輔助性原則及其對中國央地關系法治化的意義

李旭東

（華南理工大學法學院，廣州510006）

輔助性原則及其對中國央地關系法治化的意義

李旭東

（華南理工大學法學院，廣州510006）

如何妥善處理中央與地方的關系，是當代中國治理理論與實踐的難題，需要多方面的理論資源推進相關研究。輔助性原則作為國外學術界的一個新領域，近些年來得到較充分的發展。該原則的發展進程表現為社會學說—政治原則—法律原則三個階段；其實踐集中在三個領域：歐盟及其內部制度，若干國家的內外治理關系，一些跨國性、國際性組織的治理活動。與此相關的若干新理論視野也值得重視，比如超越國家的治理、去中心化問題與地方自治。中國正在促進央地關系之完善，輔助性原則對此具有多方面的借鑒意義。

輔助性原則；中央與地方關系；法律原則

近年來中國中央與地方關系的法治化問題開始受到關注。如何增強中央權威、促進中央政令暢通，避免地方各行其是、對中央政令虛與應付的弊端，同時又能夠尊重客觀存在的地方利益，發揮各級地方的主動性和創造力，充分調動地方的積極性，是長期存在的難題，也是當代中國迫切需要解決的問題。①本領域近期的若干論著（以出版時間為序）：張千帆《權利平等與地方差異：中央與地方關系法治化的另一種視角》，中國民主法制出版社2011年版；葛洪義主編《我國地方法制建設的理論與實踐研究》，中國經濟出版社2012年版；張千帆《國家主權與地方自治：中央與地方關系的法治化》，中國民主法制出版社2012年版；……