推進農業產業發展 促進農民脫貧增收
——2016年四川省農業產業扶貧工作情況

推進農業產業發展 促進農民脫貧增收
——2016年四川省農業產業扶貧工作情況

四川是全國脫貧攻堅任務最重的省份之一，省委、省政府把脫貧攻堅作為全局性工作和頭等大事來抓，把產業發展作為貧困地區脫貧奔康、最重要的支撐來系統謀劃和強力推進。“十三五”，四川將通過農業產業脫貧173.7萬人，占380萬建檔立卡貧困人口的45.7%。全省各級農業部門堅決擔當，把脫貧攻堅作為工作重中之重，圍繞促進貧困村、貧困戶脫貧不返貧、增收奔小康的目標，扎實推進農業產業發展，促進農民脫貧增收，努力做到“村有當家產業、戶有致富門路、人有一技之長”。

1 工作進展情況

1.1 開發資源優勢、發展特色優勢產業 貧困地區建成優質糧油和特色經濟作物生產基地550萬畝（1畝=667平方米，下同），新增畜禽標準化養殖場（小區）150個，出欄大牲畜200萬頭，小家禽1200萬只，水產養殖面積達到117萬畝。據初步調查，依靠農業產業脫貧的貧困戶60%以上收入來自于產業發展，農業產業已成為貧困戶增收的主要渠道。

1.2 推進規模經營、培育新型經營主體有積極進展 貧困地區培育農民合作社4895個、家庭農場5152家、種養大戶11400戶，帶動貧困戶參與產業發展，可望實現67.16萬貧困戶脫貧。加快推進農村土地確權登記頒證及農村土地有序流轉，適度規模經營發展加快。

1.3 開展品牌建設、推進農業電商扶貧有積極進展 新認定登記“三品一標”農產品936個。農業電子商務加快發展，提高了特色農產品的品牌知名度和美譽度。

1.4 創新產業投入、完善利益聯結機制 籌集20億元資金設立了產業扶持周轉金，為每個貧困村提供10～20萬元資金，支持貧困村、貧困戶發展農業產業脫貧。著力完善利益聯結機制，推動財政發展產業扶貧資金形成的資產折股量化到戶，帶動貧困戶脫貧致富，有效提高了資金使用效率。

2 主要措施及成效

2.1 強化組織保障，層層壓實工作責任 以四川省政府名義召開現代農業建設、現代水產產業發展和現代畜牧業發展三次會議，以省脫貧攻堅領導小組名義召開全省產業扶貧現場會，省委、省政府領導出席并親自部署推進。農業廳召開10余次黨組會議、20余次專題會議和1次全省農業系統視頻會議研究部署抓落實。

建立廳級干部包片、處室單位包縣的扶貧工作推進機制，14位廳級干部、42個處室（單位）結對分片負責，以超常規的工作力度，動員各級農業部門行動起來，推動人員力量、項目資金等向扶貧傾斜。逐級建立了脫貧責任清單，實行扶貧簽字，層層簽訂責任書，層層傳導壓力，落實工作責任。

2.2 科學編制規劃，引領農業產業發展 認真落實《農業部等九部門關于印發貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見的通知》，編制《四川省“十三五”產業（農業）精準扶貧規劃》。

牽頭編制了《四川省農業產業扶貧2016年工作計劃》和《農業產業扶貧工作2016年工作計劃實施方案》，將任務細化到項目，將資金細化到縣。

指導、督促貧困縣和貧困村編制農業產業扶貧規劃，明確主導產業和年度實施計劃，完成了88個縣、11501個貧困村的產業脫貧規劃編制工作。

2.3 挖掘資源優勢，發展特色優勢產業 實施糧食生產能力提升工程、民族地區增糧增收示范工程、高標準農田建設工程、現代農業千億示范工程、農機化推進工程等項目，打造了一批規模化、標準化的特色農業產業基地。

促進農業與生態、文化、旅游等元素有機結合，以省級現代農業園區創建等為抓手，加快發展農產品加工、休閑農業與鄉村旅游、農業電子商務等，推進一二三產業融合發展。

支持貧困地區區域農業品牌建設，注重發揮“天府龍芽”“四川泡菜”等省級大品牌的牽引作用，支持“大涼山”“川藏高原”“圣潔甘孜”“大巴山”等農業區域品牌建設不斷做大做強。注重把貧困地區特色農產品納入展示展銷活動，在菜博會、泡菜展銷會、農交會等展會上創新開設了貧困地區特色農產品展柜。協同有關部門，創新開展了“一村一店”電商精準扶貧試點。

2.4 創新機制，促進農民持續增收 部署推進了培育壯大新型農業經營主體助推精準脫貧行動，大力培育農民合作社、家庭農場、種養大戶、龍頭企業，大力扶持農業社會化服務組織，力爭貧困村農業產業發展有市場主體帶動。

引導農民采取互換、入股、托管等方式，向大戶、合作社、龍頭企業等新型經營主體流轉土地，加快發展多種形式的適度規模經營。

支持龍頭企業與貧困農戶建立緊密利益聯結機制，支持新型經營主體帶動貧困農戶發展現代農業，創新探索并推廣了“龍頭企業+合作社+農戶+基地”、借羊還羊、托養寄養等多種發展模式，讓貧困農戶共享發展成果。

2.5 抓科技推廣應用，強化產業扶貧技術支撐

創新開展了農業技術扶貧行動，出臺駐村農技員生活工作保障措施，為全省11501個建檔立卡貧困村落實了駐村農技員。通過國家農技推廣云平臺、E農通、農技寶等方式，為基層農技人員、貧困村、貧困戶開展遠程技術支持，累計培訓貧困農牧民63.2萬人次。

發揮產業創新團隊、農業科研院所作用，組建各級農業綜合技術專家服務團1875個，9095名農技專家直接到一線為貧困村、貧困戶提供“基層點菜、專家上門”的菜單式服務，培訓基層干部及農民48626人次。

部署推進了強化農業科技支撐助推精準扶貧行動和培育新型農民助推精準脫貧行動，研究制定在貧困地區重點推廣的農業主導品種50個、示范主推技術30項。

2.6 創新產業投入，加大資金支持力度 加大對貧困地區農業產業發展的資金支持，2016年投入貧困地區發展類資金達13.14億元，占發展類資金總量的58.66%，比年初目標增加1.05億元。

認真落實《農業部關于加大貧困地區項目資金傾斜支持力度促進特色產業精準扶貧的意見》，部署推進了項目資金整合助推農業精準脫貧行動，引導涉農資金更多地投入到產業發展上來。

設立農業發展投資引導基金50億元，充分發揮財政資金的引導作用，撬動金融資本與社會資本投入。

2.7 建立常態督查機制，強化監督保障 建立“一月一督查，一月一通報”機制，將產業扶貧和技術扶貧納入對市州農業部門的年度考核項目，實行一票否決。

制定《全省駐村農技員工作督查考核結果運用的意見》，獎懲逗硬，對駐村幫扶不力的單位、個人，在年度考核、職務晉升、職稱資格評審等方面實行一票否決。對駐村幫扶成效突出的市縣，在農業項目資金安排方面給予傾斜，對個人實行農技系列高級職稱資格評審中免答辯的政策優惠。嚴肅問責，對于派員單位工作不力的主要負責人，視不同情況進行約談、組織處理或紀律問責。

建立長效典型經驗交流機制。開展產業扶貧和技術扶貧經驗交流活動60余次，探索出了資產收益帶動、新型經營主體帶動、電商扶貧帶動等產業扶貧范例。

3 存在問題

3.1 一定區域內產業同質化 一些地區產業規劃的長短結合不夠，長效增收的產業基礎薄弱，短平快項目缺乏。一些產業大量發展，潛藏技術、管理和市場風險。

3.2 新型經營主體帶動能力不足 農民合作社及農業企業總體較弱小，組織、帶動農民生產經營能力較差，與農民的利益聯系機制還需進一步完善。農業社會化服務發展相對滯后。

3.3 產業抵御風險能力不足 貧困地區農業基礎設施條件總體較差，靠天吃飯的現象依然突出；冷鏈倉儲和物流方面建設力度不夠；金融、擔保、保險等政策對貧困地區產業的覆蓋面總體有限，風險分攤機制不健全。

3.4 科技支撐水平低 多數地區傳統農牧業仍占主導地位，技術落后，經營粗放，規模化、標準化、設施化水平低；貧困地區農牧民文化水平普遍偏低，新型農民培育不夠；基層農技推廣體系不健全，有編無人的問題突出，專業技術人員嚴重缺乏，技術推廣明顯乏力。

3.5 產業發展投入仍然不足 地方政府整合資金用于產業發展的力度不夠。

4 下一步工作打算

4.1 抓好扶貧組織保障 認真落實農業部產業扶貧工作推進匯報會精神，盡早出臺《四川省農業產業扶貧工作2017年工作計劃》，突出縣級重點，細化工作措施，分解工作任務，制定落實責任清單，確保脫貧任務順利完成。

4.2 抓好農業科技支撐 加強農技員組織體系及技術支撐體系建設。強化良種繁育體系建設，加強品種改良、良種培育和新品種推廣，促進種養業健康規范有序發展。加大農業技術扶貧平臺建設，提升貧困地區農戶信息技能水平，促進農業科技力量向貧困地區有效延伸。

4.3 抓好產業提質增效 加強貧困地區傳統優勢農業產業的改造和提升，在貧困地區規劃和布局一批示范園區，改良品種品質、改善設施條件，促進產業融合發展，讓“老樹”發“新芽”。以省政府辦公廳名義出臺品牌農業發展指導意見，采取以獎代補等方式，支持貧困地區開展品牌農業創建。總結菜博會、農交會設立扶貧專區的成功做法，認真策劃2017年專門開展貧困地區農產品品牌推介和營銷。大力推廣電商帶動扶貧模式，努力拓展貧困地區特色農產品銷售渠道。

4.4 抓好體制機制創新 認真實施項目資金整合等四個行動方案，深化貧困地區農村改革，穩定土地承包權，放活經營權，創新農業經營體系，全面推進農村集體資產股份合作制改革試點，扶持發展種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等多種形式的新型農業經營主體，培育一批示范社和聯合社，扶弱社、建強社、消滅空殼社。大力創新資產收益、合作社帶動、企業帶動、直接帶動等聯營共贏模式，注重普惠與特惠相結合，注重開展股份合作與發展訂單農業相結合，用好金融、保險、擔保等政策，建立健全產業共建、利益共享、風險共攤機制。創新科技人員參與扶貧收益的機制，鼓勵和支持農業科研院科技人員到貧困地區進行科技創新、轉化成果。

4.5 抓好產業綠色發展 在貧困地區創建一批國家農業可持續發展試驗示范區，優先實施生態循環農業、農村沼氣、退牧還草等生態工程。大力發展循環農業，積極發展節水、節肥、節藥農業技術，加快推進貧困地區“一控兩減三基本”任務落實，強化農產品產地環境整治，抓好農業投入品監管，推進農業標準化生產，確保農產品質量安全。認真實施新一輪草原生態補獎政策，抓好退牧還草和鼠蟲害防治等重點工程建設，落實基本草原保護制度。實施水生生物保護工程，加強水生生物自然保護區、水生生物濕地自然保護區建設，支持水資源豐富的貧困地區開展漁業增殖放流。（四川省農業廳計財處供稿）

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2016-11-20