哈爾濱城市綜合承載力評價指標體系構建★

賴卓平 潘思辰 蘇義坤*

(東北林業大學，黑龍江 哈爾濱 150040)

哈爾濱城市綜合承載力評價指標體系構建★

賴卓平 潘思辰 蘇義坤*

(東北林業大學，黑龍江 哈爾濱 150040)

介紹了城市綜合承載力的內涵，從環境、資源、基礎設施、生態系統、城市安全、公共服務、科學技術和社會文化八方面，分析了影響哈爾濱城市綜合承載力的因素，并通過文獻查閱法、德爾菲法和調查問卷法，創建了一個包含49個三級指標的哈爾濱城市綜合承載力評價指標體系。

城市綜合承載力，評價指標體系，德爾菲法，生態系統，基礎設施

城市綜合承載力指的是在一個固定的時間、空間區域和一定的經濟、社會和技術水平條件下，以及在有限的資源和環境約束下，該城市所能承載的人口數量及人類各種活動的規模和強度的閾值[1]。城市綜合承載力是城市發展現狀的即時體現，并且隨自然、環境和社會三者之間的相互作用的改變以及技術、文化、生產和消費結構的改變而產生動態變化[2]。因此，及時地了解城市綜合承載力有利于把握城市發展方向，并且有效調控和治理城市問題。

目前，針對城市綜合承載力的國內外主要研究成果有以下幾個方面：陳百明，Cohen J.E，李東序等人從多種要素的角度出發，構建城市土地等資源承載力的評價指標體系并對其進行綜合評價[3-5]。石憶邵等在深入研究城市綜合承載力內涵的基礎上，提出限制性因素的選取是城市綜合承載力評價的首要任務，并利用限制性因素辨識模型找出了2009年上海市城市綜合承載力中資源和環境方面的主要限制性因素[1]。

學者們從不同的角度對城市綜合承載力進行詮釋，運用多種方法對其評價指標體系進行構建。關于城市綜合承載力的研究越來越全面和系統，城市綜合承載力的評價體系也日漸多樣化。然而現有的研究成果大多傾向于對北上廣等一線特大城市的綜合承載力進行評價，而涉及哈爾濱等二線內陸城市的研究非常罕見。哈爾濱經過多年發展，城市化進程顯著，城市人口劇增，資源、經濟、社會和技術水平皆發生了重大變化。然而，哈爾濱在城市化的過程中也出現了一些問題，交通擁堵，廢物堆積，空氣、土壤和水資源污染現象日益嚴重，城市綜合承載力顯現明顯不足，城市問題顯著，對哈爾濱城市綜合承載力進行科學定量的評價，找出城市問題根源所在顯得尤為重要。基于此，本文將以哈爾濱為例，擬建立一個具有哈爾濱特色的城市綜合承載力評價指標體系。

1 哈爾濱城市綜合承載力主因素分析

城市綜合承載力的評價實質上就是判定該城市現有的承載力能否支撐目前的人口規模及人類各種經濟社會活動的規模和強度。衡量城市綜合承載力需要考慮以下幾個方面：

1)環境承載力，城市環境是城市居民社會、經濟活動的基礎。如果環境崩潰，城市承載力將無從談起[8]。

2)資源承載力，城市土地資源、水資源等城市資源是城市人口經濟、社會活動的基本載體，是城市綜合承載力的基本組成部分。

3)基礎設施承載力，城市基礎設施是城市人口社會、經濟活動的紐帶，是城市功能的重要影響因素，制約著城市各要素的流動性，直接影響其他承載力的作用效率。

4)生態系統承載力，生態系統是城市自我修復的反應器，生態系統承載力的強弱決定城市綜合承載力受不良因素損害之后自身修復能力的大小。而物種滅絕、水循環和空氣循環被破壞等生態系統問題也將對城市綜合承載力造成重大影響。

5)安全承載力，城市安全是城市正常發展至關重要的基本條件，暴亂、火災、地震、洪水和海嘯等城市安全問題會嚴重影響到城市正常運行。因此，城市消防、抗震救災能力也應成為城市綜合承載力的一部分。

6)公共服務承載力，公共服務是國家為保護個人最基本的生存權和發展權而提供的基本社會條件，主要包含教育、衛生和體育等方面內容。教育是提高人力資本存量、促進經濟增長的基本途徑，衛生和體育則直接影響城市居民的身體素質。公共服務是為滿足城市居民直接需求而存在的，是城市綜合承載力最直觀的表達形式之一。

7)科學技術承載力，先進的科學技術能夠讓城市資源發揮出加倍的作用，對城市綜合承載力起主要推動作用。

表1 城市綜合承載力評價指標庫

8)社會文化承載力，這里的文化指的是城市居民社會意識形態、道德觀念、文化氛圍和風俗習慣等。城市居民的節約、節能、能源和資源意識直接影響城市各類要素的使用壽命和使用效率，對城市綜合承載力具備重大影響力。依據此思路，將城市綜合承載力的主因素總結為8個子系統，即環境、資源、基礎設施、生態系統、城市安全、公共服務、科學技術和社會文化承載力。

2 哈爾濱城市綜合承載力評價指標庫的構建

通過德爾菲法和參考已有的研究成果等初步確立了1個一級指標，8個二級指標，49個三級指標，本次參與德爾菲法的專家組由15位專家組成，包括住建部城市建設司人員3人、城鄉規劃司人員2人、哈爾濱城鄉規劃局人員4人、哈爾濱市政府人員2人、哈爾濱社會研究所人員4人，所有專家都具有多年的工作經歷和豐富的實踐經驗，充分了解城市發展歷程和城市發展動力所在。應用SPSS軟件對城市綜合承載力評價指標進行相關性檢驗等一系列優化處理后，得到城市綜合承載力評價指標庫的最終框架，如表1所示。

該城市綜合承載力評價體系有目標層、主因素層和指標層三個層次。目標層是該評價體系的最終評判目標；主因素層是用來表征體現城市綜合承載力的8個方面；指標層是各個主因素進一步細化的結果，是評價的具體內容。

指標說明：工業用地比例、可吸入顆粒物年均濃度、二氧化硫年均濃度、萬元工業產值耗水量、人均污水排放量、調查失業率和每一專任教師負擔學生數這7個指標是成本型指標，即負向指標。其余指標均為效益型指標，即正向指標。

3 結語

深入了解城市綜合承載力有利于找出城市問題產生的核心原因，哈爾濱在城市化成果愈發顯著的同時，各類城市問題也頻頻出現，因而對哈爾濱城市綜合承載力進行評價十分重要。本文對城市綜合承載力的評價從8個子系統，即環境、資源、基礎設施、生態系統、城市安全、公共服務、科技和文化承載力出發，綜合考慮多方面因素的作用，并最終確定了含有49個指標的城市綜合承載力評價指標庫。

[1] 石憶邵，尹昌應，王賀封，等.城市綜合承載力的研究進展及展望[J].地理研究，2013，32(1)：133-145.

[2] 付金存，李豫新，徐匆匆.城市綜合承載力的內涵辨析與限制性因素發掘[J].城市發展研究，2014，21(3)：106-111.

[3] 陳百明.中國土地資源生產能力及人口承載量研究方法論概述[J].自然資源學報，1991，6(3)：197-205.

[4] Cohen J. E.Population，economics，environmental and culture：an introduction to human carrying capacity[J].Journal of Applied Ecology，1997(34)：1325-1333.

[5] 李東序，趙富強.城市綜合承載力結構模型與耦合機制研究[J].城市發展研究，2008，15(6)：37-42.

[6] 譚文墾，石憶邵，孫 莉.關于城市綜合承載能力若干理論問題的認識[J].中國人口·資源與環境，2008，18(1)：40-44.

Study on evaluation index system of comprehensive carrying capacity of Harbin city★

Lai Zhuoping Pan Sichen Su Yikun*

(NortheastForestryUniversity,Harbin150040,China)

Through the interpretation of the connotation of urban comprehensive carrying capacity, through to the Harbin city comprehensive analysis of the bearing main factors, that the main influence factors from eight aspects of environment, resources, infrastructure, ecological system, city safety, public service, science and technology and social culture. According to this, a comprehensive evaluation index system of Harbin city is established by means of literature review, Delphi method and questionnaire method, which includes 49 three-level indicators.

urban comprehensive carrying capacity, evaluation index system, Delphi method, ecological system, infrastructure

1009-6825(2017)01-0003-02

2016-10-26 ★：國家重點研發計劃(項目編號：2016YFC0701606)

賴卓平(1991- )，男，在讀碩士； 潘思辰(1995- )，女，在讀碩士

蘇義坤(1972- )，男，博士，教授

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