基層政權的公共性建構：一個歷史制度主義視角

周慶智

基層政權的公共性建構：一個歷史制度主義視角

周慶智

（中國社會科學院政治學研究所，北京100028）

公共性貫穿于基層政權建設，有兩層含義：一是關系政權存在的合法性，二是關系政權性質的社會基礎。歷史上看，現代政權建設和公共性建構未必具有內在的一致性，因為：把公共性作為實現國力強盛的手段，基層政權建設可以著眼于資源汲取和社會動員及控制能力，這必然構建與社會的支配和庇護關系；把公共性作為實現平等公民權的目的，基層政權建設只能著眼于社會公正和社會福祉的公共性質。所以，如何建構基層政權的公共性，涉及政治邏輯和權力性質的轉變。換言之，關于基層政權建設的討論，需要置于其公共性建構的歷史發展邏輯和現實發展基礎之上。

基層政權建設；政府公共性；歷史制度主義

當前，基層政府的公共性成為一個需要討論的問題，有復雜的歷史原因和現實約束條件。因此，闡釋基層政府的公共性，需要回到基層政權建設的歷史發展邏輯上。從歷史制度主義視角看，以其“歷史性因果關系”和“結構性因果關系”分析性概念①這兩個分析性概念是歷史制度主義理論的核心含義。所謂“歷史性因果關系”，即通過“追尋歷史”，深入了解一個國家的政治和政策發展史，在追尋歷史的過程中，可以看到某種政策方案的選擇和實施往往受制于既定的政策制度模式，而既定政策模式的形成又是一個歷史的過程，引出即所謂的“路徑依賴”——一旦制度固定下來之后，學習效應、協同效應、適應性預期和退出成本的增大將使得制度的改變會越來越困難。……