大數(shù)據(jù)背景下承德市人社領(lǐng)域信息化系統(tǒng)整合工作的問題

賴志明

進(jìn)入新世紀(jì)以來，信息技術(shù)高速發(fā)展，信息化在各個(gè)領(lǐng)域全面應(yīng)用，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的出現(xiàn)，從本質(zhì)上改變了信息系統(tǒng)的架構(gòu)和建設(shè)模式，成為信息化建設(shè)革命的技術(shù)動(dòng)力。因此人社系統(tǒng)應(yīng)該順應(yīng)當(dāng)前信息化建設(shè)的浪潮，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，構(gòu)建新型的信息化建設(shè)體系，加強(qiáng)管理能力，提高服務(wù)水平。

【關(guān)鍵詞】人社領(lǐng)域 信息化 業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合

人社信息化建設(shè)工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到全系統(tǒng)的方方面面。為提升人力資源社會(huì)保障管理服務(wù)水平，在大數(shù)據(jù)背景下，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和系統(tǒng)整合，改變傳統(tǒng)的審批模式，構(gòu)建全方位、一站式、一體化服務(wù)體系，提供全天候、電子化、自動(dòng)式便捷服務(wù)，使群眾不進(jìn)入人社部門的門，能辦人社部門的事。本文對承德市人社系統(tǒng)信息化建設(shè)成效、業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合基礎(chǔ)、難點(diǎn)及對策建議進(jìn)行探討。

1 建設(shè)成效

承德市金保工程建設(shè)工作于2003年正式啟動(dòng)，全省統(tǒng)一立項(xiàng)。按照河北省人力資源和社會(huì)保障廳金保工程總體部署，以勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)人社系統(tǒng)信息化工作。經(jīng)過十幾年的建設(shè)，搭建了我市勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)信息系統(tǒng)，并與全國廣域主干網(wǎng)相銜接，建立了全市網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，建立了規(guī)范的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、嚴(yán)密的基金監(jiān)督體系、完善的社會(huì)化服務(wù)體系和科學(xué)的宏觀管理體系，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)全過程的管理。在規(guī)劃方案制定、管理體制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行了扎實(shí)有效的工作，取得了明顯效果。2009年承德市人力資源和社會(huì)保障信息化工作被人社部確定為“全國金保工程示范單位”。

2 業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合基礎(chǔ)

在大數(shù)據(jù)背景下，承德市對業(yè)務(wù)系統(tǒng)的不斷整合、數(shù)據(jù)分析整理、提高統(tǒng)籌層次，重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作：

2.1 信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面

承德市已經(jīng)建設(shè)的信息系統(tǒng)管理著市本級2330個(gè)單位和260余萬參保人員信息，數(shù)十億計(jì)的各項(xiàng)基金，且每天都隨著業(yè)務(wù)辦理而頻繁更新；網(wǎng)絡(luò)縱向延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涵蓋了8縣4區(qū)、205個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本建立起了有效聯(lián)通的省市縣鄉(xiāng)四級專網(wǎng)，橫向聯(lián)接市本級局屬各單位和勞動(dòng)保障事務(wù)站、728個(gè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店。這些信息化建設(shè)成果直接推動(dòng)了人社工作向精細(xì)化、一體化、集約化轉(zhuǎn)變，對決策提供了更加及時(shí)、科學(xué)的支持，推動(dòng)人社管理服務(wù)水平邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

2.2 數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面

按照金保工程建設(shè)總體要求，將統(tǒng)一貫穿始終。針對業(yè)務(wù)單位駐地分散，信息網(wǎng)絡(luò)自成體系的實(shí)際，確定了“系統(tǒng)規(guī)劃、分步實(shí)施”的建設(shè)原則和“整合資源，建立集中式資源數(shù)據(jù)庫”的工作目標(biāo)。從統(tǒng)一硬件設(shè)備入手，搭建業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用平臺(tái)，先后將醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、勞動(dòng)就業(yè)數(shù)據(jù)和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行了遷移，并利用新建系統(tǒng)支持城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用。

2.3 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面

采取以點(diǎn)帶面抓突破的策略，整體推進(jìn)全市金保工程建設(shè)工作。完成企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)應(yīng)用系統(tǒng)、新農(nóng)保信息系統(tǒng)、機(jī)關(guān)事業(yè)工傷保險(xiǎn)應(yīng)用系統(tǒng)、勞動(dòng)99軟件升級系統(tǒng)、勞動(dòng)監(jiān)察兩網(wǎng)化系統(tǒng)、、就業(yè)失業(yè)系統(tǒng)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌系統(tǒng)、新老城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息銜接系統(tǒng)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌系統(tǒng)、全市各縣區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌系統(tǒng)、全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理系統(tǒng)的開發(fā)和上線運(yùn)行工作。

2.4 信息安全管理方面

在網(wǎng)絡(luò)安全管理上，嚴(yán)格按照國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全管理的有關(guān)規(guī)定，對上網(wǎng)計(jì)算機(jī)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保網(wǎng)絡(luò)安全；在數(shù)據(jù)安全管理上，制定計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定，確定了“誰主管、誰負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、綜合治理、制度防范于技術(shù)防范相結(jié)合”的原則，加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化。完成了業(yè)務(wù)專網(wǎng)改造工作，與數(shù)據(jù)中心相聯(lián)的單位，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)網(wǎng)與因特網(wǎng)和交換網(wǎng)的完全物理隔離，有效的防范黑客攻擊，并對聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。制定《承德市人力資源和社會(huì)保障局管理信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定》，創(chuàng)新數(shù)據(jù)備份管理模式，采用在線存儲(chǔ)與脫機(jī)介質(zhì)對數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，2010年在興隆縣建設(shè)了異地容災(zāi)備份系統(tǒng)。

3 難點(diǎn)及對策建議

（1）大數(shù)據(jù)背景下，就業(yè)失業(yè)、職工社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)，需要深化省級統(tǒng)籌，市級數(shù)據(jù)需要向省集中，服務(wù)需要向下延伸。建議：按照省廳總體規(guī)劃，承德市從信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等方面，做好與省銜接的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)省級數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化市級數(shù)據(jù)中心的目標(biāo)，推進(jìn)信息資源和信息系統(tǒng)向省級集中，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源社會(huì)保障信息資源庫。

（2）在全市集中、統(tǒng)一的信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面的差距，區(qū)縣相關(guān)數(shù)據(jù)尚未集中，數(shù)據(jù)安全尚需加強(qiáng)；市縣間信息化建設(shè)不均衡，在市本級信息化取得顯著成效的同時(shí)，縣區(qū)信息化工作明顯滯后，未能形成有效的資源和數(shù)據(jù)的整合。建議：加快推進(jìn)縣區(qū)信息化建設(shè)，在信息系統(tǒng)軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)、安全方面給予規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門大力推進(jìn)數(shù)據(jù)向上集中和信息系統(tǒng)安全加固工作。

（3）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)橫向與政府、公安、工商、民政等相關(guān)部門的連接還需要擴(kuò)展。建議：為方便參保群眾辦理人社領(lǐng)域業(yè)務(wù)，共享大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息資源，需要做好與相關(guān)部門的接口對接和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接。

（4）應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)沒有共享資源，存在信息冗余。建議：按照部、省人力資源和社會(huì)保障信息化“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸”的建設(shè)理念，以社會(huì)保障卡為紐帶，對市本級和各區(qū)縣數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評估、整理和整合，建立全市集中、統(tǒng)一的人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，保證信息的高度一致性和完整性，減少信息冗余。

（5）大數(shù)據(jù)背景下人社領(lǐng)域業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性問題。人社業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及參保人的“記錄一生、管理一生、保障一生”重要信息，安全性要求很高，要積極研究適應(yīng)大數(shù)據(jù)加密的方式，實(shí)現(xiàn)安全管理、安全訪問以及安全通信。

4 結(jié)語

人社工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，在大數(shù)據(jù)背景下的業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，能夠形成適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人社事業(yè)發(fā)展的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨層級、跨部門的信息共享，實(shí)現(xiàn)建設(shè)集約化、應(yīng)用平臺(tái)化和服務(wù)一體化，從而更好的為社保、醫(yī)保、人才等在內(nèi)的諸多重要政務(wù)民生業(yè)務(wù)進(jìn)行服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]常勇斌.人力資源和社會(huì)保障的信息化建設(shè)探究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012（02）.

作者單位

河北省承德市人力資源和社會(huì)保障局 河北省承德市 067000