我國高校學(xué)生社團管理存在的問題及建議

連淑嬌

摘 ? ?要： 高校學(xué)生社團在大學(xué)生的思想政治教育、社會化教育和校園文化建設(shè)方面已經(jīng)占據(jù)越來越重要的位置，但是目前一些高校社團管理中還存在管理理念落后、管理制度不完善、投入不足等現(xiàn)象。文章通過對高校社團管理中存在的問題進行深入的研究，有針對性地提出一系列解決方案，希望能夠推動高校社團有序發(fā)展，進一步發(fā)揮其積極作用。

關(guān)鍵詞： 高校學(xué)生社團 ? ?管理制度 ? ?專業(yè)指導(dǎo)

《中華人民共和國教育法全書》中對學(xué)生社團的解釋是：中國中等學(xué)校和高等學(xué)校學(xué)生在自愿基礎(chǔ)上結(jié)成的群眾組織。這些社團可打破年級、系科和學(xué)校的界限，團結(jié)興趣愛好相近的同學(xué)，發(fā)揮他們在某方面的特長，開展有益于學(xué)生身心健康的活動[1]。高校學(xué)生社團是高校“一體兩翼”計劃的重要組成部分，是高校學(xué)生教育中最重要的第二課堂。社團成員通過參加社團組建、社團管理、社團活動等方式能夠有效塑造健康的世界觀、人生觀，在不斷地與人交往接觸中使得知識結(jié)構(gòu)更完善，社會化程度更高，為今后走向職場奠定良好的基礎(chǔ)。因此，本文對高校社團管理中存在的問題進行研究，并提出相關(guān)對策，以期高校學(xué)生社團在大學(xué)生成長成才的過程中發(fā)揮更大的作用。

一、一些高校學(xué)生社團管理中存在的問題

隨著素質(zhì)教育政策的不斷深入貫徹，我國高校學(xué)生社團發(fā)展迅速，并逐漸形成了“種類繁多、參與廣泛、規(guī)模龐大”的特點;高校社團活動以更加自主、靈活、開放的方式開展，涉及各個領(lǐng)域，為學(xué)生不斷挖掘和展示自己的才能提供了良好的平臺。目前高校學(xué)生社團的數(shù)量大大增加，新型社團開始不斷涌現(xiàn)，原有管理模式在實際操作中的問題開始顯現(xiàn)，問題主要集中在以下幾個方面：

（一）管理理念落后，存在多頭管理現(xiàn)象。

新時期倡導(dǎo)大學(xué)生積極參加有益身心的社團活動，不但有利于大學(xué)生成長成才，而且事關(guān)我國共青團偉大事業(yè)的永續(xù)發(fā)展。但一些高校領(lǐng)導(dǎo)者和相關(guān)職能部門在思想觀念上存在偏差，沒有充分認(rèn)識到高校社團對學(xué)生思想政治教育的推進作用，僅僅把社團活動當(dāng)做課堂教學(xué)的補充，承擔(dān)著豐富大學(xué)生課外生活的責(zé)任;沒有把學(xué)生社團的建設(shè)納入大學(xué)生人才培養(yǎng)體系中，更沒有將其上升到學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略中。因此，對社團疏于管理，這一點從高校社團的宣傳工作中可見一斑，高校社團沒有充分利用微博、微信等學(xué)生使用率高的新媒體工具來做宣傳。有些學(xué)校盡管建立了社團聯(lián)合會的微博、微信公眾號，但是形同虛設(shè)，完全沒有將社團的最新活動推送給學(xué)生;筆者通過公眾號搜尋，發(fā)現(xiàn)許多公眾號完全是為了應(yīng)付上級管理部門的檢查才設(shè)立的，僅有的幾條宣傳信息也是在公眾號成立之初發(fā)的，這些公眾號中最早是在2011年發(fā)布開通微博公眾號的消息之后就停止了更新，沒有起到宣傳作用。

除了觀念上的偏差外，在實際管理中還存在多頭管理的現(xiàn)象。筆者通過對大量文獻資料的查閱及一些高校的問卷調(diào)查和走訪，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校社團的管理形式多樣。其中兩種管理模式是比較常見的：一是在學(xué)生會或團組織設(shè)立社團部，由社團部負(fù)責(zé)各個社團的日常管理工作，這種管理模式中社團處于學(xué)生會或團組織的從屬地位，沒有獲得足夠的重視，并且隨著社團活動影響力的不斷增強，這種管理模式已經(jīng)不能滿足社團的長遠(yuǎn)發(fā)展;二是成立隸屬于學(xué)生處的高校社團聯(lián)合會，由學(xué)校黨委宣傳部或組織部主管，學(xué)生處負(fù)責(zé)社團事務(wù)的指導(dǎo)工作，社團聯(lián)合會則主要負(fù)責(zé)社團的日常管理工作[2]。這種管理模式雖然凸顯了學(xué)生社團的重要性，但存在多頭管理、活動缺乏規(guī)劃性等問題。

（二）管理制度不完善，存在結(jié)構(gòu)不合理。

1.社團準(zhǔn)入、退出機制不嚴(yán)格。目前雖然大部分高校社團的成立要經(jīng)過提交材料、答辯等環(huán)節(jié)，但是沒有對社團的定位、資源整合做有效的指導(dǎo)，對社團成立后是否有足夠的能力保證有序運行評估不夠，申請成立新社團較容易獲得通過。導(dǎo)致社團開展的活動重復(fù)單調(diào)、沒有創(chuàng)意，社員的滿意度低。另外，沒有就社團管理制定能夠全面把握各個社團的動向的評價標(biāo)準(zhǔn)，沒能對表現(xiàn)突出的社團及時給予肯定，對于表現(xiàn)欠佳的社團沒能及時指出問題所在，指導(dǎo)其進行整改，對于整改之后仍達(dá)不到要求的社團沒有相應(yīng)的退出制度撤銷其社團資格，致使社團本身的質(zhì)量參差不齊。

2.社團管理不夠規(guī)范。首先，社團成立之初制定的章程、制度流于形式，不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，不符合社團的實際情況，因此并不能起到指導(dǎo)社團的作用。其次，許多社團的機構(gòu)設(shè)置不完善，沒有科學(xué)合理的選拔負(fù)責(zé)人的方式，有的社團中新的負(fù)責(zé)人可能僅僅是因為和前任負(fù)責(zé)人關(guān)系交好;社團缺乏活動資料保存制度，沒有要將成功的經(jīng)驗傳承下去的意識，導(dǎo)致當(dāng)前社團負(fù)責(zé)人的個人素質(zhì)直接關(guān)系社團活動質(zhì)量，社團活動的質(zhì)量不穩(wěn)定。最后，大部分社團負(fù)責(zé)人無法享受學(xué)生干部待遇，在評優(yōu)評先方面不具有優(yōu)勢，影響了負(fù)責(zé)人的積極性。

3.社團存在結(jié)構(gòu)不合理。以北京地區(qū)高校的社團為例，其中近三分之二的社團都屬于文娛型，而科技型、理論型、公益型等最具承載新功能潛力的社團所占的比例較小[3]。在筆者調(diào)研的新疆大學(xué)、福州大學(xué)、鄭州航空工業(yè)管理院、福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等學(xué)校中文體類的社團占到了大部分，而理論類的社團有些學(xué)校甚至根本不存在。顯然，在高校社團中存在結(jié)構(gòu)不合理的問題，這一問題主要表現(xiàn)為學(xué)校中不斷出現(xiàn)性質(zhì)、定位、目標(biāo)相近的社團，擠占了本來就十分稀缺的資源。這些社團的活動內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性，表現(xiàn)形式單一，大學(xué)生對此出現(xiàn)審美疲勞，無法發(fā)揮應(yīng)有的影響力，違背了高校設(shè)立社團的目標(biāo)。

（三）資金、場地不足，缺乏專業(yè)指導(dǎo)。

1.資金來源不足。目前高校社團的經(jīng)費主要來源于學(xué)校撥款、社員會費和社會贊助三個方面。高校社團的規(guī)模一般不會太大，會費控制在10元左右，因此這部分經(jīng)費極其有限;學(xué)校的經(jīng)費用途廣泛，最后某一社團獲得的撥款數(shù)額也很有限;社會贊助這一部分的來源很不穩(wěn)定，加上贊助商對文體性質(zhì)社團的偏好，學(xué)生籌集活動經(jīng)費的能力十分有限，導(dǎo)致許多社團活動由于經(jīng)費限制而無法正常開展。最終呈現(xiàn)出來的活動形式單一、品質(zhì)不佳，無法調(diào)動社員的積極性，社團的凝聚力被削弱，社團的運轉(zhuǎn)難度進一步加大。

2.活動場地不足。很多高校在建設(shè)之初對學(xué)生活動的發(fā)展認(rèn)識不足，沒有對學(xué)生活動場地進行規(guī)劃，目前要進行擴建或者改造難度非常大。隨著高校后勤服務(wù)外包制度的實行，很多高校的活動場地實行市場化的租賃制度，而高校社團開展活動所需的場地多數(shù)都需要向?qū)W校相關(guān)部門提前提出申請[4]，這直接導(dǎo)致了學(xué)校無法統(tǒng)一調(diào)配場地，社團活動開展的費用增加。大型社團活動對場地和設(shè)備的要求都比較高，高校中很難找到適合舉辦大型活動的場所，因此，學(xué)生活動的數(shù)量和質(zhì)量都受到了很大的影響。

3.缺乏專業(yè)指導(dǎo)老師，沒有對干部進行培訓(xùn)。我們在訪談中發(fā)現(xiàn)學(xué)生普遍對在學(xué)生會中擔(dān)任干部的認(rèn)可度更高，認(rèn)為學(xué)生會的干部經(jīng)常可以和老師交流，能夠得到相關(guān)的指導(dǎo)，有機會籌辦校園中的大型活動，可是社團負(fù)責(zé)人這方面的機會卻非常少。此外，大部分社團都依賴學(xué)生的自我管理，少部分社團雖然配有指導(dǎo)老師，但是由于教師指導(dǎo)社團是沒有任何報酬的，工作的開展只能靠教師個人的興趣維持，而教師本身的教學(xué)、科研任務(wù)已十分繁重，因此很難進行常態(tài)化的指導(dǎo)，作用很有限。長此以往，社團負(fù)責(zé)人的能力難以提高，社團成員的工作熱情難以保持，社團的凝聚力難以維系，導(dǎo)致社團活動層次低下，質(zhì)量下降，社團的工作難以推進。

二、改進高校學(xué)生社團管理的建議

高校社團是校園文化建設(shè)的主力軍，是構(gòu)成第二課堂的重要部分，是大學(xué)生進行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的前沿陣地。綜合上述存在的問題，筆者建議從以下幾個方面著手，加以改進，以推動高校社團在大學(xué)生中綜合素質(zhì)培養(yǎng)方面發(fā)揮積極作用。

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)建新的管理模式。

從以上分析可以看出目前我國高校社團的管理模式在實際操作當(dāng)中還存在一系列問題，需要創(chuàng)建一個更加有效的管理模式促進社團有序發(fā)展。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分高校在團委下設(shè)大學(xué)生社團聯(lián)合會，由團委直接領(lǐng)導(dǎo)，和學(xué)生會屬于平行部門。這種模式以高校學(xué)生的“三自”教育為基礎(chǔ)，較準(zhǔn)確地把握了高校社團的地位、作用和發(fā)揮作用的途徑，理順了各方面的關(guān)系，有利于各方面資源的整合;明確了社團聯(lián)合會的職責(zé)范圍，對高校社團的審批、考核、淘汰等制度加以明確，使學(xué)校對學(xué)生社團的指導(dǎo)和管理有章可循[5]，有利于高校社團的持續(xù)發(fā)展。然而，這種管理模式雖然解決了社團不受重視和多頭管理的問題，卻沒有對社團的管理具體措施提出有建設(shè)性的意見。鑒于目前高校社團數(shù)量龐大、性質(zhì)多樣的特點，筆者建議創(chuàng)建社團聯(lián)合會、院系、專業(yè)指導(dǎo)教師三者共同參與的“三位一體”的社團分類管理模式，它能針對不同類型學(xué)生社團之間的不同特點，有側(cè)重點地進行指導(dǎo)。團委負(fù)責(zé)學(xué)生社團的宏觀管理，對社團活動的大方向做出指導(dǎo)并給予資金支持;社團聯(lián)合會負(fù)責(zé)活動策劃、人員調(diào)配、場地協(xié)調(diào)等具體事宜;指導(dǎo)老師則本著“指導(dǎo)而不領(lǐng)導(dǎo)，獻策而不決策”的原則給社團以專業(yè)的建議。

（二）加大投入力度，加強專業(yè)指導(dǎo)。

“僧多粥少”是制約大學(xué)生社團有序發(fā)展的重要原因，整合資源，提高對現(xiàn)有資源的利用，將是解決大學(xué)生社團發(fā)展困境的重要途徑。

1.整合場地資源。學(xué)校社團眾多，加之高校內(nèi)各種活動頻繁，社團活動難以在固定的場所開展，學(xué)校應(yīng)該統(tǒng)籌安排，將部分教室排課之余用做社團活動室，以保證社團活動的有序開展。另外，現(xiàn)在大部分學(xué)校將每學(xué)年開學(xué)后的10、11月定為社團活動月，這樣社團的集中活動容易導(dǎo)致階段性的活動場所緊張，可以考慮將不同的社團較平均地安排到開學(xué)的那幾個月中，既確保社團活動能夠有足夠的活動場地，又保證校園中每個月都有社團活動開展。

2.豐富資金來源。學(xué)校在劃撥基本經(jīng)費的同時還可以設(shè)立社團專項活動經(jīng)費，這些經(jīng)費用于社團活動方案受到認(rèn)可、項目答辯獲得通過的項目的開展。高校社團主管部門應(yīng)該利用合適的時機向企業(yè)宣傳大學(xué)生社團，鼓勵學(xué)生社團與企業(yè)團體進行接觸，指導(dǎo)他們之間展開友好合作;發(fā)掘社團的社會服務(wù)功能，利用社團的資源舉辦以營利為目的的服務(wù)項目，為社團活動創(chuàng)造穩(wěn)定的資金來源。

3.配備專門的指導(dǎo)老師。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》中指出：“要加強對社團的領(lǐng)導(dǎo)和管理，幫助大學(xué)生社團選聘指導(dǎo)老師，支持和引導(dǎo)大學(xué)生社團自主開展活動。”[6]教師在社團文化建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)和光榮的任務(wù)。高校應(yīng)該重視教師在社團中發(fā)揮的重要作用，可根據(jù)大學(xué)生社團的基本特點和發(fā)展?fàn)顩r在全校范圍內(nèi)尋找專業(yè)的指導(dǎo)老師;指導(dǎo)老師的待遇可參照班主任管理條例，給予一定的課時、社會工作量補貼，讓指導(dǎo)老師的付出能夠得到應(yīng)有的回報，更能沉下心來專心研究社團的發(fā)展，更高效地發(fā)揮指導(dǎo)作用。

（三）完善社團制度，引入新的管理制度。

1.制定社團宣傳制度。社團聯(lián)合會要指導(dǎo)各社團做好本社團的宣傳工作，充分利用宣傳欄、橫幅、LED滾動屏、廣播、微博、微信等積極宣傳自己。每一個社團都應(yīng)該有自己的網(wǎng)頁并在學(xué)校的社團聯(lián)合會網(wǎng)站上設(shè)置站點鏈接，利用社團的微信公眾號定期向社員、在校生推送社團活動信息。同時每學(xué)年社團聯(lián)合會還可以借助易班、微信公眾號、微博等新興媒體舉辦“我最喜愛的社團”、“最佳社團人”這類評選活動，提高社團的知名度和美譽度，擴大其影響力，增加學(xué)生的參與度。

2.調(diào)整社團結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段的社團結(jié)構(gòu)不合理，無法發(fā)揮最大的效用，應(yīng)該從以下幾個方面進行改進：第一，要整合同質(zhì)化社團，對于社團性質(zhì)相近，活動方式相似卻各自為政的社團進行整合;第二，選擇一些有代表性的社團進行重點培養(yǎng)，讓這些社團的活動形成自己的特色，成為學(xué)校一張有代表性的名片，既提高了社團的知名度又為其他社團樹立了榜樣;第三，響應(yīng)共青團中央“大力扶持理論性學(xué)習(xí)型社團，熱情鼓勵學(xué)術(shù)科技型社團，積極倡導(dǎo)志愿服務(wù)型社團，正確引導(dǎo)興趣愛好型社團”[7]的號召，重點扶持理論型、學(xué)術(shù)科技型社團，必要時可以由社團聯(lián)合會牽頭成立這些類型的校際社團，充分利用各方資源。

3.引入學(xué)分管理制度。高校社團一般沒有進入或退出限制，成員參與活動的隨意性強，管理難以規(guī)范化。社團管理可以引入學(xué)分制，為社團開設(shè)通識課程，供社團成員選修，課程內(nèi)容可以由社團指導(dǎo)老師、學(xué)生社團負(fù)責(zé)人和社團聯(lián)合會共同制定，然后提交教務(wù)處審批。課程可以以講座、教學(xué)、實踐等形式開展，授課教師由社團聯(lián)合會、教務(wù)處或者團委出面邀請，課時費用由學(xué)校納入統(tǒng)一管理。學(xué)生為了取得課程學(xué)分，必須遵守考勤制度、課堂紀(jì)律，這大大增加了社團成員見面的機會，為社團舉辦集體活動創(chuàng)造了條件。在筆者供職的福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院中，“博雅社團”已經(jīng)在嘗試學(xué)分制管理，獲得了良好的反響。

（四）培養(yǎng)社團干部，提高干部素質(zhì)。

社團干部的素質(zhì)關(guān)乎一個社團的發(fā)展勢頭、成員參與度和活動質(zhì)量，因此可以通過以下措施提高社團干部的素質(zhì)：

1.選拔思想正派、熱心社團工作、有集體觀念的成員擔(dān)當(dāng)社團干部。社團干部是社團的核心人物和領(lǐng)頭人，在社團中的作用至關(guān)重要，因此在平時社團活動中導(dǎo)師就應(yīng)該指導(dǎo)任上的干部認(rèn)真觀察成員的表現(xiàn)，將那些表現(xiàn)優(yōu)異的成員推薦給社團導(dǎo)師加以重點培養(yǎng)，以便負(fù)責(zé)人換屆時能夠平穩(wěn)過渡，減少磨合期;社團導(dǎo)師應(yīng)該注意干部是否存在“任人唯親”的不理性現(xiàn)象，保證選出的新負(fù)責(zé)人是符合條件的。

2.開設(shè)學(xué)生干部培訓(xùn)班，邀請具有豐富學(xué)生管理經(jīng)驗的老師為學(xué)生干部進行培訓(xùn)。例如，課堂上可以針對往年學(xué)生干部工作中出現(xiàn)的問題進行分析，使經(jīng)驗得以傳承，使學(xué)生干部具備一定的管理知識，提升他們的管理水平;分享一些學(xué)生管理工作突出的經(jīng)驗，開闊學(xué)生干部的視野，發(fā)散他們的思維，提高他們的業(yè)務(wù)能力，指導(dǎo)他們開展形式多樣、既有意義又有廣泛參與度的社團活動。

3.健全干部談話和例會制度，社團導(dǎo)師不定期找社團負(fù)責(zé)人談心，了解他們的思想狀況、工作出現(xiàn)的問題，肯定其貢獻，鼓勵其繼續(xù)努力，指出不足之處，提出改進意見和建議，不斷提高社團干部解決問題的能力。實行社團干部例會制度，干部定期聚在一起總結(jié)社團上一階段的活動成果，制訂下一階段的活動計劃，并將經(jīng)費、場地等需要協(xié)調(diào)的問題提早向有關(guān)部門申請和報備。

高校社團因其形式靈活、內(nèi)容豐富、參與廣泛而成為大學(xué)生思想政治教育和社會化教育的主要陣地，是高校精神文明建設(shè)的中堅力量，在提高學(xué)生綜合素質(zhì)及校園文化建設(shè)等方面有著突出的貢獻。實踐表明，高校社團活動在大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活中已經(jīng)占據(jù)至關(guān)重要的位置，將在大學(xué)生的成長成才過程中發(fā)揮無可取代的作用。因此，高校學(xué)生工作必須致力于各類學(xué)生社團的培育、創(chuàng)建、管理，通過不斷探索，尋找到適應(yīng)新時期社團管理的模式，加快大學(xué)生社團管理融入高校發(fā)展的戰(zhàn)略進程中。

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基金項目：福建省教育廳社會科學(xué)研究項目《高校學(xué)生社團管理模式創(chuàng)新研究》（JAS150969）