新形勢下的城市建設投資項目管理

馬金偉

摘 要：城市建設投資是城市建設中的資金籌集、經營、回收獲利的全過程及相關環節。對城市建設投資界定的深層次理解就要認識到城市建設投資的資金運動的效果，最終體現的是城市建設各方面的效益，包括城市建設的社會效益、經濟效益和財務效益。因而，在工作中，城市建設項目在建設過程中必須要考慮到各方面的效益綜合，不但要注重項目的經濟效益，更要注意城市建設的社會效益。

關鍵詞：新形勢 城市建設 投資項目 管理

1我國城市建設投資項目管理存在的問題

1.1城市建設投資體制不健全。當前我國城市建設投資機制的突出問題是政府建設項目中的投資、建設、運營管理三分離的投資體制落實不到位。投資與建設、建設與管理混為一體。政府在組織工程項目的實施過程中，往往將行政行為直接融入工程項目的具體過程中，因此，這種行政權力過度集中的行為體現在工程質量、財務管理、招投標等關鍵環節上缺乏有效的監督制約機制，政府肩負著雙重身份，政府既當裁判員又當運動員，結果導致項目投資工期較長、工程質量難以保證，而且難以實施有效監管，容易滋生腐敗現象。

1.2投資主體格局單一化。我國當前城市建設一個很大的制約因素是資金緊缺。21世紀以來，我國城市建設雖然通過改革引入了銀行貸款和其它融資方式，初步打破了財政投資的單一渠道，但單一的政府投資主體格局仍未發生多元化和豐富化。當前，在城市建設項目投資中，政府雖處在投資的主體地位，但權責利和產權關系不明確，導致建設、管理、處置脫節，投入產出效益差，資產流失浪費現象嚴重。因而，必須引入其它的投資主體，實現多渠道多主體融資，方能解決當前城市建設中資金緊缺的瓶頸。

1.3投資主體過于單一。現在嚴重制約我國城市建設最重要的原因是資金短缺。近年來，我國開始逐漸嘗試引入銀行貸款、融入社會資本，一定程度上實現了投融資多元化，可是政府為投資主體的格局仍舊沒有打破。就目前我國現狀而言，不少城市在城建項目投融資時，政府依舊處于投資的主體，可是關于項目的權責、產權等一系列牽扯利益的方面，關系劃分又十分不明確，讓建設、運營管理等環節完全與現實脫節，往往會產生投資高、效益低的局面，產生嚴重浪費。所以，引入其它投資主體，實現多種渠道、多種方式融資，才能解決現在城市建設資金缺乏的問題。

1.4市場對資源配置的基礎性作用沒有得到充分發揮。我國的城市建設投資項目，現如今仍舊多為封閉式運作。這種做法，嚴重違反市場競爭公平、公開的原則。這也導致了很多和政府關系良好的企業，在城建項目投融資過程中暗箱操作。再則是缺乏相應的監督制度，在項目建設過程中往往會出現超出預算的情況，甚至對于項目能否保質保量完工，也存在一定的風險。最后，我國城市基礎建設投資項目大多帶有著一定的壟斷行為，這種高度的壟斷經營行為，和市場競爭機制背道而馳。

1.5城建項目招投標工作缺乏標準。招投標工作能否正常運行，代表城建工作是否合規。就我國目前的情況看，在城建項目招投標工作中，違規現象時有發生，這是缺乏有效監管機制導致的。不少企業會鉆政策的漏洞，而本應該公開招投的項目，卻存在著政府官員利用自身職權來瓜分項目的現象。還有一些項目招標書胡編亂造、內容不完整，存在著多算或者漏算，損害國家利益的違法行為，這些都嚴重限制了城建的發展。

2對于加強和完善城市建設項目投資管理的建議

2.1建立健全城市建設投資項目管理制度。建立健全城建項目投資管理制度，首先要完善和健全的是招投標制度。招投標制度，不只是簡單地為項目甄選合適的合作商，更重要的是保證整個城建市場更加規范和有序。招投標法律有著明確規定，城建項目在各個環節都需要招標，其中包括施工、監理以及采購等過程。這些公司有一個共同點，那就是投資額度巨大。所以，必須健全監督部門，讓一切工作都處于監督部門的監管之下，這樣才可以讓工程保質保量地正常進行。

2.2轉變政府行政思路及職能，讓市場調配在城建工程中發揮作用。如果想解決城建項目在資金上遇到的問題，實現市場優化，那么政府部門的思路和職能就需要徹底改變，讓政府在整個城建過程中只起引導作用，然后由社會資本參與，用市場化運作的方式進行，才能充分發揮市場在城建中的優化配置作用。而政府投資則應該逐漸從經營性、盈利性的城建項目中退出，集中財力和精力來建造城市的基礎性設施。同時在整個城建項目的投資過程之中，政府將不再以投資者或借款人的身份來參與，而是通過提供優惠政策以及特許經營權等政策性補償管理的方式組織投融資，這樣才能明確產權，讓所有參與者分擔風險。

2.3城建投資項目管理的改革。最優質的投融資管理方式，是以市場化的管理方式來管理城建項目。通過對整個城市建設項目的統籌，進行改革規劃、統一規劃部署，這樣才能讓政府能夠在市場經濟下起到最大的作用，能夠充分優化市場資源配置，激發社會對于城建項目的投資熱情，同時也可以提高政府的工作效率和服務水平。在城建過程中，需嚴格按照市場經濟的運作模式，著重改革和完善政府的監督和管理體系下科學、合理的監督項目運作。

2.4改革城市建設投資項目管理的模式。加快推進城市建設投資項目市場化進程，把城市建設項目投資管理的各項改革統籌起來，總體規劃部署，妥善處理好市場經濟條件下政府職能與市場配置資源的基礎性作用，激發城市建設項目投資的活力，提高服務水平和工作效率。在建設過程中，要按照市場經濟的運作機制，重點加強政府監督管理體系的改革和完善，充分發揮項目管理公司的企業作用，最終實現決策和監督的科學化，合理化。

2.5完善城市建設投資項目財務管理。財務管理是項目管理的核心和重要環節，因此，要實現城市建設投資項目的有效管理，就要理順政府與工程企業之間的關系，尤其是對工程款的支付方式，可以參照政府財政的撥付方式，這樣有利于減少資金在項目各個流程中的積壓，提高資金利用率和投資效益，也有利于更有效的防止腐敗和違法現象的產生。

結 論

綜上所述，我們可以看出城市建設投資項目管理是一個復雜的系統工程，要實現其健康有序的發展，就必須循序漸進地推進其發展和管理。近年來，我國各地許多地方政府和相關企業都在此方面作了積極的探索，也積累了許多寶貴的經驗，因此我們堅信，隨著改革開放的不斷深入，在全社會的共同努力下，我國城市建設投資項目管理體系一定會走向全新的明天，我們城市建設項目投資管理的許多問題也一定能迎刃而解，一個符合我國國情，科學合理、規范有序的城市建設投資項目管理將推動我國城市建設和經濟的快速有序發展，最終實現社會公共利益和企業利益的雙贏目標。

參考文獻

[1] 胡琳琳.淺析城市基礎設施建設投資管理[J].中小企業管理與科技（中旬刊），2017（10）.