關于水利工程安全管理的思考

胡志英

水利工程與其他工程相比除了工程量大之外還有工作條件復雜，受自然條件制約大、施工難度大、對環境影響也大以及失事后果嚴重等諸多特點。如何確保水利工程的安全是備受各方高度關注的課題。為進一步規范和完善水利安全生產標準化評審工作，提升水利行業安全生產管理水平，根據《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T 33000-2016）等有關規定，結合水利安全生產標準化實際，國家對2013年制定的《水利工程項目法人安全生產標準化評審標準（試行）》《水利水電施工企業安全生產標準化評審標準（試行）》和《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準（試行）》進行了修訂，要求相關單位部門落實好此項工作。

一、水利工程安全管理的要求

1、安全管理是保護勞動者安全健康和經濟發展的基本要求。安全生產企業管理的基本要求也是保護勞動者安全健康和經濟發展的重要保障條件。水利工程設計民生問題，水利工程是千秋偉業造福后代的工程，其安全施工與安全生產也是維護社會安定團結，促進國民經濟穩定、持續、健康發展的基本條件，是社會文明程度的重要標志。各方在追求利益的同時，不能忽視安全管理。

2、安全管理標準化要求。新修訂的《水利水電施工企業安全生產標準化評審標準》、《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準》、《水利工程項目法人安全生產標準化評審標準》均以《企業安全生產標準化基本規范》的核心要求為基礎，共設置設立三級項目開展安全生產標準化等級評審等相關工作。通過標準化等級評定工作促使相關單位對安全生產工作進行規范管理和標準化管理。

二、水利工程安全管理的隱患

1、水利工程中人的不安全行為。人的不安全行為在不同的領域都存在，水利工程建設也生產中也不例外。其 主要表現在身體缺陷、錯誤行為和違紀違章等三個方面。據有關統計資料表明， 所發生的事故中， 超過80% 的原因是由人的不安全行為所造成， 而人的生理和心理特點又可直接影響人的不安全行為。比如在一些工程中大量使用農民工而未經嚴格的身體檢查，在作業過程中農民工本身存在身體缺陷卻參與了危險作業導致安全事故；在明挖基坑施工過程，滑坡地段開挖時沒有嚴格按照施工方案進行違章開挖導致坍塌事故等等。

2、水利工程中物的不安全狀態。在水利工程中物的不安全狀態極易出現。當然所有的物的不安全狀態，都與人的不安全行為或人的操作、管理失誤有著千絲萬縷的關系。在水利工程中物的不安全狀態的表現如設備裝置的缺陷、作業場所的缺陷；物質和環境的危險源：如化學危險源、機械方面的危險源、電器方面的危險源和環境方面的危險源等。比如在施工中設備設施防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷；設備的平臺、爬梯的連接有虛焊、假焊現象，易造成平臺倒塌，人員物件墜落；甚至個人的防護用品或保護操作者的基本防護措施，如防護鏡、防護服、手套、安全帶、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷都有可能引發安全事故。

3、水利工程中管理的不安全狀態。水利工程中管理的原因即事故產生的間接原因，是事故的直接原因得以存在的條件。它包括的情況有：技術缺陷，指工藝流程、操作方法存在問題；勞動組織不合理；對現場工作缺乏檢查指導，或檢查指導錯誤；沒有安全操作規章或不健全，挪用安全措施經費，不認真實施事故防范措施，對安全隱患整改不力；教育培訓力度不夠等。比如水庫新建或擴建占地就有征地拆遷補償的問題，管道工程有線路選擇占地、恢復占地的問題，城區內的管線涉及的前期準備工作更多，前期工作沒做細，后期施工不確定因素多征地拆遷沒處理好，施工時農民阻工，施工人員要推進工程，趕工期，引發矛盾糾紛已發群體事件也時有發生。

4、水利工程中環境的不安全狀態。水利工程中不安全的環境是引發安全事故的物質基礎，是事故的直接原因。通常指的是：自然環境的異常，即巖石、地質、水文、氣象的異常變化；生產環境不良，即照明、溫度、濕度、通風、采光、噪音、振動、空氣質量、顏色等方面的缺陷，甚至野外作業存在的具有危險性的動、植物引發的安全事故。

三、水利工程安全管理的建議

1、加強危險源的辨識和控制。根據《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》的要求科學辨識與評價水利水電工程施工危險源及其風險等級。對《水利水電工程施工重大危險源清單（指南）》中施工作業類、 機械設備類、設施場所類作業環境類及其他類等五大類的43項重大危險源進行風險辨識和風險評價。對《水利水電工程施工一般危險源LEC法風險評價》施工作業類、機械設備類、設施場所類、作業環境類等四大類的76項一般危險源進行風險評價。在崗位風險描述中進行詳細說明，讓員工知曉和理解，做好防范工作，把危險消滅在萌芽狀態。

2、根據標準的要求建立健全安全管理體系。安全管理最根本的目的是保護人的生命健康和保證工程項目的順利實施。健全的組織體系是安全生產的保障，因此必須建立各級安全組織機構，設置專職安全管理部門，配備安全人員，制定建立健全生產責任制，貫徹安全生產責任制，通過有效的組織工作，確保施工項目的安全和安全作業順利地開展。

3、加強教育提高安全意識和安全管理能力。進行安全教育，采取安全技術措施和組織措施確保員工實現從要我安全到我要安全和我會安全的的轉變。特別是大量使用農民工的項目需補上安全教育這一課。從安全生產思想、知識、技能三個方面的開展三級安全教育。教育培訓方式多樣化，用案例及現場仿真模擬的形式使員工對安全問題有更深刻的認識和促動。其目的是提高職工的安全意識、安全知識水平和安全操作技能。安全技術措施和組織措施，既要科學合理，又要確保消除生產中不安全因素，防范于未然，確保安全生產。

4、加大安全檢查與考核力度促使各方真正敬畏安全。檢查和考核是安全管理的必要手段，在安全管理體系建立不夠健全，職工素質參差不齊的情況下，更應通過外部力量推動安全管理落實。在檢查過程中可以發現施工中不安全的因素，采取對策保障安全生產。針對檢查發現的問題督促及時整改，限時整改。檢查要對安全措施的實施情況，安全生產防護中的薄弱環節，安全紀律及規章制度的執行情況，工人勞動安全條件等展開，使檢查確實促進工作。同時，檢查的結果要及時反饋，納入領導人員及責任人的績效范疇。