地方鐵路EPC項(xiàng)目干系人管理研究

楊 曉 明

(鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，天津 300142)

地方鐵路EPC項(xiàng)目干系人管理研究

楊 曉 明

(鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，天津 300142)

介紹了陽(yáng)泉北至大寨鐵路EPC項(xiàng)目的工程概況，分析了陽(yáng)大鐵路EPC管理的難點(diǎn)，從干系人識(shí)別、陽(yáng)大公司、鐵三院集團(tuán)公司、監(jiān)理單位、施工單位等方面，闡述了陽(yáng)大鐵路干系人的管理內(nèi)容與策略，有利于保證鐵路EPC項(xiàng)目的有序?qū)嵤?/p>

地方鐵路，EPC項(xiàng)目，干系人，項(xiàng)目管理

0 引言

EPC工程總承包項(xiàng)目管理模式已經(jīng)成為國(guó)際項(xiàng)目管理的主流模式，其廣泛應(yīng)用于各國(guó)電力、石油、化工等行業(yè)的工程項(xiàng)目建設(shè)中。最近幾年在我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，采用EPC模式有了較大的發(fā)展，特別是鐵路行業(yè)中一些地方鐵路項(xiàng)目和企業(yè)鐵路專用線項(xiàng)目也采用EPC總承包模式，成效顯著。但是在管理過(guò)程中各單位都會(huì)或多或少地遇到一些問(wèn)題，本文結(jié)合地方鐵路實(shí)際情況，針對(duì)其中較普遍的干系人管理問(wèn)題進(jìn)行分析并闡述自己的觀點(diǎn)。

1 地方鐵路工程簡(jiǎn)介

新建陽(yáng)泉北至大寨鐵路EPC項(xiàng)目是2015年山西省委、省政府確定的“十大標(biāo)志性工程”的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，是鐵路行業(yè)第一條開(kāi)行高鐵、市域普客和貨運(yùn)混跑的地方鐵路，工程總承包單位是鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，工程范圍包括勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、工程施工、聯(lián)調(diào)聯(lián)試、竣工驗(yàn)交及缺陷責(zé)任期的服務(wù)，不包括征地、拆遷。該鐵路的建設(shè)，將為沿線居民提供安全便捷的出行條件，對(duì)于有效節(jié)約城市的土地資源、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)煤炭、旅游等資源的開(kāi)發(fā)利用，提高客貨運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，為深化革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的助力，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

2 陽(yáng)大鐵路EPC管理難點(diǎn)

陽(yáng)大鐵路項(xiàng)目管理主要存在以下幾個(gè)難點(diǎn)：1)陽(yáng)大鐵路位于太行山山脈西部，沿線途經(jīng)區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，全線結(jié)構(gòu)物多，橋隧比重大。2)全線線路長(zhǎng)，涉及區(qū)縣村落征地及管線企業(yè)遷改較多，征拆難度非常大，嚴(yán)重制約工程整體進(jìn)度。3)為彌補(bǔ)陽(yáng)大鐵路業(yè)主在鐵路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的不足，總包單位需為業(yè)主提供大量的專業(yè)替代性延伸服務(wù)。4)復(fù)合型管理人才不足，現(xiàn)場(chǎng)管理難度較大。5)工程相關(guān)干系人眾多，溝通難度較大。

3 陽(yáng)大鐵路干系人管理

陽(yáng)大鐵路項(xiàng)目外部干系人眾多，涉及北京鐵路局、陽(yáng)大公司、監(jiān)理單位、沿線四個(gè)縣區(qū)及所屬的政府、發(fā)改委、交通、國(guó)土、審計(jì)等部門、分包單位等多個(gè)干系人。雖然工程總包單位屬于建設(shè)管理，但是外部干系人溝通工作需要項(xiàng)目部親自實(shí)施，項(xiàng)目部管理者在該項(xiàng)工作中承擔(dān)了大量的管理任務(wù)，降低了其作為項(xiàng)目整體者統(tǒng)籌規(guī)劃、前瞻管理的職能價(jià)值。為提高總包單位的管理效能，避免溝通不暢影響工程建設(shè)，從以下幾方面進(jìn)行現(xiàn)狀研究及分析，為現(xiàn)場(chǎng)管理提供幫助。

3.1 干系人識(shí)別

陽(yáng)大EPC工程總承包項(xiàng)目的干系人分為兩個(gè)層級(jí)(如圖1所示)。核心層：是為項(xiàng)目提供關(guān)鍵資源，具有關(guān)鍵利益關(guān)系的群體。包括陽(yáng)大鐵路總包項(xiàng)目部，陽(yáng)大公司，鐵三院集團(tuán)，施工分包單位，監(jiān)理單位。緊密層：在項(xiàng)目中處于重要的協(xié)作地位，具有既定利益的群體。包括政府相關(guān)方、行業(yè)相關(guān)部門、相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)、地方各產(chǎn)權(quán)單位、周邊居民、其他干系人等。

3.2 陽(yáng)大公司現(xiàn)狀分析

現(xiàn)狀：總包項(xiàng)目部與陽(yáng)大公司的關(guān)系融洽，三院及總包項(xiàng)目部在做好合同范圍內(nèi)工作的基礎(chǔ)上，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)為業(yè)主提供延伸的多項(xiàng)服務(wù)，主要包含以下兩類：1)提前籌劃性服務(wù)：為業(yè)主提前起草《陽(yáng)泉市人民政府與北京鐵路局關(guān)于陽(yáng)大鐵路建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，從接軌方式、維護(hù)管理、資產(chǎn)處置、運(yùn)輸組織、其他事項(xiàng)五個(gè)方面確保陽(yáng)大鐵路建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施和建成后的正常運(yùn)營(yíng)；提前籌劃陽(yáng)泉北站既有石太客專與新建管線接口的方案設(shè)計(jì)，為業(yè)主“省錢省事”。2)專業(yè)替代性服務(wù)：利用各專業(yè)優(yōu)勢(shì)為業(yè)主審核工程綜合管線(燃?xì)狻㈦娏Α⑺Α㈦娦诺裙こ坦芫€)拆改方案，為業(yè)主節(jié)省成本(例如利用機(jī)務(wù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)為業(yè)主審核拆改燃?xì)夤芫€方案，為業(yè)主節(jié)省了2 000萬(wàn)成本)。為業(yè)主起草專業(yè)文件，例如《陽(yáng)大公司關(guān)于新建陽(yáng)大鐵路工程營(yíng)業(yè)線施工配合管理工作的函》《陽(yáng)大公司關(guān)于新建陽(yáng)大鐵路工程與陽(yáng)泉市漾泉大道交叉方案的說(shuō)明》等，預(yù)防由此引發(fā)的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)業(yè)主對(duì)總包方的信任與專業(yè)認(rèn)可。

利用三院、項(xiàng)目部在鐵路行業(yè)的資源，協(xié)助業(yè)主與路局配合費(fèi)的談判，為業(yè)主節(jié)約數(shù)百萬(wàn)的資金，為業(yè)主節(jié)省了投資，使業(yè)主與總包單位的關(guān)系更加融洽。

分析：業(yè)主是項(xiàng)目的重要干系人，作為總包方，獲得業(yè)主信任與專業(yè)認(rèn)可，無(wú)疑為項(xiàng)目贏得了良好的實(shí)施環(huán)境。陽(yáng)大項(xiàng)目在該方面的經(jīng)驗(yàn)，將通過(guò)體系加以固化。

3.3 鐵三院集團(tuán)公司現(xiàn)狀分析

現(xiàn)狀：陽(yáng)大鐵路EPC項(xiàng)目屬于Ⅰ類項(xiàng)目，由集團(tuán)公司直管。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)項(xiàng)目部，集團(tuán)公司與項(xiàng)目部在整體的組織架構(gòu)上屬于矩陣式：項(xiàng)目部成員同時(shí)受項(xiàng)目經(jīng)理和所屬集團(tuán)公司職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)；項(xiàng)目部的上級(jí)主管單位為集團(tuán)公司工管處，同時(shí)與集團(tuán)公司部分職能部門存在工作接口，見(jiàn)圖2。

分析：1)鑒于現(xiàn)階段鐵路EPC相關(guān)的法律法規(guī)體系不健全，且鐵路行業(yè)中可借鑒的EPC項(xiàng)目的案例較少，EPC工程總包方對(duì)施工單位管理深度并未形成清晰的定位，鐵路EPC項(xiàng)目的管理還處于探索階段，鐵三院對(duì)于EPC項(xiàng)目部的崗位數(shù)量的多少，主要依賴于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏集團(tuán)各職能部門、生產(chǎn)單位形成共識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。2)《工程總承包標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》(第一版)中關(guān)于項(xiàng)目部成員配備標(biāo)準(zhǔn)，界定相對(duì)模糊，例如缺乏要求負(fù)責(zé)過(guò)什么規(guī)模的項(xiàng)目、擁有多長(zhǎng)時(shí)間的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、擁有相關(guān)資質(zhì)證書等可量化的指標(biāo)體系，在總包項(xiàng)目人員配備上缺乏客觀性和可操作性、不利于大規(guī)模、規(guī)范化開(kāi)展EPC項(xiàng)目的人員選拔。

3.4 監(jiān)理單位

現(xiàn)狀：由于缺乏明確的法律規(guī)定，總包單位與監(jiān)理單位在施工管理上的定位，是管理難點(diǎn)。陽(yáng)大總包項(xiàng)目部通過(guò)與陽(yáng)大公司溝通，聯(lián)合出臺(tái)了《陽(yáng)大鐵路建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法(暫行)》；總體原則：監(jiān)理方總監(jiān)簽字的文件、總包單位簽字。該原則簡(jiǎn)單易行，界定了總包單位和監(jiān)理的大體責(zé)任劃分。

分析：根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》以及《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，總包單位和監(jiān)理單位在施工階段的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，共同為業(yè)主提供相應(yīng)服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)及時(shí)溝通聯(lián)系，消除意見(jiàn)分歧。

3.5 施工單位

現(xiàn)狀：目前陽(yáng)大項(xiàng)目土建分為7個(gè)標(biāo)段，采空區(qū)分為5個(gè)標(biāo)段，面臨多家施工分包單位，項(xiàng)目部從管理體系、現(xiàn)場(chǎng)檢查、月度考核等多個(gè)角度對(duì)分包單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，在項(xiàng)目前期征地拆改等方面積極為施工單位提供實(shí)施便利與專業(yè)指導(dǎo)，不僅發(fā)揮了管控的職能，還為施工單位提供了管理服務(wù)與支持，形成項(xiàng)目良好的干系人管理環(huán)境。

分析：施工單位與設(shè)計(jì)單位天然存在著企業(yè)文化的差異，二者對(duì)于體系的定位與理解存在偏差，施工單位對(duì)于體系的重視與執(zhí)行影響EPC項(xiàng)目整體管理的精細(xì)化程度，需要EPC總包單位管理在體系設(shè)計(jì)、過(guò)程監(jiān)控多個(gè)方面予以關(guān)注。

3.6 物資供應(yīng)商

EPC項(xiàng)目的物資采購(gòu)類型包括四類：業(yè)主采購(gòu)、甲(總包單位)供物資采購(gòu)、甲(總包單位)控物資采購(gòu)、分包單位自采。

陽(yáng)大項(xiàng)目的甲(總包單位)供物資采購(gòu)工作目前還未展開(kāi)，物資質(zhì)量以及物資供應(yīng)進(jìn)度會(huì)對(duì)工程的質(zhì)量和進(jìn)度產(chǎn)生重要影響，需要根據(jù)工程進(jìn)程對(duì)設(shè)備物資的供應(yīng)開(kāi)展管理，因此，對(duì)于采購(gòu)管理的具體實(shí)施的組織模式，應(yīng)加以探討，以發(fā)揮鐵三院在采購(gòu)管理資源整合能力、強(qiáng)化采購(gòu)過(guò)程管理能力。

3.7 政府相關(guān)方

現(xiàn)狀：陽(yáng)大項(xiàng)目涉及到的政府相關(guān)方包括兩個(gè)層面：

山西省政府發(fā)改委、水利廳、國(guó)土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳等部門對(duì)陽(yáng)大項(xiàng)目的投資、用地、環(huán)境保護(hù)、水土保持等方面進(jìn)行管控，陽(yáng)大項(xiàng)目的相關(guān)報(bào)告與申請(qǐng)文件需經(jīng)過(guò)山西省政府各部委的批復(fù)。

陽(yáng)泉市及各縣區(qū)政府：陽(yáng)大線涉及盂縣、郊區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)縣區(qū)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目部需協(xié)調(diào)與陽(yáng)泉市政府交通局、發(fā)改委、公路局、水務(wù)局、審計(jì)局等地方監(jiān)管部門，各縣區(qū)地方政府以及各個(gè)地方的質(zhì)檢站，涉及的地方政府部門較多，關(guān)系到工程的投資、用地、運(yùn)輸、費(fèi)用、質(zhì)量、安全等各個(gè)方面。

分析：三院在與政府相關(guān)方合作時(shí)，充分發(fā)揮其專業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府相關(guān)專業(yè)文件起草；但由于涉及的政府部門較多，地方政府對(duì)鐵路建設(shè)工程不熟悉，文件批復(fù)、決策執(zhí)行等方面又帶有濃厚的“政府行政特色”，導(dǎo)致項(xiàng)目部與政府溝通難度較大。

3.8 行業(yè)部門

陽(yáng)大項(xiàng)目的行業(yè)相關(guān)部門包括鐵路總公司、北京鐵路局和各站段相關(guān)方：鐵路總公司：鐵路總公司下發(fā)了《關(guān)于山西陽(yáng)泉北至大寨地方鐵路與石太客專、陽(yáng)涉、白蔭鐵路接軌的函》，在該函中，鐵路總公司支持陽(yáng)泉北至大寨地方鐵路建設(shè)，同意該線在陽(yáng)泉北站南側(cè)新建客運(yùn)車場(chǎng)，兩端咽喉區(qū)與石太客專相連，新建線路經(jīng)盂縣東、郊區(qū)，至陽(yáng)泉東站，并建設(shè)聯(lián)絡(luò)線與白蔭、陽(yáng)涉線連接。項(xiàng)目部根據(jù)該函的指導(dǎo)意見(jiàn)開(kāi)展新建線與既有線接軌的相關(guān)工作。

北京鐵路局：陽(yáng)大項(xiàng)目需在初步設(shè)計(jì)方案、一類設(shè)計(jì)變更、陽(yáng)大鐵路與既有鐵路接軌方案通過(guò)北京鐵路局的審批，項(xiàng)目建成后交由北京鐵路局運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目部需邀請(qǐng)北京鐵路局參與驗(yàn)收，并提前與之溝通運(yùn)營(yíng)管理事宜(例如運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、名稱、編號(hào)、速度規(guī)定、上下行、等級(jí)、運(yùn)量等)。由于鐵三院屬于原鐵道部直屬設(shè)計(jì)院，與北京鐵路局有著長(zhǎng)期良好的工作基礎(chǔ)與較好的專業(yè)信任，故項(xiàng)目部在陽(yáng)大項(xiàng)目上，與北京鐵路局保持良好的溝通，充分發(fā)揮了鐵三院在行業(yè)管理部門的資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

3.9 咨詢機(jī)構(gòu)

陽(yáng)大項(xiàng)目涉及到的咨詢機(jī)構(gòu)主要包括：業(yè)主方咨詢機(jī)構(gòu)，第三方檢測(cè)單位，項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)單位等咨詢機(jī)構(gòu)。業(yè)主方咨詢機(jī)構(gòu)：陽(yáng)大鐵路項(xiàng)目是和地方合作的項(xiàng)目，陽(yáng)大公司聘請(qǐng)第三方咨詢機(jī)構(gòu)中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司進(jìn)行施工圖的審查。中咨公司聘請(qǐng)外部專家對(duì)陽(yáng)大項(xiàng)目的預(yù)可研、可研、補(bǔ)充可研等進(jìn)行評(píng)估，對(duì)初步設(shè)計(jì)、施工圖、變更設(shè)計(jì)等進(jìn)行評(píng)審。第三方檢測(cè)單位：陽(yáng)大項(xiàng)目合作的第三方檢測(cè)單位是石家莊鐵源工程咨詢有限公司，在現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)控方面起到重要作用。 項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)單位：陽(yáng)大項(xiàng)目不僅是鐵三院總承包項(xiàng)目的里程碑，還承載著成為總包項(xiàng)目管理標(biāo)桿、實(shí)現(xiàn)管理能力復(fù)制的重任。為此，項(xiàng)目部高度重視，通過(guò)充分比選，選擇了與鐵三院有著十余年合作基礎(chǔ)的道特咨詢公司，雙方共同努力、密切配合，致力于再創(chuàng)合作佳績(jī)。

3.10 地方各產(chǎn)權(quán)單位

陽(yáng)大項(xiàng)目涉及與陽(yáng)泉市供電公司、熱力公司、水利公司、煤氣公司、燃?xì)夤镜鹊臏贤ㄅc協(xié)調(diào)。需要上述各公司配合陽(yáng)大鐵路沿線的征地拆遷以及線路整改等工作。

征地拆遷與線路整改等屬于業(yè)主方工作(拆改費(fèi)由業(yè)主負(fù)責(zé))，這些工作的進(jìn)程會(huì)嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。

三院在此方面充分發(fā)揮了多專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為業(yè)主提供合同以外的咨詢服務(wù)，協(xié)助業(yè)主與地方各產(chǎn)權(quán)單位的征拆與整改工作，為業(yè)主節(jié)約了成本，同時(shí)也為項(xiàng)目的順利進(jìn)行爭(zhēng)取了時(shí)間。

3.11 周邊居民

陽(yáng)大線鐵路工程與周邊居民的關(guān)系是雙向的。一方面，陽(yáng)大線鐵路能夠?yàn)橹苓吘用駧?lái)交通便利，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，陽(yáng)大鐵路征用了周邊居民的部分土地，在建設(shè)過(guò)程中征拆、運(yùn)輸、臨時(shí)存儲(chǔ)用地等也會(huì)對(duì)周邊居民的生活產(chǎn)生影響。

3.12 其他干系人

陽(yáng)大項(xiàng)目涉及的干系人還包括當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、市政工程相關(guān)單位等。新聞媒體：當(dāng)?shù)孛襟w的宣傳報(bào)道能夠?yàn)殍F三院集團(tuán)和陽(yáng)大公司進(jìn)行正面口碑傳播、樹立較好的形象。市政相關(guān)單位：項(xiàng)目部在建設(shè)陽(yáng)大鐵路過(guò)程中需與市政設(shè)施(臺(tái)階、進(jìn)出站的天橋、擋墻等)結(jié)合起來(lái)，與市政設(shè)施的原設(shè)計(jì)院做好對(duì)接，收集管線等資料，配合本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與建設(shè)工作，為后續(xù)工作的順利展開(kāi)提供便利。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)鐵路建設(shè)EPC項(xiàng)目處于起步和發(fā)展階段，建設(shè)相關(guān)方對(duì)EPC總承包模式了解尚不透徹，增加了項(xiàng)目干系人管理難度。但隨著相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范和完善，建設(shè)相關(guān)各方對(duì)EPC模式認(rèn)識(shí)的深入，干系人管理環(huán)境會(huì)日趨良好，更有利于提高工作效率，順利完成工程建設(shè)。

[1] GB/T 50358—2005，建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范[S].

[2] 工程總承包標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)[Z].

[3] TB 10402—2007,鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].

On stakeholder management of EPC program of regional railways

Yang Xiaoming

(No.3RailwaySurveyandDesignInstituteGroupCo.,Ltd,Tianjin300142,China)

The paper introduces the engineering survey of EPC program along Yangquanbei-Dazhai Railway, analyzes the difficulties of the EPC management along Yangquanbei-Dazhai Railway, and illustrates the management content and strategies of the stakeholders along the railways from the stakeholder recognition, Yangquan-Dazhai Company, Railway No.3 Institute Group, Inspection party, and construction parties, so as to ensure the implementation of EPC program of railways.

regional railway, EPC program, stakeholder, program management

1009-6825(2017)01-0243-03

2016-10-22

楊曉明(1983- )，男，工程師

C962

A