部隊伍，著力完善便捷服務、便利活動、便于議事的綜合陣地，著力創新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手，著力形成規范化、常態化、長效化的工作制度，著力取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。

勇于創新。“兩新”黨建工作，既沒有完備的制度可以執行，也沒有現成的經驗可供借鑒，這就要求黨務工作者不要套用機關、國企黨建的程序模式，不要局限傳統、現有做法的條條框框。解放思想、探索創新，要在《黨章》和黨內規章的制度范圍內推進，做到堅持問題導向、體現黨員意愿、接受實踐檢驗。中組部領導在江蘇調研就“兩新”黨建的領導體制建設、黨組織關系隸屬、黨建工作陣地建設和經費保障、黨員組織關系管理等問題，提出了許多指導性意見，需要各個方面認真研究落實。我們理解，創新“兩新”黨建要重點從三個方面著眼：一是完備要素，努力解決“兩新”黨建缺人、缺錢、缺陣地的問題；二是順暢體系，落實地方和基層黨組織的領導責任，真正做到組織部門統籌、相關部門協同、各個層級發力；三是健全機制，重點解決“兩個覆蓋”如何落實、見效和考量的問題。總的來說，“兩新”黨建工作，探索空間巨大、創新任務繁重、發展前景無限，需要各方面共同探索、協同努力，盡快走出一條符合時代要求、具有地方特色、滿足實際需要的“兩新”黨建之路。

（作者系中共徐州市委組織部副部長、市委“兩新”工委書記）

責任編輯：張功杭